Правовая база стран СНГ в сфере миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВАЯ БАЗА СТРАН СНГ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Рахманова Сабрина Тимуровна

магистрант 1-го года обучения очного отделения факультета гуманитарных и социальных наук

Российский Университет Дружбы Народов

117198, Российская Федерация, г. Москва, улица Миклухо-Маклая, 6

Научный руководитель: д.и.н., доцент-исследователь Курылев К.П.

Аннотация

В данной статье рассматривается правовая база стран Содружества Независимых Государств в сфере миграции, а также основные направления ее совершенствования.

Ключевые слова: правовая база, миграция, миграционные отношения, миграционные процессы, международная миграция, миграционное законодательство.

Annotation

LEGAL BASE OF CIS COUNTRIES IN THE SPHERE OF MIGRATION

Rakhmanova Sabrina Timurovnamaster of 1 st year of full-time department of the Faculty of Humanities and Social SciencesPeoples' Friendship University of Russia117198, the Russian Federation, Moscow, Miklukho-Maklaya str.

This article examines the legal framework of the countries of the Commonwealth of Independent States in the field of migration, as well as the main directions for its improvement.

Key words: legal base, migration, migration relations, migration processes, international migration, migration legislation.

Прежде всего, необходимо рассмотреть формирование правовой базы СНГ и государств-участников содружества в сфере регулирования миграционных отношений, которое обусловлено общей динамикой развития миграционных процессов в современном мире, непосредственно существующими угрозами, которые влекут за собой нерегулируемую миграцию.

Следует отметить, что следствием новых объективных реалий стал ясно наблюдаемый всплеск заинтересованности к исследованию международной миграции, повсюду активизировался поиск совершенно новых концептуальных подходов к усовершенствованию системы управления миграционными процессами, в особенности на межгосударственном уровне. Между тем страны СНГ в данном направлении обладают большими возможностями.

Необходимо отметить, что для того чтобы понять пути современного формирования правовой базы СНГ в сфере миграции следует остановить ретроспективный взор на процессы регулирования миграции на постсоветском пространстве. Вместе с тем в самом начале, непосредственно после распада СССР формирование правовой базы в сфере миграции происходило в основном за счет принятия отдельных разрозненных актов вновь образованных государств, а именно России, Казахстана, Украины и ряда иных стран, а также заключаемых между ними, а также с иными государствами двусторонних международных договоров. Между тем в основном это были акты, направленные на регулирование вопросов вынужденной миграции и обеспечение свободы передвижения населения через границы этих стран.

Тем не менее, уже непосредственно на стадии разработки и принятия соглашения о создании Содружества Независимых Государств [7, 4] вопросы миграционной политики были отнесены собственно к сфере совместной деятельности государств - участников [7, 7]. Следовательно, еще изначально предполагалось создание унифицированной системы правового регулирования миграционных отношений. В тоже время в Уставе Содружества [7, 11] было закреплено обязательство, государств-членов способствовать сближению национального законодательства. Однако, в случае противоречий между нормами национального законодательства предусматривалось проведение консультаций и переговоров с целью разработки предложений для устранения имеющихся противоречий.

Следует отметить, что первыми актами Содружества Независимых Государств также явились акты, направленные на регулирование вынужденной миграции, основным из которых стало соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам [4, 2]. Между тем это было первой и наиболее гуманной реакцией государств по оказанию поддержки своему населению в условиях возникающих вооруженных конфликтов.

Необходимо отметить, что несомненным является то, что за период существования СНГ проведена значительная работа по оптимизации правового регулирования вопросов миграции. Между тем в сфере трудовой миграции были разработаны такие базовые многосторонние акты, как:

- непосредственно соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов [5, 2];

- непосредственно Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств [2, 2].

Следует отметить, что в области вынужденной миграции был принят ряд актов, а именно: а) соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, б) декларация о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ; в) концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции; г) программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009 - 2011 гг.

Необходимо выделить определенный ряд общих тенденций в развитии миграционного законодательства государств-участников СНГ:

- в государствах-участниках СНГ было принято много нормативных актов, направленных на регулирование миграционных отношений;

- в законодательстве практически всех государств СНГ в последние годы были сделаны уточнения таких базовых понятий, как «мигранты», «нелегальные мигранты», «политические мигранты», «трудовые мигранты» и т.д. Наряду с этим, в каждой из основных категорий выделяются соответствующие группы мигрантов, чей правовой статус имеет свои особенности. Так, например, в рамках трудовой миграции различают мигрантов, занятых квалифицированным и неквалифицированным трудом, работающих по временным и постоянным визам и т.д.;

- законодательство развернуто в сторону борьбы с незаконной миграцией и нелегальными трудовыми мигрантами;

- происходит внесение изменений в миграционное законодательство с целью совершенствования правового регулирования законных форм миграции. В последние годы между всеми государствами мира идет ожесточенная конкурентная борьба за привлечение тех мигрантов, которые обладают наиболее высоким профессиональным уровнем и потенциалом.

- миграция используется не только для повышения общего уровня экономического развития, но и решения многих других проблем: сохранения либо повышения численности титульной нации, заселения безлюдных регионов, роста деловой активности депрессивных регионов и убыточных отраслей экономики (главным образом, сельского хозяйства, строительства, сферы обслуживания). Именно они становятся основными объектами миграционной политики многих государств [12, 34-35].

Так, в частности, в Казахстане реализуется программа добровольного переселения в Республику оралманов (соотечественников), вынужденно или добровольно покинувших в свое время ее территорию. Вместе с тем фактически репатриация является одной из основных целей казахского миграционного законодательства. Между тем каждый год глава рассматриваемой республики по представлению высшего органа исполнительной власти определяет квоту миграции оралманов на грядущий год. Вместе с тем законодательство Казахстана определяет достаточно для них большой круг преимуществ и льгот. Так, например, им оказывают содействие в получении образования, медицинского и социального обеспечения, в приобретении недвижимости, выделении пастбищ и т.д.

Далее следует определить важнейшие направления совершенствования правовой базы СНГ по вопросам миграции населения [11, 67-68].

1. Прежде всего, это обусловлено общими интеграционными процессами внутри СНГ (в том числе формированием Таможенного союза, Единого экономического пространства, планируемыми целями вступления в ВТО), при которых объективно возрастает потребность в использовании международно-правовых норм, регулирующих отношения между государствами-участниками СНГ.

2. Для обеспечения внутренне согласованной политики государств по осуществлению правового регулирования миграции, необходима дальнейшая гармонизация правовой базы стран СНГ с теми общими подходами, которые были приняты этими странами совместно на данном международном региональном уровне. Одним из механизмов преодоления такой разобщенности является унификация понятийного аппарата миграционного законодательства государств - участников Содружества, приведение его к «единому общему знаменателю».

Так, в частности, известны проблемы с определением «трудящийся-мигрант». Вместе с тем на уровне международных актов СНГ данное определение используется, и оно в значительной степени приближено к аналогичному определению, применяемому в некоторых международных документах универсального уровня (например, в Международной конвенции ООН 1990 г. «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», документах МОТ и др.). Между тем в законодательстве ряда стран СНГ, в том числе в Российской Федерации, это определение отсутствует, представлено иное определение, а именно «иностранный работник», которое недостаточно связано с понятием «трудящийся-мигрант». Помимо того имеются проблемы на современном этапе, которые связаны с определением и иных понятий, таких как, политический мигрант, работодатель, заказчик и многие другие.

3. Переход к модернизации экономики и социальной сферы, являясь общей тенденцией на всем пространстве СНГ, требует комплексного подхода к регулированию вопросов миграции населения, как на уровне отдельных государств, так и в рамках Содружества в целом.

4. Необходимо изменить акцент в оценке миграционных процессов на постсоветском пространстве с превалировавшего в прошедшие годы концептуального подхода «миграция - безопасность» на более конструктивный подход «миграция - развитие». При этом сохранение приоритета национальной безопасности гарантируется тем, что ее понимание расширяется: безопасность понимается как обеспечение экономической устойчивости, средство смягчения демографических проблем, социальная и политическая стабильность, что достигается, среди прочего, через снижение уровня бедности, сокращение безработицы, расширение возможностей для населения. миграция законодательство правовой граница

5. Наиболее правильным направлением будет продолжение обновления отдельных международных договоров, принятых на уровне СНГ, их приведения в соответствие с современными реалиями общественной жизни.

6. При реализации правотворчества, государства-участники СНГ должны активнее включаться в регулирование новых видов миграционных процессов. Так, в последние годы одним из перспективных направлений регулирования миграционных процессов, связанных с предотвращением незаконной миграции, стало заключение соглашений о реадмиссии [9, 3-4].

Следует отметить, что учитывая заинтересованность значительного числа государств-участников Содружества Независимых Государств в предотвращении незаконной миграции, можно поставить вопрос о целесообразности разработки многостороннего международного регионального договора, в котором бы решались общие проблемы этих государств по предотвращению незаконной миграции и её пресечению с помощью использования такого механизма как реадмиссия.

Необходимо отметить, что в рамках данного многостороннего договора было бы возможно установить четкие, прозрачные и справедливые правила в отношении возвращения, выдворения, использования принудительных мер, временного задержания и повторного въезда лиц, незаконно находящихся в странах - участниках договора. Кроме того, в этом договоре могли бы быть установлены минимальные обязательные стандарты обращения в отношении лиц, подвергающихся процедуре реадмиссии, в том числе набор четких процедурных гарантий, включающих поощрение их добровольного возвращения. Безусловно, добиться эффективности такого документа можно только в условиях его признания значительным количеством государств, активно вовлеченных в международные миграционные обмены. Следует отметить, что наличие безвизового режима с большинством стран СНГ не препятствует заключению такого многостороннего соглашения.

7. Важно обратить внимание на необходимость использования в рамках СНГ для регулирования миграционных отношений всех форм международных правовых актов, в том числе и актов нового поколения. Тем не менее, для регламентации наиболее главных проблем, в решении которых заинтересованы все государства СНГ, принципиальное значение имеет принятие именно многосторонних соглашений с тем, чтобы эти вопросы регулировались именно на уровне Содружества в целом, а не только в двустороннем порядке.

8. Непосредственно серьезной проблемой для СНГ стало не только принятие решений в сфере миграции, но и разработка по ним конкретных правореализационных механизмов [10, 99-101].

К сожалению, государства нередко не торопятся с ратификацией международных соглашений СНГ, затягивая этот процесс на годы, тем самым ставя под сомнение вообще выполнение этих соглашений. В некоторых случаях, осуществляя ратификацию, страны вносят в международные соглашения такие оговорки, которые сводят «на нет» все усилия по разработке и принятию этих соглашений.

Следует отметить, что контроль за исполнением отдельных соглашений СНГ не ведется или ведется неэффективно, так как создаваемые в рамках соглашений контролирующие органы не всегда имеют реальные рычаги воздействия. Кроме того, существуют примеры, когда государства, приняв на себя соответствующие международные обязательства, не осуществляют их выполнение. Соглашения не всегда сопровождаются приведением законодательства стран СНГ в соответствие с этими документами, по ним не проводится обобщение правоприменительной практики, как следствие, такие соглашения имеют слабую действенность. Все это требует разработки новых подходов к обеспечению реализации международных соглашений на уровне СНГ.

Необходимо отметить, что решение названных и иных проблем совершенствования правовой базы в сфере миграции должно быть направлено не только на решение внутренних проблем данного региона, но и способствовать включению государств СНГ в мировую, глобальную систему миграции населения. Безусловно, для решения вышеуказанных проблем необходимы не только соответствующие инициативы органов СНГ, а также органов государственной власти государств, входящих в состав СНГ. Кроме того существует определенная потребность в высококвалифицированных специалистах в рассматриваемой области, а также соответствующие усилия ученых-юристов, прежде всего, специалистов в области международного права, занимающихся проблемами миграции населения. При этом объединение данных усилий является залогом успешного решения данных проблем.

Список литературы

1. Декларация о согласованной миграционной политике государств-участников СНГ Душанбе, 5 октября 2007 г.

2. Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции. - Астана, 16 сентября 2004 г.

3. Программа сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009 - 2011 годы. - Бишкек, 10 октября 2008 г.

4. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. - Москва, 19 марта 1993 г.

5. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов. - Москва, 15 апреля 1994 г.

6. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. - Москва, 6 марта 1998 г.

7. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. - Москва, 8 декабря 1991 года.

8. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования (монография). - М., 2013. - 264 с.

9. Зинченко Н.Н. Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М., 2006. - 259 с.

10. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальной миграции в России (монография). - М., 2014. - 175 с.

11. Павлова Л.В., Селиванов А.В. Международно-правовой статус беженца. - Минск, 2015. - 192 с.

12. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы (монография). - Иркутск, 2016. - 192 с.

Размещено на Allbest.ru