Некоторые вопросы получения статуса беженца

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА

Каюмарс Латифи, магистрант 2-го года обучения очного отделения юридического факультета Российско-Таджикский (Славянский) университет

Научный руководитель д.ф.н., профессор Саидов А.С.

АННОТАЦИЯ

человек политический беженец безопасность

В данной статье раскрыты вопросы получения статуса беженца, представлен анализ обеспечения соблюдения основных прав человека, подвергающихся особой опасности в ситуациях, в которых оказываются беженцы, рассмотрена перспектива долговременного политического решения проблем беженцев.

Ключевые слова: конституция, декларация, комитет, протокол, международный пакт, международные отношения, права.

ANNOTATION

SOME QUESTIONS OF OBTAINING THE STATUS OF A REFUGEER

Kayumars Latifi, мaster of 2 nd year of full-time department of the faculty of law Russian-Tajik (Slavonic) university

In this article, the issues of obtaining refugee status are disclosed, the analysis of ensuring the observance of basic human rights, which are particularly dangerous in situations in which refugees are provided, is considered, the perspective of a long-term political solution of the problems of refugees is considered.

Key words: constitution, declaration, committee, protocol, international pact, international relations, rights.

Рассматривая Женевскую конвенцию «О статусе беженцев», заключенную 28 июля 1951 г., стоит отметить, что ее правовое, политическое и этическое значение выходит далеко за рамки конкретных положений Конвенции. Ее важность в правовом плане заключается в том, что она определила базовые стандарты, которые могут стать основой для принципиальных действий. Политическая ценность данного международного документа состоит в том, что она установила поистине универсальные рамки, в которых государства могут сотрудничать и разделять ответственность, возникающую в связи с вынужденными перемещениями людей. Их только надо соблюдать.

С этической же точки зрения это единственный в своем роде документ, в котором 141 государство заявило о своей приверженности делу утверждения и защиты прав одной из самых уязвимых и обделенных категорий населения земного шара. Конвенция 1951 г. стала вехой в установлении стандартов обращения с беженцами. Она вобрала в себя либо непосредственно, либо в результате неизбежного толкования основные принципы режима защиты беженцев. Эти принципы предусматривают, что запрещается высылка беженцев туда, где они будут подвергаться преследованию или где существует угроза преследования (принцип запрещения высылки); защитой должны пользоваться все беженцы, без каких бы то ни было неблагоприятных различий; будучи социальной и гуманитарной по своей природе, проблема беженцев не должна становиться источником напряженности в отношениях между государствами; поскольку предоставление убежища может быть непосильным бременем для некоторых стран, удовлетворительное решение проблемы беженцев может быть достигнуто только посредством международного сотрудничества; нельзя ожидать от людей, которые спасаются от преследования, что их выезд из страны происхождения и въезд в другую страну всегда будут производиться в строгом соответствии с установленным законом порядком и, следовательно, они не должны подвергаться взысканиям за въезд без разрешения в страну, где они ищут убежище, или за незаконное пребывание на ее территории; учитывая очень серьезные последствия, к которым может привести высылка, прибегать к этой мере следует лишь в исключительных случаях, по соображениям государственной безопасности или общественного порядка; если требуется координация мер по решению проблемы беженцев, необходимо сотрудничество государств с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев [4, 145-146].

Кроме этого, защита беженцев включает и обеспечение соблюдения основных прав человека, подвергающихся особой опасности в ситуациях, в которых оказываются беженцы, а именно права на жизнь, права на свободу и личную безопасность, права не подвергаться пыткам и другим видам жестокого или унижающего обращения, дискриминации, права на получение самого необходимого для выживания (пищи, крова, медицинской помощи) и, наконец, на более поздних этапах, права на самообеспечение (средства к существованию, образование, доступ к услугам здравоохранения).

Эти основополагающие принципы и сегодня, через пятьдесят лет после принятия Конвенции 1951 г., полностью сохраняют свою значимость в качестве рамочных для защиты беженцев, несмотря на то что современные местные реалии порой требуют внесения в них отдельных изменений. В этой защите есть пробелы, которые должны быть устранены посредством привлечения дополнительных механизмов. Назрела необходимость развить указанные принципы. Однако вопрос о глубине нововведений и о направлении, в котором они должны идти, вызывает острые споры.

В истории человечества беженцы были всегда, однако осознание ответственности международного сообщества за их защиту и решение проблем, с которыми они сталкиваются, произошло лишь во времена Лиги Наций. Точнее, после назначения Фритьофа Нансена Верховным комиссаром по делам российских беженцев в 1921 г. Лига Наций делила беженцев на категории в зависимости от страны их гражданской принадлежности. Впоследствии мандат Ф. Нансена был распространен и на другие группы беженцев, в частности армянских (1924 г.), ассирийских, ассирийско-халдейских и турецких (1928 г.). И Лига Наций, и Организация Объединенных Наций создавали и упраздняли различные международные учреждения, которые предназначались для решения проблем беженцев в Европе. Международная организация по делам беженцев (МОБ) стала непосредственной предшественницей Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). МОБ была создана в середине 1947 г. для решения проблем беженцев в Европе сразу после Второй мировой войны. Предполагалось, что она выполнит свою миссию к середине 1950-х гг. Однако всеобъемлющий характер возложенной на нее задачи, включавшей в себя все аспекты проблемы беженцев (от регистрации и определения статуса до репатриации, обустройства на новых местах и правовой и политической защиты), сделал невозможным свертывание ее деятельности [3, 129-130].

В связи с этим Генеральная Ассамблея ООН 3 декабря 1949 г. приняла решение о замене МОБ УВКБ ООН по делам беженцев, которое создавалось первоначально на три года как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи на основании ст. 22 Устава ООН. 14 декабря 1950 г. Генеральная Ассамблея приняла Устав УВКБ ООН. Перед Управлением были поставлены следующие задачи: обеспечить международную защиту беженцев и выработать долговременные решения их проблем, помогая государствам в их деятельности, направленной на облегчение добровольной репатриации беженцев и их включение в жизнь населения соответствующих стран. 1 января 1951 г. УВКБ ООН приступило к работе, имея в штате 30 человек и бюджет 300 000 долларов США.

В момент создания УВКБ ООН главная проблема состояла в том, что в Европе еще оставался один миллион человек, которые покинули свои страны, спасаясь от нацизма, а затем и от коммунизма. Работа УВКБ ООН носила преимущественно юридический характер и состояла в облегчении въезда беженцев в страну и их интеграции, как того требовала Конвенция 1951 г. Эта Конвенция была и остается единственным обязывающим документом универсального характера в области защиты беженцев. Задумывалась она как документ со сравнительно ограниченной сферой применения, поскольку ее предметом был статус беженцев, а не поиск решений связанных с ними проблем и не установление причинных связей. Хотя по большому счету Конвенция базируется на принципах прав человека, в ней больше говорится об обязанностях государств, чем о правах личности. Ее важнейшим вкладом стало общее определение понятия беженца. В 1967 г. вступил в силу Протокол к Конвенции 1951 г. [2], по сей день остающийся единственным. Тем самым было снято главное ограничение (во времени и в пространстве), лишавшее это определение универсального характера [2].

Конвенция 1951 г. заложила основу, но в некотором смысле она не пошла дальше определения базовых положений. Это стало очевидным, когда деятельность УВКБ ООН по предоставлению защиты распространилась далеко за пределы Европы, особенно на страны Африканского континента, которые переживали болезненный процесс деколонизации. Подход к определению беженца, исходящий из факта преследования, и признание в качестве оснований для того, чтобы считаться беженцем, лишь пяти факторов, перечисленных в Конвенции 1951 г., воспринимались как ограничивающие применимость последней. Это несоответствие становилось все более очевидным с ростом числа беженцев и распространением крупномасштабных конфликтов, которые вызывали перемещения населения. Уже в конце 50-х гг. Генеральная Ассамблея осознала необходимость расширения мандата УВКБ ООН, чтобы оно могло предоставлять помощь и защиту категориям беженцев, не подпадающим под определение и географические рамки применения Конвенции 1951 г., и тогда УВКБ ООН начало процесс, который в 1967 г. привел к принятию Протокола к Конвенции о беженцах.

В 1984 г. была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания [1], Россия к ней присоединилась в 1987 г., подтвердив свое обязательство не высылать иностранного гражданина в страну, где ему угрожают пытки и другие жестокие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания. Восьмидесятые и девяностые годы были отмечены серьезными изменениями в самих условиях осуществления режима международной защиты беженцев. Эти изменения не только поставили под вопрос соответствующие базовые понятия, но и повлияли как на политическую волю, так и на готовность принимающих стран продолжать предоставлять убежище на прежних либеральных условиях. Число беженцев возросло многократно, но уже не в результате борьбы за независимость, а из-за бурного развития межэтнических конфликтов в странах, которые обрели независимость. Эти конфликты подогревались соперничеством сверхдержав и усугублялись наличием общественно экономических проблем в развивающихся странах. Находить решения проблем беженцев стало еще труднее, идет ли речь о двух с половиной миллионах беженцев из Афганистана, которые и поныне живут заграницей, или о странах Африканского Рога и Южной Африки. Несоблюдение прав человека и нарушения гуманитарного права перестали быть просто побочным продуктом войны, а стали осознанной целью военной стратегии, в результате чего даже конфликты, в которых не ведутся интенсивные военные действия, приводили к непропорционально высокой степени страданий гражданского населения и его массовым перемещениям [1].

Примерами, относящимися к периоду, последовавшему за окончанием холодной войны, когда все эти признаки проявились еще более наглядно, могут послужить то, что два с половиной миллиона человек были перемещены или бежали из Северного Ирака в Иран в 1991 г.; в бывшей Югославии число беженцев, перемещенных лиц и других получателей помощи от УВКБ ООН превысило четыре миллиона; в 1994 г. кризис, разразившийся в районе Великих озер в Африке, вынудил более трех миллионов человек покинуть свои страны; в 2013 - 2015 гг. с Украины бежало более 2 миллионов человек в связи с проведением военных операций на востоке страны; с территории Сирии за четыре года войны, начиная с 2001 г., были вынуждены эмигрировать более 4 миллионов граждан.

В условиях, когда перспектива долговременного политического решения проблем беженцев еще более отдалилась, у УВКБ ООН практически не оставалось иного выхода, кроме как приступить к осуществлению долгосрочных программ по оказанию помощи миллионам беженцев, живущих в переполненных лагерях. Их численность стремительно росла: в середине семидесятых годов их было всего несколько миллионов, а к концу восьмидесятых годов их число превысило десять миллионов. В 1995 г. количество лиц, нуждающихся в помощи, подскочило до 25 миллионов или около того. В странах, предоставляющих убежище, еще большее беспокойство стал вызывать массовый прием беженцев, на скорую репатриацию которых рассчитывать не приходилось. Наплыв беженцев все больше стал восприниматься как угроза для политической, экономической и социальной стабильности. Даже в традиционно гостеприимных странах, предоставляющих убежище, беженцы вызывали враждебность и подвергались нападениям и всякого рода другим насильственным действиям.

Стало чрезвычайно трудно обеспечить реальную защиту в условиях, когда приток беженцев вызван конфликтом, так и не нашедшим решения, когда противоборствующие стороны не обладают властью или легитимностью либо не осознают свою ответственность за соблюдение основных прав человека или гуманитарных норм. В некоторых ситуациях, например, которые имели место в районе Великих озер и в странах Африканского Рога, конфликты перехлестнули через границы и затронули регионы проживания беженцев, в т.ч. и возвращающихся в родные места, и перемещенных лиц, создав серьезную угрозу для безопасности их самих и местного населения. Власти отдельных стран прибегли к закрытию границ или к выдворению беженцев, хотя это создавало для последних серьезный и даже смертельный риск, аргументируя свою позицию соображениями безопасности государства и местного населения. Наглядным примером могут послужить действия Гвинеи, которая в декабре 1998 - январе 1999 г. закрыла свою границу для сьерра-лионских беженцев, среди которых было много женщин и детей, которым повстанцы отрезали конечности. Гражданский характер лагерей и поселений оставался под угрозой, причем не в последней степени из-за нежелания властей удалить лагеря беженцев от границ либо из-за отказа руководства лагерей от решительной борьбы с присутствием в них вооруженных элементов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1987. - № 45. - Ст. 747.

2. Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31.01.1967 // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9.

3. Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: Монография. - М.: Проспект, 2013. - 269 с.

4. Феллер Эрика. 50 лет международной защиты беженцев: проблемы защиты вчера, сегодня и завтра / Эрика Феллер // Международный журнал Красного Креста. - 2001. - № 841-844. - Ст. 87.

Размещено на Allbest.ru