Конституционные основы организации и деятельности парламента Италии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционные основы организации и деятельности парламента Италии

Ёров Илхомидин Мергандович

магистрант 2-го года обучения заочного отделения юридического факультета

Российско-Таджикский (Славянский) университет

Научный руководитель: д.ф.н., профессор Шамолов А.А.

Республика Таджикистан, г. Душанбе

Аннотация

В данной статье рассматриваются конституционные основы организации и деятельности парламента Италии, раскрываются правовые аспекты ответственности исполнительной власти перед парламентом за свои действия и проводимый политический курс, представлен краткий анализ деятельности парламента рассматриваемого государства.

Ключевые слова: парламент, государственная власть, государственная система, палаты, полномочия, законодательный процесс, суд.

Annotation

This article examines the constitutional foundations of the organization and activities of the Italian Parliament, reveals the legal aspects of the responsibility of the executive power to the parliament for its actions and the policy pursued, and provides a brief analysis of the activities of the parliament of the state in question.

Key words: parliament, state power, state system, chambers, powers, legislative process, court.

Следует отметить, что система центральных органов государственной власти рассматриваемого государства строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная имеет двойственную структуру, а именно она включает главу государства и правительство, а именно совет министров. Вместе с тем составной частью системы органов является конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона [3, 132-133].

Необходимо отметить, что конституция не проводит различия между палатой депутатов и сенатом; ст. с 62 по 82, регулирующие их полномочия и отношения, называют их «палатами». Вместе с тем равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно (выборы президента республики, назначение членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку Сенат в два раза численно меньшая палата. Но и в этом случае неравенство палат иллюзорно: депутаты и сенаторы голосуют не по принадлежности к своим палатам, а по принадлежности к своим партийным фракциям [4, 139-140].

Следует отметить, что, так как обе рассматриваемые палаты формируются по примерно одной и той же избирательной системе, то политический состав палат весьма схож между собой и поэтому отсутствует четкое противостояние между ними. Вместе с тем расхождения между палатами носят скорее технический характер, чем политический. Между тем создание сената, вроде бы ненужного с логической точки зрения, объясняется условиями становления государственного строя в Италии после второй мировой войны, борьбой между силами, выступавшими за монокамерализм, и сторонниками традиционного бикамерализма.

Необходимо отметить, что итальянские депутаты и сенаторы обладают обычными для западноевропейских парламентариев иммунитетом и индемнитетом. Вместе с тем палаты действуют на основе собственных регламентов, принимаемых абсолютным большинством их членов. В тоже время парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году, начинающихся в первый рабочий день февраля и октября месяца. Между тем палаты могут быть созваны и на чрезвычайные сессии по требованию их председателей, главы республики или 1/3 части их членов. Тем не менее, в случае если одна из палат собирается на чрезвычайную сессию, то вторая собирается по праву.

Следует отметить, что руководящие органы палат являются бюро. Вместе с тем каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и 8 секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. При этом бюро избирается на пять лет, а именно на срок легислатуры палат. Между тем для образования партийных фракций требуется в палате депутатов желание не менее двадцати ее членов. Наряду с этим бюро палаты может разрешить создание фракции в составе менее двадцати депутатов при условии, что эта группа представляет надлежаще организованную и действующую партию, которая выполнила ряд требований относительно численности выдвинутых на выборах кандидатов и числа полученных голосов. Между тем в сенате партийные фракции должны состоять не менее чем из десяти сенаторов. В палатах возможно образование смешанных партийных фракций. Помимо того повестка дня парламента определяется конференцией председателей фракций, руководимых или председателем палаты депутатов или председателем сената с участием представителя правительства [1, 211-212].

Необходимо отметить, что в палатах образуются постоянные комиссии: в сенате - двенадцать на два года, в палате депутатов - четырнадцать на срок легислатуры. Вместе с тем сенат может образовывать комиссию по европейским делам. При этом профиль комиссий в основном повторяет компетенцию соответствующих министерств. Основной закон, кроме единственного случая (ст. 126 абз. 4) не предусматривает общих для обеих палат комиссий. Тем не менее, начиная с 1975 г. законом при отсутствии конституционного регулирования были созданы постоянные смешанные комиссии от обеих палат парламента. Так, например, такие комиссии были учреждены по делам секретных служб, по аудиовизуальным средствам. Между тем с этого же времени стали образовываться смешанные расследовательские комиссии, каждая палата направляет в такие органы до двадцати своих членов. При этом до 1975 г. в палате депутатов было образовано пять расследовательских комиссий, в сенате соответственно одна. Наряду с этим данные комиссии в соответствии с Основным законом (ст. 86) обладают теми же полномочиями, что и судебные власти [2, 125-126].

Следует отметить, что в комиссиях представлены члены каждой партийной фракции палаты. Вместе с тем на заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать члены правительства, причем в заседаниях сенатских комиссий могут участвовать и не члены комиссий и им может предоставляться возможность для выступления. Между тем заседания палат носят публичный характер. При этом по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы парламентариев палата может принять решения о проведении закрытого заседания. Наряду с этим трансляция заседаний по государственному радио и телевидению проводится по решению председателя палаты, а по частному радио собственно не требует разрешения [6, 189-190].

Необходимо отметить, что рассматриваемый парламент, в целом, обладает традиционными для западноевропейских парламентов полномочиями. Вместе с тем он законодательствует, причем это он может делать по любому вопросу; в рассматриваемом государстве не существует регламентарной сферы издания нормативных актов, как во Франции. При этом законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Между тем национальному совету экономики и труда, а также группам избирателей не менее 50 тыс. человек. Избиратели, тем не менее, не могут вносить проекты в областях, зарезервированных за правительством. Наряду с этим все законопроекты, предусматривающие новые расходы, должны указывать источники их покрытия. При этом проекты от областей должны касаться областной жизни, проекты от национального совета экономики и труда - социально-экономических проблем. Вместе с тем весьма ограниченной инициативой могут обладать и муниципальные советы; их проекты могут касаться только образования новых провинций и областей или изменения существующих границ. Каждый проект должен быть составлен в постатейном виде. При этом отклоненный проект может быть представлен только по истечении шести месяцев. Между тем законопроекты вносятся в любую из палат, и они становятся законами только в случае их одобрения обеими палатами. Исключение сделано только для закона о бюджете. При этом его проект представляется в Палату депутатов. Тем не менее, принятый закон промульгируется главой республики, которому предоставляется месячный срок для выполнения этой обязанности. В тоже время в течение этого срока глава государства может требовать от парламента повторного рассмотрения закона. Основной закон не указывает основания, по которому глава государства может реализовывать данное право. При этом на практике чаще всего указываются технические причины и погрешности, но не политические. В таком случае парламент принимает закон повторно при соблюдении обычной процедуры, а именно не требуется выполнения какого-либо специального требования [5, 178-179].

Следует отметить, что специфика законодательного процесса в парламенте это предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Вместе с тем в итоге около трех четвертей актов на практике принимается в соответствии с этой облегченной и ускоренной процедурой. Тем не менее, законы о конституционном пересмотре, избирательные законы, акты о бюджете, о делегировании законодательной власти, санкционирующие ратификацию международных договоров всегда рассматриваются при соблюдении нормальной процедуры. Помимо того, в случае делегирования комиссиям права законодательствовать проект может быть возвращен в палату, если того потребует правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть членов самой комиссии. Законодательная деятельность итальянского парламента весьма насыщена. Так, в частности, за четыре года (1978-1982) было внесено проектов правительства - 1672, принято по ним законов - 858; законопроектов от парламентариев было 4021, принят по ним 371 закон; от других субъектов законодательной инициативы поступило 75 проектов, по ним принят один закон. Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев - 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды - 91, принято 35; депутаты - 502, принято 49; иные субъекты - 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323; парламентарии - 286 и 38. Других инициатив не было.

Необходимо отметить, что нельзя не признать, что законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме народного вето, о котором уже говорилось. Вместе с тем несомненным является то, что уже достаточно значительное число случаев, когда такие голосования проводились. Так, например, между 1974 и 1987 гг. на такое голосование было поставлено пятнадцать законов, а именно законы о разводе, о борьбе с терроризмом, о строительстве атомных электростанций и др.

Следует отметить, что парламент может делегировать правительству свои законодательные полномочия; делегирование не может быть осуществлено в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, в ратификации международных договоров. Вместе с тем, делегирующий закон должен содержать руководящее направление, принципы, которым должны следовать издаваемые декреты на основе уполномочия. В законе должно быть указано время, в течение которого правительство может законодательствовать от имени парламента и точный предмет, по которому могут приниматься декреты. Наряду с этим делегирующий закон часто предусматривает создание смешанной специальной комиссии для подготовки замечаний по проектам законов, которые правительство по окончании делегации представит в парламент [7, 267-268].

Необходимо отметить, что Основной закон 1947 г. очень обширно толкует и использует понятие срочности, срочных обстоятельств. Статья 77 предоставила правительству полномочие по изданию распоряжений, имеющих силу закона в случаях особой необходимости и срочности. Вместе с тем данные декреты должны быть представлены для утверждения в парламент в тот же день; если парламент распущен, то он специально созывается в течение пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение 60-ти дней после их опубликования [4, 191-192].

Следует отметить, что правительство несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента. Вместе с тем при конституировании правительство должно получить доверие обеих палат. Итальянскому парламенту известны такие формы контроля за деятельностью правительства, как устные и письменные вопросы; ответ на устный вопрос должен быть дан в четырнадцать дней, на письменный в двадцать, интерпелляции, расследовательские комиссии. При этом наиболее грозное оружие парламентских палат это резолюции недоверия, а именно должны быть подписаны по меньшей мере десятой частью членов какой-либо палаты; такие резолюции обсуждаются по истечении трех дней с момента внесения. Итальянский парламент может принимать, кроме того, резолюции по определенному вопросу; такие резолюции вносятся либо председателями парламентских фракций, или десятью депутатами либо восемью сенаторами. Между тем они передаются на предварительное рассмотрение постоянных комиссий. В принятой палатой резолюции указываются какие-либо направления в государственной политике.

Необходимо отметить, что в международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну. В судебной области парламент осуществляет следующие полномочия: назначает третью часть членов Конституционного суда, третью часть Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии. На совместном заседании палат парламент решает вопрос о предании суду главу республики, председателя совета министров и министров. Между тем на современном этапе система выборов обеих палат парламента регулируется Законами № 276 и 277 от 4 августа 1993 г., а также принятым 1 декабря 1993 г. Законом о новом порядке проведения избирательных кампаний. Эти законы корректирует прежнюю пропорциональную избирательную систему и вводит принципы одномандатности и мажоритарности. Новая избирательная система была уже дважды апробирована на всеобщих «парламентских выборах в марте 1994 г., и на досрочных выборах в апреле 1996 г.

Следует отметить, что палата депутатов насчитывает шестьсот тридцать мест, которые распределяются между областями в зависимости от численности населения по данным последней всеобщей переписи. Вместе с тем на парламентских выборах 1996 г. четыреста семьдесят пять депутатов были избраны по одномандатной мажоритарной системе, а сто пятьдесят пять депутатов непосредственно по пропорциональной.

Необходимо отметить, что в системе конституционных органов итальянского Государства основное место занимает парламент. До сегодняшних дней действующей конституции только парламент избирается прямым голосованием граждан. Между тем ему принадлежит исключительная прерогатива определять в полной мере политику государства. Вместе с тем обе палаты полностью равноправны, как в плане их законодательных полномочий, так и в том, что касается осуществления конституционного контроля за деятельностью правительства. При этом данный орган избирает президента республики, консультирует президента при назначении правительства, участвует в формировании целого ряда других органов государственного управления и суда. Наряду с этим к компетенции парламента относится объявление состояния войны и предоставление правительству в этой связи необходимой власти, ратификация международных договоров политического характера, а также договоров, предусматривающих арбитраж или судебное урегулирование, влекущее территориальные изменения, финансовые обязательства или изменена законов. Между тем палаты ежегодно утверждают бюджет и отчет о расходах. Помимо того в исполнительную функцию данного органа входит принятие конституционных законов, касающихся изменений в территориальном устройстве страны или изменений границ провинций [7, 278-279].

Следует отметить, что палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием по отдельным избирательным округам пропорционально числу населения каждого округа и состоит из 630 депутатов. Сенат Республики имеет смешанный состав, он включает 315 избранных сенаторов, а также сенаторов, назначенных «по праву».

В определении статуса депутатов парламента Основной закон следует утвердившемуся в европейской конституционной практике принципу, согласно которому каждый член Парламента представляет нацию и не связан так называемым «обязывающим мандатом» при выполнении своих парламентских функций (ст. 67). Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и за свое голосование при выполнении парламентских функций. Конституция предоставляет парламентариям самые широкие иммунитеты от уголовной ответственности. Запрещается, в частности, привлекать члена Парламента к уголовной ответственности без санкции соответствующей палаты Парламента. Между тем работа Палаты депутатов и Сената ведется раздельно. На совместные заседания Парламент собирается только в случаях, установленных Конституцией. Это избрание президента Республики, принятие им присяги на верность Республике, рассмотрение обвинений президента в государственной измене и в посягательстве на Конституцию, предание суду Парламента председателя Совета министров и членов правительства за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, формирование Конституционного суда.

Согласно ст. 61 Конституции палаты итальянского Парламента избираются не позднее семидесяти дней по истечении полномочий Парламента предыдущего созыва. Не позднее двадцатого дня после выборов проводится первое заседание Парламента. Дальнейший созыв палат происходит по их собственному праву в четко установленные Конституцией сроки - в первый непраздничный день февраля и октября. Помимо того предусмотрена возможность созыва каждой из палат Парламента на чрезвычайную сессию, однако для этого требуется инициатива ее председателя, либо президента Республики, или одной трети членов палаты. Кроме того заседания данного органа, обычно, публичны. Закрыто заседание проводится только в случае соответствующего peшения одной из палат или всего Парламента, если палаты заседают совместно. Решения каждой палаты и Парламента в целом действительны при наличии большинства их членов и если они прияты большинством присутствующих. Вместе с тем в Конституции предусматриваются конкретные случаи, когда требуется квалифицированное большинство [7, 279-280] .

Для руководства своей работой каждая палата избирает из своих членов председателя, четырех его заместителей, трех квесторов и трех секретарей. Все они образуют Бюро палаты. Согласно регламентам Палаты депутатов и Сената Республики в Бюро должны быть представлены все парламентские группы. Помимо того бюро утверждает проект бюджета Парламента, решает вопросы, связанные с формированием парламентских групп и комиссий, устанавливает правила внутреннего распорядка, функционирования различных служб.

Следует отметить, что для создания парламентской группы, представленной в парламенте партии, необходимо, обычно, не менее двадцати членов в палате депутатов и десяти в сенате. Допускается образование парламентских групп и в меньшем составе, если ее члены представляют партию, которая на выборах получила не менее 300 тысяч голосов избирателей по стране в целом. Помимо того депутаты и сенаторы, не вошедшие в ту или иную партийную парламентскую группу, могут образовать единую смешанную группу, которая пользуется теми же правами, что и другие парламентские группы. Кроме того в каждой палате образуются постоянные комиссии. Главной функцией постоянных комиссий Парламента, которые формируются на основе пропорционального представительства парламентских групп, является подготовка, рассмотрение и одобрение законопроектов для их последующего направления в палаты.

законодательный парламент избирательный власть

Список литературы

1. Конституции зарубежных государств / Под ред. В.В. Маклакова. - М., 2001. - 341 с.

2. Современные зарубежные конституции. - М., 1991. - Вып. 1. - С. 125-126.

3. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1999. - 647 с.

4. Давид Р., Жоффре-Спинози Основные правовые системы современности. - М., 1996. - 349 с.

5. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. - М., 1996. - 356 с.

6. Конституционное право: Учебник / Под ред. А.Е. Козлова. - М., 1996. 338 с.

7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М., 1997. - 467 с.

Размещено на Allbest.ru