Право граждан на участие в управлении делами государства как демократический принцип Российской Федерации и Республики Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА КАК ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПРИНЦИП РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Копылов Игорь Николаевич

магистрант 2-го года обучения заочного отделения юридического факультета Северо-Кавказский филиал Российского государственного университета правосудия

Аннотация

В статье рассматривается право граждан на участие в управлении делами государства, его роль в становлении и развитии демократии и формировании правового государства на примере Российской Федерации и Республики Таджикистан, национального и международного законодательства. Определяется важность практической реализации права граждан на участие в управлении государственными делами в контексте современных демократических правовых систем.

Ключевые слова: гражданин; государство; государственная власть; право; законодательство; демократия; гражданское общество; правовое государство; практическая реализация права.

Annotation

RIGHT TO PARTICIPATE IN THE ADMINISTRATION OF STATE AFFAIRS AS DEMOCRATIC PRINCIPLE OF RUSSIAN FEDERATION AND REPUBLIC OF TADJIKISTAN

Kopylov Igor Nikolaevich

Undergraduate 2nd year student of distant education department of the law faculty Russian state-run university of justice North-Caucasian branch

This article is about right to participate in the administration of state affairs, its role in the making and development of democracy, forming of law-based state by way of example Russian Federation and Republic of Tajikistan, national and international legislation. It was defined importance of practical realization of rights to take part in the government state affairs in the context of present democratic legal systems.

Key words: citizen; state; state authority; right; legislation; democracy; civil society; law-based state.

Государство является организующим институтом, который определяет, регулирует, контролирует, гарантирует и обеспечивает условия, возможности для жизнедеятельности многомиллионного общества граждан. В настоящее время подобная ответственность государства, его властных структур перед народом оказывается принципиальным положением, подразумевающим и характеризующий государство как современное, подвижное, активно развивающееся, а значит, и демократическое, что непременно дополняет положительных характеристик государству как внутри страны, так и за ее пределами. И здесь возникает вопрос, а что же именно есть это государство? Кто именно создает его привлекательный образ и направляет по демократическому пути? Ответ на эти вопросы можно найти уже в первой главе Основного закона Российской Федерации и Основного закона Республики Таджикистан, где права и свободы человека и гражданина, народ и его воля устанавливаются как главные критерии для государственной деятельности. Так, Конституция РФ, а за ней и другие нормативно-правовые, составляющие систему российского законодательства, определяют принципы действия, методы осуществления государственной ответственности перед народом, то есть перед гражданами. Конституция Республики Таджикистан в соответствии с важнейшими демократическими принципами утверждает и признает человека, его права и свободы высшей ценностью, народ - носителем суверенитета и единственным источником государственной власти [2].

Таким образом, гражданин являются важнейшей единицей в жизнедеятельности и работоспособности государства, одновременно, участником, наблюдателем, активным объектом, выражающим суть реальных государственных намерений. Здесь конституционное право граждан на участие в управлении делами государства, закрепленное в Конституции РФ (ст. 30, 31, 32, 33) и Конституции Республики Таджикистан (ст. 27, 28, 29) является одновременно непременным условием для осуществления политики и деятельности в соответствии с демократическими принципами развития государства; самовыражением, формированием института гражданства как эффективного механизма в сфере государственного управления, так и основой отождествления интересов отдельного гражданина, совокупности граждан, так и всего народа и государства в целом.

Как известно, право граждан на участие в управлении делами государства имеет место и возможность реализации в нескольких сферах, а именно: в избирательном процессе, где институт выборов и возможность проведения референдума есть важнейшее условие, как для выражения воли народа, так и для жизнеспособности демократического государства; в положении о допуске граждан к государственной службе, здесь подчеркнут принцип равноправия, как в отношении равных стартовых возможностей граждан, так и в дальнейшей работе, где соответствие квалификационным требованиям де-юре является ключевым фактором для выбора должностного лица; возможность граждан объединяться в партии и организации, что также демонстрирует различные способы выражения гражданами своего права на участие в государственных делах, его фактическая реализация. Естественно, что данное право является политическим, на что указывает, в первую очередь, наличие гражданства, однако и в контексте наличия данного условия существуют ограничения, закрепленные, прежде всего, Основными законами Российской Федерации и Республики Таджикистан: недостигнут должный возрастной ценз, наличие судимости, недостаточный уровень образования, квалификации, стажа и пр. Поэтому право граждан на участие в управлении делами государства есть одно из важнейших политических прав, успешная реализация которого оказывает принципиальное значение и на отдельного гражданина, и на государство, что вызвано соизмерением общих и частных интересов, возможностей, обусловленных определенной политико-правовой культурой общества и уровнем заинтересованности государства в реализации демократических прав и принципов.

В отношении права граждан на участие в управлении делами государства сложилась определенная система законодательства, для которой характерна иерархичность, обусловленная верховенством положений и принципов Конституций, и следование им в других нормативно-правовых актах по вопросам регулирования, установления порядка реализации гражданами их конституционных прав. Однако практическая сторона осуществления правовых механизмов в вопросе участия граждан в государственных делах требует доработки, устранения недостатков, в том числе нивелирования личностного субъективного фактора, предотвращение гражданской пассивности в отношении деятельности государства, развитие современных технологий в вопросах упрощения, прозрачности гражданских процедур, таких как выборы, референдум. Здесь для оптимизации работы в аспекте реализации гражданами права на участие в управлении делами государства, а также, естественно, другими правами и свободами, которым наделен человек и гражданин как Конституцией РФ, так и Конституцией Республики Таджикистан, необходимо соблюдение демократических, прогрессивных принципов развития, в том числе равенства граждан, народовластия, национального суверенитета, легитимности власти, которые обеспечивают стабильность государства, а значит, и его безопасность, что непременно влечет и его развитие.

Конечно, существуют определенные законодательные механизмы, призванные осуществлять контроль и организовывать порядок в реализации гражданами их прав. Однако, полагаем, что помимо юридических обстоятельств, которые, естественно, являются важнейшими способами защиты прав, имеют место и роль в вопросах успешной деятельности, как в правовом, так и в общественно-политическом отношении, повышение заинтересованности государства в установлении и активизации гражданских инициатив, развитие политико-правовой культуры населения страны. Подобная обстановка дополнит комплекс законодательных мер, обеспечит формирование, становление действенной системы гражданско-правового регулирования, взаимодействия государства и общества.

Очевидно, что механизм защиты и фактического осуществления гражданами их прав и свобод находится в процессе своего становления и требует времени, поиска методов для осуществления поставленных в современном обществе целей, а также заинтересованности власти и государства в реализации заявленных демократических принципов на практике. «В России еще не сформировалось настоящее гражданское общество с такими присущими ему атрибутами, как полноправное участие граждан в делах государства, осуществление свободы слова в полной мере» [4, c. 11]. Но, несмотря на подобное утверждение, Конституция РФ провозгласила приоритет общечеловеческих ценностей над всеми другими ценностями государства и общества [1, Ст. 2]. Положения Конституций определяют особое место человека, его прав и свобод в системе конституционных отношений, выдвигают защиту его прав в качестве принципа, действующего в обществе и государстве. Итак, каждый человек должен быть обеспечен возможностью пользоваться всеми основными правами и свободами, в свою очередь, государство обязано гарантировать их реальное осуществление целым спектром возможных средств, входящих в особый механизм защиты и контроля, исполнения и их реализации. Полагаем, что формирование, развитие и дальнейшее совершенствование подобных механизмов, правовых обстоятельств, является одним из важнейших условием в вопросе оформленности правовой государственности.

Важнейшей предпосылкой и в тоже время фактором формирования политической демократической системы оказывается наличие гражданского общества, которое характеризует всю совокупность разнообразных форм активности населения, не определенной деятельностью государственных органов, а выражающей реальный уровень самоорганизации социума. Гражданское общество является качественным показателем гражданской активности жителей той или иной страны, основным критерием распределения функций государства и общества, а также критерием общественных связей и отношений. Между понятием «гражданское общество» и подобным ему понятием «общество» есть не только взаимосвязь, но и существенные различия, где общество как совокупность отношений между людьми становится гражданским только при достижении определенной стадии своего развития, при определенных условиях. Здесь категория гражданского общества отражает новое качественное состояние государственности, которое основано на расширенных формах ее самоорганизации и саморегуляции, на оптимальном сочетании публичных (государственно-общественных) и частных (индивидуально-личностных) интересов, где определяющее значение у последних, что подразумевает признание в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод. Но реальная свобода личности становится возможной в обществе подлинной демократии, и не государство, политическая власть довлеет над обществом и его членами, а общество само обладает приоритетом по отношению к государству.

Естественно, что переход к такому обществу -- исторически длительный процесс, и он связан с формированием гражданского общества, которое возникает и изменяется в ходе естественноисторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество также сопряжено с понятием правового государства, они взаимодополняют друг друга. Гражданское общество представляет собой многообразие взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях демократического правового государства, и, как правило, является инициативой граждан, которые стремятся преобразовать свое государство. Таким образом, участие граждан в управлении делами государства является одним из важнейших условий для формирования, развития и обеспечения в дальнейшем жизнеспособности гражданского общества и его институтов. Гражданское общество имеет сложную структуру, в которую входят хозяйственные, экономические, этнические, семейно-родственные религиозные и правовые отношения, мораль, политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, организациями, группами интересов. Политической основой гражданского общества является правовое государство, обеспечивающее права и свободы личности. В подобных обстоятельствах поведение гражданина определено его собственными интересами и на него ложится ответственность за его действия, вследствие чего, индивид заинтересован в открытости и доступности участия граждан в управлении делами государства, он готов к активной социальной, общественной политической деятельности, превыше всего ставит собственную свободу, уважая при этом законные интересы других людей. Так формируется политическая культура населения, готовность граждан к активному участию в жизни страны, являющаяся безусловным катализатором в вопросе построения гражданского общества. В свою очередь, правовое государство представляет собой такую форму организации деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают право и находятся в одинаковом отношении к нему. Право здесь выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида, а право граждан на участие в управлении государством, закрепленное в Конституции РФ и Конституции РТ, становится связующим звеном в формировании и функционировании гражданского общества и правового государства.

Но на практике осуществление гражданских инициатив и построение правового государства испытывает ряд трудностей. Так, политические органы и пути принятия решений представляют собой систему, которая остается практически закрытой для представителей гражданского общества. Однако в современных реалиях можно сказать, что гражданское общество существует, точнее, формируется; нарождается процесс взаимодействия государства и общества, происходит процесс становления политической культуры граждан, которая помогает в применении конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. Здесь речь идет не о пробелах в демократическом статусе государства и о структурных проблемах гражданской активности, но о динамике процесса развития, об освоении политической инициативности населения, что имеет место не только вокруг процессов политического волеизъявления, принятия решений и контроля, но и вокруг широкого понимания гражданского общества в результате открытой, коллективной деятельности, а также участие через политическую активность в партиях, неправительственных организациях, в гражданских инициативах или социальных движениях, как и соучастие в других полезных для общества организациях. Таким образом, понятие гражданского общества тесно взаимосвязано с гражданской активностью и политической культурой общества.

По некоторым оценкам количество людей, проявляющих гражданскую активность в России, находится в пределах одного-двух миллионов человек, что при учете общей численности населения, составляющей 150 миллионов человек [13], это кажется немного. При более детальном рассмотрении в России зарегистрировано более 220 тыс. [10] некоммерческих гражданских организаций, однако реально осуществляют свою деятельность лишь малая часть из заявленного списка. Гражданское сознание в России имеет свои особенные черты, которые выражаются в жестком противопоставлении государства и гражданского общества, своеобразном выделении политической общественности и выраженной институциональной зависимости. Здесь гражданское общество понимается как антипод государства, что определяет отсутствие прочной взаимосвязи и сотрудничества между общественными организациями и государственными институтами. Однако есть признаки того, что прежние оппозиционные настроения в обществе имеют тенденцию к преобразованию, при этом характерны сопричастность граждан к делам государства, которая дает возможность на реализацию своих собственных представлений и интересов. Представители гражданского общества в России зачастую видят свою роль в осуществлении контроля над правительством, и в то же время, понимание проблемы определения границ своих собственных возможностей выражено слабо. Для российского гражданского общества также характерны институциональная и организационная направленность, при которой общественные организации являются наиболее важным субъектом, способным участвовать в общественных и государственных делах, а участие граждан в качестве субъектов гражданского общества встречается намного реже и имеет форму преимущественно профессиональной деятельности, либо «носит персонифицированный характер (общение с каким-либо конкретным человеком во властной структуре) и поэтому неустойчиво и не всегда эффективно в долгосрочном плане» [14]. Кроме того, для России характерно наличие существенных региональных различий по качеству и масштабам процесса развития гражданского общества. Так, в европейской части страны политически активное гражданское общество выражено более определенно, оно наиболее активно в Москве и в Санкт-Петербурге. «Если на севере страны существуют организационно оформленные структуры гражданского общества, то в южных районах социальное взаимодействие осуществляется на семейном уровне, то есть, через совершенно иные формы обобществления» [3].

Итак, в процессе формирования и реализации гражданского общества в России имеют место свои трудности и недостатки, вызванные как субъективными факторами, так и огромным количеством априори существующих различий в культуре, менталитете и пр. среди субъектов федерации и их жителей, что на практике вызывает сложности в процессе становления и осуществления принципов, декларирующих права и свободы человека, а также права граждан, в том числе и права на участие в управлении делами государства.

Однако, в последние годы ситуация начинает меняться, наметилась тенденция к повышению политической ответственности населения, что вызвано широкими информационными возможностями, доступ граждан к публичному выражению своей точки зрения, активность и деятельность молодежи и людей среднего возраста, обусловленные стремлением и готовностью сделать жизнь страны лучше, а для этого необходимо донести свои чаяния до властных органов, что и побуждает граждан к стремлению открыть и наладить адекватный диалог с властью. Так, на примере прошедших недавно выборов в Государственную Думу РФ, исследования показывают, что интерес россиян к политике вырос. «Исследование показало, что политической ситуацией интересуются в основном мужчины (72%) и пенсионеры (77%). Об отсутствии интереса к политическим делам заявили 32% респондентов. Отмечается, что количество аполитично настроенных граждан в России за последние три года уменьшилось вдвое. Как пояснил руководитель Управления мониторинговых и электоральных исследований ВЦИОМ Степан Львов, повышенное внимание к политике объясняется не только предстоящими выборами, но и ситуацией в стране и мире в целом» [6]. Что касается постоянных цифр, активность граждан РФ в выборах, то «41% голосует на выборах в качестве избирателей, а 6% - работают во время кампаний как агитаторы, наблюдатели, сборщики подписей и т.д.» [9]. Данные цифры достаточно содержательны, но необходимо развивать и поддерживать инициативность граждан, их готовность в осуществлении своих конституционных прав на участие в управлении делами государства. «В целом, считают социологи ИС РАН, при благоприятных условиях каждый пятый россиянин (20%) на сегодня готов «делать политику» и участвовать в принятии важных для страны решений. Хотя от намерений к делам путь не самый близкий» [9].

Полученные выше положения нельзя в полной мере отнести к реализации права граждан на участие в управлении делами государства в контексте формирующегося гражданского общества в Республике Таджикистан. При детальном рассмотрении, а также в ходе сопоставления общественно-политической обстановке в государствах, важно отметить высокую заинтересованность граждан Республики Таджикистан в социально-экономических и социально-политических процессах, происходящих в стране, что обуславливает политическую активность. Здесь имеет место политический и общественный плюрализм мнений и объединений, однако в силу тяжелого исторически недавнего прошлого, властные структуры вынуждены придерживаться их чрезвычайного контроля, ограничения. В День празднования двадцатилетней годовщины независимости Республики Таджикистан Президент РФ В. В Путин выразил надежды на наращивание всего комплекса партнерских связей между двумя государствами «в интересах дружественных народов двух стран, в русле укрепления безопасности и стабильности в Центральной Азии» [15]. Превентивные меры в политической жизни Республики Таджикистан на данный момент остаются важным оплотом стабилизации как внутриполитического, так и социально-экономического секторов. Известно, что безопасность идет рука об руку с понятием стабильности, в условиях которой у граждан страны существует больше возможностей для реализации своих конституционных прав, в том числе права на участие в управлении делами государства.

Безусловно, закрепленные в Конституциях двух стран права и обязанности человека и гражданина, а также конституционные принципы являются незыблемым приоритетом в осуществлении деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления: «Российскую государственность рассматривают как с политических, экономических, социальных, так и с культурологических позиций» [11, с. 48]. Б. С. Гадоев справедливо отмечает: «В Конституции РТ говорится о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, так местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, участие в управлении делами государства является конституционным правом граждан. При этом Конституция Республики Таджикистан исходит из того, что гражданин принимает участие в управлении государством в тех формах, которые установлены ею» [7]. Однако, человеческий фактор, образ мысли и своеобразный уклад остаются характерными для каждого региона, что накладывает отпечаток и на реализацию диалога населения с властью. Здесь также встречаются стереотипное мышление граждан о государственной власти и возможности проявления их собственной политической активности, «к политике как таковой у граждан отношение достаточно настороженное, и 43% граждан предпочитают в нее «не лезть» ни в какой форме» [9]. «Общественность находится на значительной дистанции от центров принятия решений, что не даёт возможности своевременно решать возникающие конфликты в социальной и иных сферах, снижает устойчивость всей системы государственного управления» [8]. К тому же, население традиционно возлагает большие надежды на государство, при этом сами граждане часто придерживаются позиции бездействия, что приносит настроения постоянного разочарования и осознания того, что государство не готово заботиться о каждом человеке, что о себе надо позаботиться самому. Но подобные умонастроения, по всей вероятности, рано или поздно должны привести к прорыву в деле гражданской самоорганизации, постепенной перестройке менталитета для активизации своей гражданской позиции. Тем не менее, есть признаки процесса обретения опыта, как со стороны государственной власти, так и со стороны гражданского общества, что весьма важно для стран, где в политической культуре давно укоренилось отделение государственной власти, ее монополия на политику от граждан, т.е. границы между государством и гражданским обществом стали более размытыми. Организация гражданского общества находится на пути перехода от стратегии оппозиционности к стратегии соучастия, растет понимание, что реализация своих целей в решающей степени зависит от наличия доступа к структурам в политической системе, принимающим решения. В изменении стратегии перехода также осуществляется замещение нравственных и партийно-демократических призывов на выделение полезности процесса взаимодействия. Один из аспектов необходимости активной гражданской позиции в качестве партнера в процессе преобразований выразил сам президент: «Правительству нужны компетентные люди из негосударственных структур, которые мыслят современными категориями. Их помощь имеет неоценимое значение» [5].

Таким образом, реализация конституционного права граждан на участие в управлении делами государства является необходимым условием формирования современного гражданского общества, воплощением демократического пути развития стран. Для осуществления данной цели важно создать и выстроить действенную системы взаимодействия граждан, общественных организаций и государственной власти (социальные ценности справедливости, равенства, закрепленные в Конституции, являются ориентиром для правового закрепления целей и задач, стоящих перед государством по отношению к обществу, индивиду) [12, с. 49], что можно сделать через институциональные механизмы, через партии, выборы, представительные органы власти; посредством функционального представительства, то есть развитие каналов связи между государством и обществом в виде различного рода консультационных комитетов и комиссий при государственных структурах, в которых участвуют представители групп и объединений по интересам, наладить практическое применение права граждан на равный доступ к государственной службе, процесса отправления правосудия, а также сформировать доверительные отношения между гражданами и властными структурами, что несет в себе цель сократить дистанцию в отношениях государство-народ, государство-гражданин, теоретически создавая условия для минимизирования притязаний со стороны населения на невозможность выражения личного мнения и интересов в отношении многих общественно важных вопросов.

управление право таджикистан гражданство

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Официальный интернет портал правовой информации.

2. Конституция Республики Таджикистан (принята всенародным референдумом 6.11.1994) (с учетом поправок, изменений и дополнений от 26.09.1999, 22.06.2003 и 22.05.2016) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Республики Таджикистан.

3. Акопян А. К. Гражданское общество в России: реальность или перспектива? [Электронный ресурс] // Платформа для публикаций.

4. Бутылин В.К., Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. М., -2002. - 64 с.

5. Выступление Путина В. В. на открытии Гражданского форума от 21. 11. 2001 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России.

6. ВЦИОМ отметил рост интересующихся политикой россиян [Электронный ресурс] // Портал ПРАВДА.РУ. - 2016.

7. Гадоев Б. С. Местное самоуправление - форма народовластия в Республике Таджикистан [Электронный ресурс] //Конституционное и муниципальное право.-2016.-№5.

8. Дзялошинский И. М. Гражданское общество в России: настоящее смутно, будущее туманно [Электронный ресурс] //Аналитический портал гуманитарные технологии. - 26. 10. 2010.

9. Добрынина Е. Кампания за компанию [Электронный ресурс] //Российская газета.- 2014. - №6476(204).

10. Информация о зарегистрированных НКО в РФ [Электронный ресурс] //Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. 2018.

11. Матюшева Т.Н. Государственность -- социально-политический фактор функционирования и развития национальной системы образования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. N2 4(23). C. 48-54.

12. Матюшева Т.Н. Обеспечение права на образование детей со специальным статусом -- функция социального государства // Современное право. 2010. № 5. С. 49-53.

13. Население России: численность, динамика, статистика [Электронный ресурс] // Сайт о странах и городах.

14. Петров Н. Проблемы и перспективы развития гражданского общества в России [Электронный ресурс] // Московский Центр Карнеги. - 2010.

15. Путин поздравил Рахмона с Днем независимости Таджикистана [Электронный ресурс] // Новостной портал МИР24. - 2017.

Размещено на Allbest.ru