Соблюдение прав детей-сирот, развитие форм их семейного жизнеустройства, форм и уровня социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений (опыт регионального мониторинга)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соблюдение прав детей-сирот, развитие форм их семейного жизнеустройства, форм и уровня социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений (опыт регионального мониторинга)

Т.Д. Воронина, А.Ю. Рыкун, К.М. Южанинов



Аннотация

УДК 364.04 + 364.42/ 44

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, РАЗВИТИЕ ФОРМ ИХ СЕМЕЙНОГО ЖИЗНЕУСТРОЙСТВА, ФОРМ И УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ВОСПИТАННИКОВ И ВЫПУСКНИКОВ ИНТЕРНАТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО МОНИТОРИНГА)

Т.Д. Воронина, А.Ю. Рыкун, К.М. Южанинов

Исследуется современное состояние работы с детьми-сиротами, выпускниками и воспитанниками интернатных учреждений в аспектах соблюдения их прав, интернатной и постинтернатной адаптации, психологическому и социальному самочувствию. Анализируется опыт работы с замещающими семьями. Использованы материалы экспертных интервью и глубинных интервью с воспитанниками и выпускниками интернатных учреждений Томской области.

Ключевые слова: права детей сирот, интернатные учреждения, замещающие семьи.



Введение

В Томской области накоплен достаточно большой позитивный опыт по жизнеустройству детей-сирот. Можно говорить о том, что сложились институциональные, организационные, технологические и нормативные основания деятельности. Вследствие этого возникает необходимость анализа существующего опыта, выявления проблем, возникающих в данной сфере.

Исходя из этого сформулируем проблему исследования: выявление основных правовых, организационных, социально-психологических факторов, определяющих положение детей-сирот в контексте соблюдения их прав, и анализ деятельности детских домов по социально-психологической адаптации воспитанников и выпускников и их семейному жизнеустройству. Исследование включало в себя три основных блока задач.

1. Изучение положения в области защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая состояние нормативно-правовой базы, правовые компетенции специалистов, непосредственно работающих с детьми, и правовая информированность самих воспитанников и выпускников детских домов, соблюдение прав детей-сирот как в период пребывания в детском доме, так и в постинтернатный период, наличие механизмов контроля за соблюдением прав.

2. Анализ деятельности по социальной и психологической адаптации детей, принадлежащих к данной категории, которая осуществляется в детских домах, в том числе выявление основных адаптационных проблем, критериев адаптированности, программ, направленных на интеграцию детей.

3. Анализ деятельности по развитию форм семейного жизнеустройства детей-сирот, включая работу с кровными семьями детей и организацию работы с замещающими семьями.

Исследование проводилось в декабре 2009 г. методами экспертного интервью со специалистами учреждений, интервью с воспитанниками детских домов, а также интервью с выпускниками детских домов, всего проведено 20 интервью.

В качестве базовых площадок исследования были выбраны два детских дома: в г. Томске - Томское областное государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом № 4" и в г. Асино - Областное государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Асиновский детский дом".

Оба учреждения имеют достаточно длительную историю. Детский дом № 4 создан распоряжением Томского горисполкома 13 июня 1961 г. как школа-интернат, с 1988 г. - детский дом. Асиновский детский дом создан в мае 1998 г. За время существования в обоих учреждениях накоплен существенный опыт работы, что и обусловило выбор их в качестве объекта исследования.

Выраженной тенденцией является то, что количество детей в обоих детских домах в последние годы снижается, меняется возрастная структура контингента воспитанников. Так, если в конце 90-х гг. в детском доме № 4 насчитывалось 120-130 детей, то в настоящее время - 41, из них только 10 детей в возрасте до 11 лет.

В Асиновском детском доме при нормативной численности 65 человек в настоящее время в списочном составе насчитывается 50 детей, из них, по словам директора, 10 человек находятся на патронате, 1 человек отбывает наказание в местах заключения, 2 ребенка обучаются в кадетском корпусе, непосредственно в стационаре - 37 детей. Возрастной состав от 7 до 16 лет. Снижение численности воспитанников может быть связано как с развитием семейного жизнеустройства детей, оставшихся без родительского попечения, так и с активизацией работы по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, но утверждать это с полной уверенностью нельзя.

Снижается и численность выпускников детских домов. Так, в детском доме № 4 в 2009 г. их было 25 человек, ожидаемая численность в 2010 г. - 13, в Асиновском детском доме - 24 и 12-13 человек соответственно.

Эксперты отмечают, что в детских домах за последние годы, чего раньше не было, увеличилось количество детей с психическими заболеваниями. Это существенно осложняет работу по социальной адаптации воспитанников и выпускников, о чем более подробно говорится ниже.

Традиционно функции детского дома связаны с содержанием, воспитанием, защитой прав детей-сирот. Но важно отметить то, что в обоих детских домах функционируют подразделения, занимающиеся семейным жизнеустройством воспитанников и работой с замещающими семьями, в том числе работают школы приемных родителей. Вот что об этом говорит эксперт из Асиновского детского дома:

В этом году мы очень серьезно занялись этим вопросом. Служба, которая называлась у нас раньше "Служба сопровождения патронатных семей", сейчас называется "Служба сопровождения замещающих семей". На уровне опеки и администрации Асиновского района мы распределили все приемные семьи, приемных родителей, опекунские семьи между двумя учреждениями - между детским домом и приютом, который есть на территории города Асино. В нашем списке около 40 детей, замещающих семей и еще около 10 патронатных, которые мы сопровождаем.

Подробно деятельность этих служб и их проблемы описываются далее.

Кроме того, в детском доме № 4 создается служба постинтернатного сопровождения выпускников, что, как будет подтверждено последующим изложением, является очень важным и необходимым направлением деятельности.

Вот группу мы взяли, где наши старшие идут воспитанники, и туда мы сейчас будем комплектовать только тех ребят, которые оказались в трудной жизненной ситуации по каким-то делам. Примерами является выход из мест заключения, вот недавно мы трудоустроили ХХХ, 18 лет ему исполнилось, он пришел из зоны, ему еще не было 18 лет. …Но мы отработали схему с центром занятости, местом жительства, подкрепили его пайком и до конца его довели и определили.

В целом опыт обоих учреждений заслуживает положительной оценки и более тщательного изучения. Но в контексте данного исследования значимо то, что проблемы, связанные с адаптацией и жизнеустройством воспитанников, являются типичными для системы интернатных учреждений и, что особенно важно, осознаются и отчетливо артикулируются экспертами - сотрудниками данных детских домов.



Защита прав воспитанников и выпускников детских домов

К настоящему времени существует обширная нормативно-правовая база, регулирующая правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе воспитанников и выпускников детских домов, включающая как федеральные, так и региональные законоположения. Эксперты отмечают, что все они определяют контуры практик работы с детьми в учреждениях. сирота интернатное адаптация замещающая

Начиная с международных документов - Конвенция о правах ребенка, Декларация о правах ребенка, в обязательном порядке Конституция РФ, ФЗ "Об образовании", который для меня всегда был настольной книгой. Там красной строкой прописаны все льготы, которые имеют дети.

Естественно, все ФЗ по соблюдению прав и социальной защите детей-сирот. Законы Томской области, все постановления, в т. ч. и нашего департамента по вопросам семьи и детей. Кодексы, прежде всего, жилищный, гражданский и семейный.

Наши собственные документы - Устав, типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот, которым мы руководствуемся. Наши локальные акты, например, по направлению в гостевую семью, и т.д.

Видимо, нет необходимости давать их перечень, важно зафиксировать то, что опрошенные эксперты отмечают достаточно высокий уровень правовой защищенности детей до тех пор, пока они находятся в интернатном учреждении. Собственно, именно в детском доме реально и происходит закрепление этих прав за конкретным ребенком и осуществляется контроль за их реализацией. На это направлена и повседневная работа персонала учреждений.

Интервьюер: А не могли бы вы назвать те основные права, которые имеют воспитанники и выпускники детского дома.

Информант: Находясь в детском доме: жилье, одежда, питание и обеспечение всех социальных гарантий, которые ему определены. Когда они отрываются от родителей, это закрепление жилья, алименты, пособия по инвалидности, вот это все обеспечивается в рамках детского дома, когда он выходит из детского дома, он получает выходное пособие, которое на сегодняшний день неплохое… Это единовременное пособие по выходу из учреждения, эти деньги ему идут целевым образом на одежду и обувь. Он может деньги не брать, а на эти деньги одеваться и обуваться здесь. Но мы делаем это таким образом, чтобы они снимали эти деньги вместе с воспитателями, потому что были примеры такие, он получает деньги, а ему нужен сотовый телефон или компьютер. То есть разные ситуации бывают, поэтому это надо отслеживать. И вообще, когда они выходят в самостоятельную жизнь, нужно объяснить им, как жить и что делать.

Парадоксально, но, может быть, именно то, что в условиях детского дома администрация, специалисты в сотрудничестве с органами опеки, другими инстанциями постоянно, ежедневно ведут работу, направленную на то, чтобы каждый ребенок мог пользоваться всеми положенными ему правами, обусловливает то, что по выходе из детского дома выпускник оказывается беспомощным, не может самостоятельно пользоваться своими правами.

Некоторые трудности связаны с несовершенством законодательной базы, регламентирующей формы семейного жизнеустройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В России и Томской области действует ряд нормативных актов, способствующих развитию семейных форм жизнеустройства. Тем не менее эксперты отметили несколько проблем в законодательном обеспечении:

- вариативность трактовки законов и нормативных актов. Несовершенство законов заключается в том, что они принимаются где-то там высоко, местную специфику не учитывают. И много возможностей для трактовки … Например, мы с разными опеками работаем. Одно и то же они по-разному трактуют (из текста интервью эксперта). Один из экспертов упоминал, что разные опеки требуют разный перечень документов, необходимых для передачи ребенка в семью, потому что в законе есть "лазейки";

- несвоевременность выхода ряда нормативных документов. Иногда приходится долго ждать нормативного регулирования. Ну, вот просто то, что там патронатный этот закон ждали и дождались не в том виде, в котором хотели. Ну, в частности, вот по гостевым семьям вообще не было никакой бумажки, на которую можно было бы сослаться, чтобы ребенка отпустить в гости, и мы ждали года полтора, наверное, когда вышел этот федеральный, наконец, федеральное положение, которое как-то это все объяснило, разграничило (из текста интервью экспертов);

- смена требований к оформлению ребенка в гостевую семью. Есть люди, которые заранее, ну, там тоже какие-то бумажки они оформляли в опеке. Еще неизвестно, что надо было, но что-то люди делали, чтобы ребенка взять в гости. И они сделали эти все бумажки, ходили, бегали, а вышло новое постановление буквально через месяц, и им опять это пришлось делать, потому, что-то уже, как оказалось, недействительное.

В целом эксперты весьма скептически оценивают ситуацию с законодательной, нормативно-правовой базой в сфере защиты прав детей-сирот и особенно - выпускников детских домов. Они фиксируют пробелы в законах и противоречия между различными нормативными актами. Такие противоречия порождают и сбои во взаимодействии различных инстанций, проблемы распределения полномочий. В частности, это проявляется во взаимных претензиях.

Из интервью с представителем органа опеки:

Знаете, здесь несколько по-разному их [законы]трактуют. Но вот почему-то на местном уровне стали их не так трактовать. Вот собственно в 20 федеральном законе, это по профилактике правонарушений, система, где описывается, кто за что отвечает, да?! Там органы опеки расписаны, что мы отвечаем только за детей, которые остались без родительского попечения, но, к сожалению, наш местный департамент по вопросам семьи почему-то все нам делегировал, связанное с профилактикой вот этой детской безнадзорностью.

Критично специалисты оценивают и закон о патронате, который, по их мнению, существенно затрудняет создание и функционирование патронатных семей.

Из экспертного интервью:

В итоге вышел этот закон долгожданный, и, мне кажется, всю перспективу развития патроната он как-то немножечко подгубил, потому что те нюансы, которые там были прописаны, они были неудобны специалистам в работе с патронатной семьей - они очень усложнили процедуру передачи ребенка в патронатную семью. Жесткие какие-то сроки - три дня, пять дней. И вот эти жесткие-жесткие рамки были очень неудобны. Мне кажется, что даже другую форму, которая считается постоянным устройством ребенка в семью, оформить быстрее и проще, чем тот же патронат.

Как отмечалось выше, практически все эксперты говорят о правовой незащищенности прежде всего выпускников детских домов. Основные недостатки существующего законодательства, по мнению экспертов, сводятся к следующим.

1. Сложности в реализации права на жилье. Ситуацию в этой сфере эксперты оценивают как критическую. Это касается и проблем, связанным с закрепленным жильем, и права на льготное получение жилья.

Из экспертных интервью:

Вот я считаю, что несовершенно наше законодательство в отношении детей-сирот, которые не имеют закрепленного жилого помещения или имеют жилое помещение ветхое. То есть он хоть как бы и написан, что дети должны его получить, но на сегодняшний день у нас дети как бы… Меня очень беспокоят, например, дети из 9-го детского дома, которые, когда они вышли, у них нет закрепленного жилого помещения, и в принципе, наверное, я сама точно могу ошибиться, но человек 13 этих детей, выпускников девятого, которого на сегодняшний день не существует, детского дома. Они остались как бы вообще без жилого помещения.

Даже если у ребенка номинально имеется закрепленное жилье, его использование является существенной проблемой. Это обусловлено разными факторами. Во-первых, зачастую это жилье находится в сельской местности. Ребенок, который на протяжении ряда лет прожил в городском детском доме, в силу объективных (отсутствие работы, социальных связей, сложности с ремонтом) и субъективных факторов не может, да и не желает адаптироваться в деревне.

Во-вторых, существуют большие проблемы с сохранностью жилья, особенно в сельской местности.

Плюс очень большие проблемы по сохранности жилья. Мы ведь тоже должны следить. Но как, если там живут и пьют родители? Либо там еще кто-то прописан. Они не оплачивают жилье, накапливаются большие суммы долга, которые ложатся на плечи нашего ребенка. И по сохранности тоже проблемы - печка рухнула, окна выбили, соседи что-то оторвали, сломали. Трудность и в том, что жилье - это не рядом с детским домом, когда постоянно можно контролировать, а оно по району, причем не только нашему.

В-третьих, в жилье, закрепленном за ребенком, зачастую проживают его родители, ранее лишенные своих прав и ведущие асоциальный образ жизни. В этих условиях нормальный процесс адаптации выпускника становится весьма проблематичным.

За ними закреплено жилье, где также прописаны мама и папа, которые пьют. Здесь мы ребенка холим и лелеем, а он выходит на ту же площадь, где мама и папа пьющие. А так как мы сопровождаем ребенка и после выпуска, то сталкиваемся с тем, что ребенка буквально спасать надо от окружающих.

До достижения совершеннолетия контроль за соблюдением прав ребенка и повседневную работу по реализации этих прав осуществляет персонал детского дома. Но после того как он становится совершеннолетним, ситуация меняется, он превращается в самостоятельного субъекта права. Это порождает серьезные проблемы, поскольку выпускники в большинстве случаев не готовы к самостоятельному отстаиванию своих прав. В то же время администрация детского дома уже утрачивает свои полномочия. Результатом становится фактическое нарушение прав выпускника.

Из экспертного интервью:

…А ему 18 лет - все, опека с ними не разговаривает - пошли вон, прокуратура не разговаривает - пошли вон! Почему я так говорю, потому что была конкретная житейская ситуация, когда, у нас ХХХ взяла, унаследовала квартиру от бабушки, приходит милиционер, приходит риелтор, забирают у нее паспорт, выбрасывают ее из квартиры, квартиру эту продают, мы пишем жалобу в прокуратуру. А прокуратура нам отвечает, что это не вашего ума дела. Потому что ей 18 лет и она должна сама представлять и защищать свои интересы, а у нее ни денег на адвокатов, чтобы отстоять свои права, а детский дом тут ни при чем, она уже полноправная гражданка.

…Мы в суд областной обращаемся, а они говорят, пошли вон! Потому что вы уже не имеете права представлять, получается вот так. Поэтому он сам должен заявления писать, а он 2+2 сосчитать не может, какое ему заявление! Вроде мы должны его подготовить, сейчас, как раз делаем обращение в суд, но от его имени, а адвоката-то он не найдет!

2. Вторая проблема, связанная с несовершенством законодательства, выражается в том, что фактически не работает система квотирования рабочих мест, и это создает сложности с трудоустройством выпускников. Эти сложности усугубляются относительно низким уровнем образования и профессиональной квалификации.

Из экспертного интервью:

…Но не существует рабочих мест! Назовем их квотирование или не знаю, нет рабочих мест, чтобы кто-то их мог принять на работу и отвечать за них. …Даже если кто-то где-то скажет, что вот центр занятости, вот они там, на летние программы, они принимают подростков, но есть конкретный работодатель, который учить на сегодняшний день никого не обязан. Он должен нормальную рабочую силу принять, которая будет давать результат. А от них? Вот он окончил ПТУ, какой он специалист?! Это его перевалочная база, пока он несовершеннолетний, они цепляются за нее, они чувствуют, что там халява в профсистеме, и они до 23 лет могут там учиться. Он идет в одно училище, видит, что он учиться там не может, идет в другое училище, и вот так ходит и бодается. А куда ему идти на работу, на эти 3-4 тысячи, которые ему дадут зарплату, проживет он на нее? Нет, не проживет.

3. Некоторые эксперты отмечают проблемы, возникшие в связи с принятием нового закона об опеке. Избыточная регламентация делает проблематичным функционирование такого института, как гостевые семьи.

Из экспертного интервью:

Например, я как директор могла отпускать детей в гости на выходные, праздники, каникулы. Мы сами с комиссией ездили составлять акт об условиях проживания, давали продукты для гостевых семей. И к этому очень все привыкли. А теперь дети никак не могут понять, почему я не разрешаю. Обижаются дети, говорят, что в прошлом году отпускали других, а почему нам нельзя.

А в мае вышел новый закон об опеке, где прописано, что теперь нужно все согласовывать с органами опеки. А люди, которые хотят взять в гости детей, должны собрать пакет документов. Это медицинская комиссия, которую нужно пройти, заплатив собственные деньги, в размере 1000 руб., даже если на одно воскресенье я отправлю ребенка, даже если в гостях живет брат или сестра, по проведывать в гости съездить. На основании распоряжения органов опеки и пакета документов я пишу свой приказ.

Реализация прав детей-сирот предполагает не в последнюю очередь их знакомство с этими правами, определенный уровень правовой компетенции и операциональные навыки, умение защищать свои права. Ситуация в этой области складывается достаточно противоречиво. С одной стороны, в детских домах сформировалась система правовой подготовки воспитанников и эта система постоянно работает с использованием различных форм. Из экспертного интервью со специалистом детского дома № 4:

Да, у нас есть лекторий, и у нас есть совместные педагогические советы с детьми, и у нас есть индивидуальное полностью сопровождение каждого ребенка. Вот, понимаете, моя цель, моя личная цель: чтобы ребенок вышел не с тем, что он не знает о себе ничего, да, а моя цель, чтобы ребенок вышел, зная свое личное дело и умея решать какие-то свои проблемы в полном объеме: и по жилью, и по алиментам, и как вот он там будет учиться и что ему должно и положено. И как бы сопровождать его дальше, да, если что-то вдруг у него не получается. И на выпуске, я думаю, он вот этими знаниями уже обогащен полностью.

Аналогично описывается ситуация и в Асиновском детском доме.

Но интервью с воспитанниками показали, что эффективность данных мероприятий не очень высока, дети подтверждают, что мероприятия проводятся, но несмотря на это, уровень их знаний о правах не слишком высок.

Проблема заключается в том, что дети привыкают к ситуации, когда рядом существует "гарант" их прав в лице администрации, педагогов, что им не нужно прилагать какие-то самостоятельные усилия, возможно, подсознательно ориентируясь на то, что такой патронаж продолжится и в дальнейшем. Поэтому они воспринимают защиту своих прав не как свое личное дело, а как обязанность других субъектов.

Из экспертного интервью:

Это огромная проблема. Я впервые столкнулась с тем, что дети слушают и не слышат. Я проговариваю им, а потом ловлю на мысли, что они не слышат нас.

Наличие такой установки подтверждается и мнением эксперта, представляющего органы опеки.

Знают, но плохо пользуются. Я знаю, что многие детские дома, вот 4-й детский дом, вот те, которые уже выпускают детей, Бакчарский детский дом, они готовили даже брошюры, как бы памятка выпускнику, где было четко написано, какие права! На жилье, на трудоустройство, встать на учет в службу занятости, что они там очень хорошее пособие получают, все. Ему говорят: "Тебе это давали?" Они головой кивают, просто они сами не хотят это читать и пользоваться этим.

Причиной этого, по мнению эксперта, является то, что, во-первых, в детские дома в основном попадают дети из неблагополучных семей, как правило, с тяжелой наследственностью. Как правило, с проблемами по здоровью, в том числе и психическим здоровьем, правда? От этого, куда деваться нам!

Во-вторых, система интернатного воспитания не формирует чувство личной ответственности, неизбежно порождает социальное иждивенчество.

Из экспертного интервью с представителем опеки:

И вот тот момент, что они действительно находились под крылом, у нас ведь какие штаты в детских домах! На 50 воспитанников 50 сотрудников! То, по сути, там опека, даже гиперопека. И им это нравится в принципе-то! Их все устраивает, что все им на блюдечке преподносят. Они думают, что это будет на всю оставшуюся жизнь, все обязаны!

Видимо, наличие такой установки обусловлено не недоработками сотрудников детских домов, или, во всяком случае, не только ими, но прежде всего действием системных факторов, самой модели внесемейного воспитания.

И эксперты, и воспитанники не отмечали прямых нарушений прав детей в детском доме, связанных с действиями персонала. Разумеется, в повседневной жизни избежать конфликтов невозможно, но они носят ситуативный, разовый характер.

Из интервью с воспитанницей детского дома:

Интервьюер: Скажи, пожалуйста, а возникают у тебя конфликты с преподавателями, воспитателями, ну, с воспитателями здесь?

Информант: С воспитателями бывают конфликты, если мне это не нравится, я это делать не буду, а они скажут надо, или, как бы, они могут так наорать, не так прям сильно, ну так средне, ну начнешь: "Не буду я и все". Те психуют, и все.

Соблюдение прав ребенка в детском доме находится под жестким контролем как администрации учреждения, так и надзорных инстанций, поэтому ситуацию в изученных учреждениях можно рассматривать как относительно благополучную.

В основном с нарушениями своих прав, связанных с жильем, трудоустройством и т.п., сталкиваются выпускники детских домов, о чем говорилось выше.

Интервьюер: Нарушались ли именно ваши права и в чем именно?

Информант: Да, было. При составлении акта, что мой дом пригоден для жилья. А это не так. Он года два как непригоден для жилья. А в Асино мне написали, что все нормально и в нем можно жить. Я все-таки хочу попробовать решить эту проблему. Еще программ много разных для молодых семей, можно в эти программы попробовать попасть.

Часто нарушения прав выпускников встречаются в системе НПО.

Из интервью с выпускником детского дома:

Интервьюер: А как вы думаете, эти права соблюдаются в учебном заведении, где вы учитесь, в детском доме, где вы жили?

Информант: Да, но не во всех случаях. Я еще буду с этим разбираться… В каникулы нас отправляют в детский дом жить, а общежитие закрывается. А мне кажется это неправильно. А если детский дом не примет? На все каникулы нам выделили 800 рублей. Как мы должны на них прожить? Я понимаю, воспитателям не хочется работать в каникулы, но и нас понять можно. Я бы хотел остаться в общежитии на каникулы.

Деятельность по социальной и психологической адаптации детей

Критерии адаптированности. Для воспитанников и выпускников детских домов важнейшие критерии связаны с психологической адекватностью и социальной компетентностью. Следует иметь в виду, что по экспертным оценкам подавляющее большинство воспитанников имеют серьёзные психосоматические нарушения и нуждаются в соответствующей реабилитации. Такая реабилитация проводится в период пребывания в детском доме, однако к моменту выпуска далеко не все дети оказываются в достаточной мере реабилитированными, по примерным экспертным оценкам, не более 20 %. Остальные дети демонстрируют повышенные уровни тревожности, неуравновешенности, склонны к агрессивному поведению и в целом неадекватны в контактах с окружающими. Таков психологический фон, связанный с соматическими отклонениями. На данном фоне должны развиваться соответствующие навыки поведения в социуме, находящемся за пределами детского дома. Когда выпускник покидает детский дом, на первый план выходит отсутствие социальных компетенций, тогда как психосоматическая основа их формирования исчезает из поля зрения, по крайней мере, систематическое сопровождение выпускников, связанное с преодолением психосоматических расстройств, не ведётся.

Важнейшие социальные навыки, развитие которых предположительно должно происходить во время пребывания в детских домах и которые фактически являются дефицитными, это навыки, связанные с необходимостью подчинения иерархическому контролю и осуществлением учебной деятельности и самоорганизацией. Дети должны подчиняться воспитателям и учителям, должны подчиняться режиму детского дома и образовательных учреждений, приобретать навыки самообслуживания, в том числе достаточно сложные, например, связанные с приготовлением еды и работами на приусадебном участке (для детских домов, расположенных в сельской местности), демонстрировать определённые показатели успеваемости. Помимо собственно предметных трудностей, связанных с отсутствием соответствующих технических навыков, у многих воспитанников наблюдается дефицит собственно социальных навыков. Затруднения, связанные с их формированием и проявлением, обусловлены, прежде всего, неспособностью воспринимать персонал в качестве, во-первых, руководителей, т. е. вышестоящей инстанции, могущей отдавать распоряжения и требующей подчинения, а вовторых, в качестве положительной ролевой модели, образца поведения взрослого человека, который может быть скопирован воспитанником.

Из экспертного интервью:

…Вы знаете, дети детского дома... Они уже где-то, когда-то в этой жизни во взрослых разочаровались. И к любому контакту [со взрослыми людьми] относятся с осторожностью.

Такие дефициты особенно остро проявляются в первые годы пребывания в детских домах и восполняются тем менее успешно, чем в более старшем возрасте ребёнок сюда попадает. Эксперты называли случаи, когда в детский дом передавали детей в подростковом возрасте, в том числе в возрасте 14 и более лет. В некоторых случаях дезадаптация проявлялась при переводе детей из одного интернатного учреждения в другое. На новом месте переведённые зачастую оказывались источником конфликтов. Такие случаи связаны с закрытием и укрупнением ряда детских домов, а также с распространением семейной формы жизнеустройства детей-сирот. В результате в детские дома попадают в основном дети старшего возраста, которые гораздо хуже поддаются педагогическому и воспитательному воздействию, поскольку младшие, как правило, попадают в замещающие семьи, минуя интернатные учреждения.

Трудности адаптации особенно остро проявлялись в случае, если переводилась группа, а не отдельный ребёнок, и перевод был связан с сильным изменением среды воспитанника, например с переездом из деревни в город и необходимостью адаптации к более серьёзным требованиям городского детского дома.

Таким образом, критериями адаптированности воспитанников могут считаться:

- способность исполнять требования внутреннего распорядка детского дома и участвовать в коммуникации со сверстниками без регулярных эмоциональных срывов;

- способность участвовать в учебном процессе, демонстрируя хотя бы средние дисциплину и академические результаты (для большинства детей это оценка "удовлетворительно", хотя есть исключения, как положительные, так и отрицательные), способность интегрироваться в смешанный коллектив, не обосабливаться от недетдомовских детей;

- наличие более или менее обоснованной программы действий на период после выпуска из детского дома, включающий владение информацией и навыками относительно возможностей учёбы, трудоустройства и жилищного устройства;

- наличие действенной информированной установки на реализацию своих законных прав.

Критерии адаптированности выпускников связаны со способностью вести полноценную жизнь за пределами интернатного учреждения и включают в себя:

- готовность использовать предусмотренные законодательством каналы реализации прав в отношении жилищного устройства, профессионального образования и трудоустройства (что, однако, вовсе не гарантирует скорую реализацию таких прав в необходимом объёме, особенно в отношении жилья и трудоустройства, речь идёт именно об информированности воспитанника и умении использовать формальные каналы, предусмотренные законом);

- способность грамотно распоряжаться зачастую достаточно крупными денежными средствами, которые поступают на сберегательные счета воспитанников в виде алиментов, пенсий, пособий и т.п. во время из пребывания в интернатных учреждениях и впоследствии передаются выпускникам;

- способность к самостоятельной организации быта, созданию для себя комфортной среды;

- способность строить устойчивые отношения с социальным окружением, особенно не связанным с интернатной средой, т. е. способность устанавливать дружеские и профессиональные контакты и поддерживать их в течение длительного времени;

- способность к организации, воспроизводству и развитию полноценных семейных отношений, исполнению супружеских и родительских обязанностей.

В этой связи представляется необходимым развитие, а в случае отсутствия - организация сопровождения и мониторинга постинтернатных траекторий жизнеустройства воспитанников, рассчитанных, по крайней мере, на краткосрочный (3-5 лет) и среднесрочный (7-10 лет) периоды. Такие сопровождение и мониторинг позволили бы, во-первых, выявить долю адаптированных и дезадаптированных воспитанников как в профессиональном, так и в семейно-бытовом аспекте, а во-вторых, определить факторы и обстоятельства, способствующие и препятствующие постинтерантной адаптации.

В настоящее время к таким факторам относятся:

- жилищная неустроенность, характерная для подавляющего большинства выпускников;

- отсутствие качественного образования: не только профессионального, но и общего среднего;

- недостаток возможностей для трудоустройства и получения достаточного регулярного дохода от трудовой занятости.

Проблемы воспитанников во время пребывания в детском доме

Раздражительность, несдержанность (в том числе в силу психофизиологических причин) зачастую являются причинами конфликтов и нарушения коммуникации во время пребывания воспитанников в детских домах. В то же время эксперты говорят о том, что собственно правонарушения в детских домах - редкость, упоминавшееся воспитанниками воровство, в основном мелкое, "дедовщина" также не является тотальной. Хотя о степени её распространения судить трудно, на основании ответов воспитанников и экспертов можно предположить, что проблема связана не только и не столько с контактами внутри детских домов, сколько с внешней противоправной средой и связями, от которых воспитанников не всегда удаётся изолировать. Из экспертного интервью:

О: Вот у нас Елена М., она пришла уже осуждена. Девочка жила в Советском районе на улице Кулагина. Вы ориентируетесь, да? Тверская и Кулагина - это как бы вот рядом прилежащие территории, это Советский район. И ее сюда направили. Она от той среды не может оторваться.

В: Физически, да, наверное?

О: Физически, да. Мы обращались в наш департамент, допустим, решить эту проблему. Но пока нам не удалось, мы направили, нам, естественно, присылают детей только по направлению департамента нашего. Мы обращались, но вот нам, понимаете, еще страшновато было, что вот если отправить ее дальше, например, в Тогурский детский дом, это реально возможно, но, учитывая зимние условия, если бы она оттуда начала бегать, еще страшнее получается. Здесь она, мы можем к ней съездить в любой момент, а там получается, что где-то по дороге, не дай бог, замерзла или еще чтото. Это было бы еще хуже. А бегать бы она все равно [продолжала].

Вследствие упоминавшегося выше возрастного изменения контингента интернатных учреждений (в детские дома сейчас в основном попадают дети старшего школьного возраста), заметной проблемой является отсутствие важной для подростка личной свободы, необходимость подчинения достаточно жёстким рамкам детского дома, хотя и по вполне понятным причинам.

Эксперты также упоминали чувство материальной ущемлённости по сравнению с "домашними" детьми из обеспеченных семей, с которыми воспитанники детских домов контактируют, например, в школе. Важной проблемой является отсутствие возможности уединения во время пребывания в детском доме.

Важнейшими проблемами выпускников являются жилищная, трудоустройство и создание/сохранение семей и исполнение семейных, в частности родительских, обязанностей. Подобные проблемы имеют под собой как структурные причины, так и связанные с особенностями поведения выпускников. К структурным причинам относятся отсутствие пригодного для проживания жилья и финансовых средств для его ремонта или приобретения, априорно низкий образовательный уровень, вследствие которого многие выпускники неспособны освоить даже учебную программу техникумов, не говоря уже о вузах, отсутствие необходимых позитивных социальных связей, т.е. отсутствие друзей или родственников, способных помочь решить проблему трудоустройства и жилищную проблему. Права выпускников в профессиональной и жилищной сферах закреплены законодательно, они, как правило, получают информацию и о правах, и о конкретных возможностях ими воспользоваться, однако в ряде случаев не проявляют должной заинтересованности.

В отношении жилищной проблемы как эксперты, так и сами воспитанники называли в качестве типичных ситуации, когда даже многократные обращения выпускников и сотрудников детских учреждений, органов опеки в местные органы исполнительной власти не приносили желаемого результата. Из интервью с выпускницей детского дома:

В: Вы не пробовали решить вопрос со своим закрепленном жильём? Ведь если оно было в аварийном состоянии, администрация города и района должна была содействовать в улучшении ваших жилищных условий?

О: Пробовали, обращались в администрацию, писала я заявку даже на окна, если не ошибаюсь, чтобы мне приехали и вставили окна, так как у меня средств не было, стипендия 200 рублей и все - это заявление потерялось, я еще ходила раза два обращалась, но ни ответа, ничего не было.

В: Вам сказали, что ваше заявление потерялось?

О: Нет, такого не сказали, сказали: "Ваше заявление принято, девушка, ожидайте". Ждала я год, полтора года даже, и всё.

Малая эффективность работы с органами исполнительной власти в деле решения жилищной проблемы воспитанников усугубляется неоднократно упоминавшейся низкой поведенческой культурой ряда её представителей. Из экспертного интервью:

О: Конечно, наши детки, они, ну, не подарки, так скажем. Конечно, у них есть это и потребительство, и там зависимость, и все-все до кучи. Но есть еще вот этот компонент, который, к сожалению, тоже не дает им нормально адаптироваться в социуме. Когда они не могут пойти и решить свои вопросы самостоятельно только из-за того, что они не готовы сталкиваться с такими…

В: Обычными проявлениями чиновничества?

О: Чиновничества, да. Когда приходишь ты, человек уже прошедший там огонь и воду и медные трубы и тебя это так "вырубает", что вот как я вспомню, когда вопрос по жилью у меня был. Я пришла на консультацию, меня так там выстегали, выбрили, что я вышла, полдня рыдала. В: Жилью детей?

О: Своему. А у нас у детей проблемы с жильем, ну, я не знаю, у 80 процентов, наверное. Им всем приходится куда-то ходить, в какие-то администрации, чтобы там выделили или там отремонтировали или еще чего-то. Но и, соответственно, что они получают? Я нормальный человек, работающий, пришла, и меня выстегали так, что мне мало не показалось. А как с ними обращаются?

Нельзя не упомянуть о весьма специфической практике решения жилищной проблемы, выработанной выпускниками одного из интернатных учреждений, расположенных в одном из районов области. Речь идёт об архаичной практике, когда выпускник находит семью, готовую взять его на постой, принимая продукты в виде оплаты. О подобной практике нам сообщали как эксперты, так и сами воспитанники, которые сами устраиваются именно таким образом.

Из экспертного интервью:

О: В общежитии жить - это вообще для них проблема. Они вот здесь, наверное, привыкают к как бы к своему коллективу, к своей семье. В общежитие не уходят, они стараются, вот у нас здесь в Асино стараются любую семью найти, пусть она какая-то семья бедненькая, или какая-то, но чтобы только жить не в общежитии. Боятся.

В: То есть они квартиру пытаются снимать, комнату снимать?

О: Они пытаются снимать квартиру, но платить за квартиру они не платят, а там, в училище выдают им набор продуктов, и вот эта семья просто пользуется этими продуктами, готовит, ну, и понятно там.

В: И разрешают им жить там?

О: Им разрешают, им училище, органы опеки разрешают жить, но обследуют, соответственно.

О масштабах жилищной проблемы можно судить на основании следующего примера, приведённого экспертом: в 2009 г. Асиновскому отделу опеки и попечительства было выделено 1,5 млн. руб. на приобретение жилья для выпускников детских домов. На эти деньги удалось приобрести 3 квартиры, поскольку цены на жильё в Асино существенно ниже, чем в областном центре. По экспертным оценкам, в среднем Асиновский детский дом ежегодно выпускает около десяти выпускников. Жилищная проблема актуальна приблизительно для 80 %. Таким образом, на скорое решение жилищной проблемы может рассчитывать в лучшем случае лишь половина воспитанников. Определённые возможности содержатся в практике юридического закрепления за воспитанниками пустующего муниципального жилья и обеспечения физической сохранности закреплённого жилья с помощью договоров о социальном найме. В то же время неясно, насколько распространённой и систематической является такого рода работа и в какой мере она определяется организационными стимулами для работников, занятых жизнеустройством детей-сирот, а в какой - их личной инициативой. Из экспертного интервью:

Иногда муниципальное жилье какое-то удается получить, у которых нет хозяев. Стараемся для детей его узаконить. Все равно решаем эти проблемы. Сейчас по закрепленному жилью строго. Надо, чтобы мы следили, сохраняли его. Если есть у ребенка дом, а сам он попал в детский дом, мы стараемся найти людей, составить с ними договор социального найма, чтобы они жили в этом доме и сохраняли его.

Препятствиями для реализации права на профессиональное образование являются как упоминавшийся выше низкий уровень общего образования (структурное условие, не зависящее от воли воспитанника и выпускника), так и пассивная позиция самих воспитанников, фактически отказывающихся даже от достаточно ограниченных попыток самоопределения.

Из интервью с выпускницей детского дома:

В: У вас было желание попробовать в город поехать учиться или вы целенаправленно поступали в училище?

О: Куда отправили, туда и пошла, мы сами не выбирали.

В: Выбора у вас никакого не было?

О: Выбора никакого не было, собрали всех в кучу, кто выпускался, и в принципе так: "Тот и тот идет туда, тот и тот идет сюда учиться".

В: Получается, что вам навязали учебу в училище?

О: Нет, спрашивали, конечно: "Куда ты хочешь поступить?" Но у нас девять классов образования, и ни в какой университет в Томске нас не возьмут, кто закончил получше, того и в Томск отправили, кто 11 классов закончил, а нас, с девятью классами, всех по училищам распределили, кого в 24-е училище, кого в 8-е училище.

В: Не было желания в таком случае 11 классов закончить?

О: Закончили девять и девять… На 11 классов никто не хотел здесь оставаться, уже все считали себя взрослыми, лишь бы выйти поскорее.

В: Лично вы не высказывали желания попробовать в город уехать и поступить в колледж, лицей?

О: Нет, какой ребенок из детского дома, который, в принципе, и не выходил никуда, только так по слухам может знать, что такое город. Да, мы ездили в город, но это так было. Нам сказали училище, мы его и закончили, думали, что это нормально будет. К тому же это и как бы собственное желание было, особо никто в город из нас не рвался.

Программы, занятия, направленные на интеграцию, адаптацию детей-сирот

Работники интернатных учреждений и иных организаций, связанных с жизнеустройством детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предлагают достаточно широкий спектр программ, охватывающих весь круг потребностей воспитанников и выпускников интернатных учреждений, от сенсорного стимулирования на базе сенсорной комнаты (Асиновский детский дом) и регулярного наблюдения и лечения в медицинских учреждениях до развития творческих способностей, профориентации, а также навыков жизнеустройства и программ сопровождения выпускников. Судя по сообщениям экспертов, большинство программ носит авторский характер, хотя имеет в основе единые общероссийские модели.

Из экспертного интервью:

О: У нас есть комплексные программы по сопровождению выпускников, по адаптации ребятишек. У психологов такие программы есть, у социальных педагогов есть такие программы. Мы создаем временные положения, например, о проведении такого-то месячника, т. е., например, месячник профориентации. Вот, он проходит у нас ежегодно в мартовские каникулы, где у нас запланированы посещения учреждений образовательных, мест работы. Ну, и раньше, конечно, было проще, а теперь вот эти вот всякие "Кем быть", и все оно, как бы не срастается с жизнью. Все равно стараемся как-то вот приблизительно к этому, вот эти программки такие создавать, положения, где ребенок может, во всяком случае, ознакомиться, где, в каком училище, он какие может получить специальности. Ну, и, конечно, экскурсии совершать.

Реплика эксперта относительно того, что типовые программы представляют собой рамку, которая "не срастается с жизнью", связана, прежде всего, с получением профессионального образования и трудоустройством в условиях рыночной экономики и нежеланием как образовательных учреждений, так и впоследствии работодателей брать на себя обузу в виде недостаточно подготовленных, как социально, так и академически, выпускников. В этой связи авторское содержание программ обусловлено стремлением инициативных и неравнодушных к делу сотрудников заставить схемы работать. Отсюда секрет успешности реализуемых программ обусловлен не столько собственно авторскими методиками (исключение представляет созданная в Асиновском детском доме "сенсорная комната", предназначенная для компенсации психофизиологических дефицитов воспитанников), сколько личными сверхнормативными усилиями работников, адаптирующих и реализующих подобные программы на практике.

В качестве стабильных учреждений-партнёров в деле адаптации воспитанников и выпускников чаще всего упоминались органы опеки и попечительства. Наиболее проблемное взаимодействие связано с правоохранительными органами, органами исполнительной власти, в ведении которых находится решение жилищных вопросов и, в ряде случаев, с учреждениями профобразования. Претензии к правоохранительным органам носят "диспозиционный характер" и связаны с тем, что судебные органы и органы прокурорского надзора позиционируют себя не столько как партнёры интернатных учреждений, сколько как нарочито отстранённая карательно-надзирающая инстанция. Подобное восприятие связано не столько с функциями соответствующих учреждений, сколько с конкретными формами их реализации.

Из экспертного интервью:

О: Ну, органы опеки нас проверяют. Прокуратура проверяет.

В: Как этот контроль происходит? То есть они приходят, проверяют бумаги?

О: Как правило, да. Но прокуратура еще периодически там что-то с детьми беседует. Я видела такую практику, когда они приходили, допустим, документы посмотрели, потом идут так, подходят к ребенку: "Скажи, а тебя бьют здесь?"

В: Прямо вот так, в коридоре?

О: Прямо вот так. Я это сама видела, поэтому я вот нисколько не кривя, не придумывая, это было на самом деле. Или: "А ты доволен, как тебя здесь одевают? А сколько у тебя трусов? Пойдем - покажешь".

В: И вы тут же стоите.

О: Ну, или тут же, или мимо иду. "А покажи, сколько у тебя носков". Ага, если у тебя там не три пары носков, одни на тебе и двое еще запасных, все - несоблюдение прав. А всех этих тонкостей, связанных там, как у взрослых парней эти носки "летят" и как они их не хотят стирать, выкидывают, это уже как бы за бортом оказывается. Главное, найти, понимаете. Такое ощущение, что они приходят на проверку не для того, чтобы на самом деле срез объективный получить, а уличить. Все изначально работающие в детском доме - это вруны, лицемеры. Мы вот пришли такие хорошие, мы знаем истину из первых уст, мы с детьми знаем, как разговаривать. Мы сейчас все узнаем, всю правду. Понимаете, позиция не партнеров.

В целом работу по адаптации детей, как воспитанников, так и выпускников, эксперты оценивают достаточно сдержанно: на "удовлетворительно", замечая, что в полной мере подготовленными к жизни выходят единицы. Однако такая оценка никоим образом не говорит об отсутствии усилий или о недобросовестном отношении сотрудников интернатных и иных учреждений, связанных с жизнеустройством детей-сирот, к своим обязанностям. Ограниченность результата обусловлена ограниченностью радиуса действия интернатных учреждений, который в последние годы сокращается (благодаря тому, что младшие воспитанники выбывают в замещающие семьи) до нескольких лет в старшем возрасте или даже до нескольких месяцев. Невысокая оценка связана с трудно устранимой психофизиологической отягощённостью большинства выпускников, с отсутствием эффективных механизмов решения жилищной проблемы, проблемы профессионального образования и трудоустройства.

Деятельность по развитию форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетных направлений государственной политики в области защиты детства и семьи.

В Томской области в последние годы проводится системная работа по развитию семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этой деятельности наметилась тенденция к переходу от доминирующей роли интернатного типа воспитания к семейному жизнеустройству. Безусловно, данный вопрос вызывал интерес у экспертов, участвовавших в исследовании. Все эксперты высказали убежденность в целесообразности и важности развития семейных форм жизнеустройства. И данная оценка сформулирована на основе значительного опыта экспертов, чьи профессиональные приоритеты и мнения развивались вместе с изменениями в системе защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

...