Новые тенденции законодательства об экстремизме и терроризме в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новые тенденции законодательства об экстремизме и терроризме в Российской Федерации

Юридические науки

Аккаева Халимат

Статья раскрывает основные тенденции развития законодательства Российской Федерации по борьбе с терроризмом и экстремизмом на основе анализа наиболее важных законодательных и подзаконных актов, а также на основании изменений, принятых в Российской Федерации. Анализ указанных аспектов, проведенный автором через призму правоприменительной практики и совершенствования практической деятельности, выявил отдельные проблемы в области правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму, решение которых представляет как научный, так и практический интерес.

Ключевые слова и фразы: законодательство; нормативно-правовые акты; тенденции; экстремизм; терроризм; Российская Федерация.

Законодательства развитых стран достаточно подробно регламентируют методы борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма, определяя основные направления противодействия и регламентируя формы и методы борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Однако современная ситуация требует постоянного обновления, совершенствования и корректировки действующего антитеррористического и антиэкстремистского законодательства с точки зрения устранения внутренних противоречий и пробелов, которые в нем имеются, с тем чтобы оперативно отвечать на вызовы террористических группировок и защищать граждан от угрозы терактов.

В контексте рассмотрения вопроса о совершенствовании правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму стоит отметить, что немалая роль в этом процессе отводится профилактической составляющей.

Несмотря на многолетний опыт борьбы с терроризмом и экстремизмом, необходимость постоянных изменений и доработок законодательства остро ощущается в мировом сообществе. Связано это, прежде всего, с тем, что террористические и экстремистские группировки выбирают все новые способы устрашения населения, все новые методы воздействия на сознание людей.

Напомним, что в зарубежных странах в законодательствах чаще используется термин «терроризм», чем «экстремизм», термин «терроризм» более распространен. В юридической теории принято проводить следующее различие между терроризмом и экстремизмом: терроризм признается одним из вариантов тактики политической борьбы, связанным с применением насилия, в то время как под экстремизмом понимается приверженность крайним взглядам и мерам, выражающаяся в применении силы, агрессии, бандитизме, терроризме, разжигании розни.

В России в последние годы прослеживается стремление к выработке единых правовых норм и оптимизации законов и подзаконных актов. Унификация осуществляется для того, чтобы во всех странах были единые подходы к борьбе с терроризмом и к противодействию распространению экстремизма, единые нормы уголовного права, единые меры ответственности за эти преступления. Цель унификации заключается в том, чтобы преступник не мог найти возможность избежать наказания в другой стране.

Основными направлениями деятельности в данной области были указаны: недопущение в средствах массовой информации распространения идеологии терроризма и экстремизма в молодежной среде, обеспечение безопасности на транспорте, охрана критически важных объектов инфраструктуры государств. Особое внимание было обращено на проведение различного рода исследований по повышению безопасности и предупреждению терактов, расширение обмена информацией по проблемам борьбы с терроризмом и экстремизмом между странами.

Так, в 2012 г. был перенят опыт США по вопросам порядка информирования населения о террористических угрозах. В июне 2012 г. вступил в силу Указ Президента РФ от 14.06.2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» [5], который определил степень критичности выявленной опасности террористического акта как некую цветовую гамму (градацию), используемую для информирования общества об угрозах: повышенный - синий, высокий - желтый и критический - красный уровни террористической опасности.

Цветовая градация, введенная в практику настоящим Указом, не новшество, придуманное российскими законодателями, а давно используемый способ распределения приоритетов в работе иностранных государств в периоды усиления террористической активности, например, во Франции и в США, где она была введена после терактов 11 сентября 2001 г. Однако на данный момент вызывает сомнения, насколько эффективным будет Указ с точки зрения совершенствования мер борьбы с терроризмом, сможет ли он повысить эффективность предупреждения, выявления и пресечения террористических актов.

В Российской Федерации опыт борьбы с терроризмом свидетельствует о необходимости наделения правоохранительных органов и спецслужб рядом прав по применению мер предупреждения терроризма, содержащих отдельные ограничения прав и свобод граждан. Следует также рассмотреть необходимость наделения судебных органов правом налагать при определенных условиях на физических лиц ограничения в части свободы передвижения, занятия определенных должностей. Естественно, разработка соответствующего круга предложений должна быть предметом многоаспектного изучения со стороны представителей науки и практики.

В целях устранения разногласий в толковании норм антитеррористического законодательства Пленум Верховного Суда РФ рассмотрел правоприменительную практику и принял Постановление от 09.02.2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» [4], направленное на устранение проблем применения статей Уголовного кодекса по вопросам терроризма, а именно квалификации преступлений как террористических актов, определения основных признаков террористической деятельности, на которые нужно обратить внимание судам при вынесении решения о виновности обвиняемого в совершении теракта. Постановление было опубликовано вслед за Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [8], раскрывающим аналогичные проблемы применения статей Уголовного кодекса по вопросам квалификации экстремистской деятельности.

В Российской Федерации как на уровне законодательства, так и на уровне подзаконных и иных нормативноправовых актов требуется корректировка действующего антитеррористического законодательства с точки зрения устранения ряда внутренних противоречий и пробелов, которые в нем имеются. В рамках такой корректировки с учетом оправдавшего себя в ряде зарубежных стран опыта необходимо внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство РФ с целью повышения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам о преступлениях террористического характера, и повышения эффективности самого производства по данной категории дел.

Также в нормах УК РФ о преступлениях террористического характера необходимо устранить противоречия в подходах к определению термина терроризма, к определению иных терминов, связанных с указанным явлением, а также более четко отразить основные признаки терроризма [1, с. 312].

В соответствии с законодательством Российской Федерации, экстремизм и терроризм - понятия, имеющие ряд отличий. Терроризм является одной из разновидностей экстремистской деятельности в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «О противодействии терроризму» [6], п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «О противодействии экстремистской деятельности» [7]. Таким образом, понятие «экстремизм» шире, чем понятие «терроризм», т.к. экстремизм включает в себя, помимо терроризма, также иные противоправные действия, сопряженные с насилием либо угрозой его применения: воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека и нарушение прав, свобод и законных интересов человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной либо языковой принадлежности или отношения к религии; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; а также включает в себя публичное оправдание терроризма.

Законодательные различия между терроризмом и экстремизмом минимальны: противодействие экстремизму и терроризму включает в себя предупреждение, выявление, пресечение и профилактику террористической и экстремистской деятельности. Противодействие терроризму, в отличие от противодействия экстремизму, включает в себя также деятельность, направленную на минимизацию и ликвидацию последствий, раскрытие и расследование терактов и подготовок к ним.

При теракте объектом посягательства выступает общественная безопасность, под которой необходимо понимать нормальное функционирование органов власти, общественных институтов, объектов жизнеобеспечения населения. Дополнительным объектом всегда выступают посягательства на жизнь и здоровье людей, а также на объекты собственности [3, с. 30]. Подавляющее большинство терактов совершается путем взрывов. терроризм экстремизм законодательство

В объективной стороне теракта как преступления выделяют несколько действий - взрыв, поджог и иные действия, а также угрозу совершения указанных действий. Если взрыв и поджог не вызывают сложности терминологического толкования, то при определении «иных» действий существуют различные подходы как в теории, так и на практике. Необходимо учитывать, что иные действия должны по своей сути обладать такими же общеопасными свойствами, как взрыв и поджог, т.е. способностью устрашения населения, создания опасности гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий [2, с. 17]. Среди таких действий принято выделять устройство аварий и катастроф, вывод из строя объектов жизнеобеспечения, нарушение технологических либо производственных процессов, блокирование транспортных коммуникаций. Под иными действиями в основном составе часто ошибочно понимают заражение местности, распространение эпидемий, использование ядовитых, токсичных веществ и т.п., которые в соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ отнесены к особо квалифицирующим признакам данного состава преступления.

Продолжающиеся доработки законодательных актов и дополнительных разъясняющих ненормативных актов по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом свидетельствуют о том, что, несмотря на многолетний опыт борьбы с указанными явлениями, террористическая угроза продолжает оставаться актуальной и осознается мировым сообществом.

Законодатели различных стран стремятся к направленности стандартизации законодательства с тем, чтобы обеспечить выработку единообразного использования нормативно-правовых актов и понятийного аппарата борьбы с терроризмом, а также чтобы устранить противоречия и пробелы права.

Список литературы

1. Аккаева Х. А. Социально-криминалистическая характеристика ксенофобии и экстремизма как взаимосвязанных явлений // Теория и практика общественного развития. 2014. № 3. С. 311-313.

2. Арчаков М. К. Диагностирование проявлений политического экстремизма в деятельности общественных организаций // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 8 (46). Ч. 2. С. 16-19.

3. Бураева Л. А. О некоторых аспектах использования социальных сетей террористическими и экстремальными организациями // Известия Кабардино-Балкарского центра РАН. 2014. № 5. С. 28-32.

4. О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 г. № 1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2012 г. № 851. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. О противодействии терроризму [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. О противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru