Организация режима в исправительных учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация режима в исправительных учреждениях

Юридические науки

Кулакова Надежда

В статье рассматриваются вопросы, посвященные организации режима в исправительных учреждениях. В этой связи проводятся анализ и исследование таких важных моментов как режим в исправительных учреждениях и его уголовно-исполнительная специфика, режим в исправительных учреждениях и его организационные особенности; изучаются положительные и негативные аспекты организации режима; оценивается практическая значимость Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Ключевые слова и фразы: уголовно-исполнительная система; средства организации режима; внутренний распорядок; условия отбывания наказания в исправительных учреждениях; осужденный.

Режим в исправительных учреждениях предстает в виде зафиксированного нормами уголовно-исполнительного законодательства, выраженными в значимых положениях нормативных правовых актов, порядка исполнения и отбывания лишения свободы в исправительных учреждениях. Его структурный «стержень» в то же время в своей сущностной основе выражен в функционировании обладающих полномочиями на то соответствующих субъектов и:

основан на руководстве уголовно-исполнительным законом и проистекающими из него нормативными правовыми актами;

имеет своей целью сохранение в обусловленных законом рамках порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы;

обеспечивает предоставление непосредственным участникам уголовно-исполнительных правовых отношений возможностей воплощения в жизнь установлений и требований, регламентированных уголовноисполнительным законодательством, посредством использования перечисленных в нем средств.

Обозначим классификацию средств организации режима в исправительных учреждениях, основывающуюся на зависимости от функционирования соответствующих субъектов и используемых в ней совокупности предметов. Выделяются:

общие (повседневные) средства. Цель: контроль за внутренним распорядком в исправительных учреждениях;

сопутствующие средства. Цель: проведение оперативно-розыскных (т.е. режимных) мероприятий

(прежде всего, обысков и досмотров) при плановом и чрезвычайном режимах;

дисциплинарные средства. Цель: применение в качестве мер поощрения и взыскания;

инженерно-технические средства, включающие в свой состав оборудование исправительных учреждений. Цель: контроль за поведением осужденных в жилых и производственных помещениях, на локальных участках, при проведении массовых воспитательных мероприятий;

оперативно-профилактические средства. Цель: обеспечение личной безопасности субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений; выявление, предупреждение и раскрытие преступлений; розыск бежавших, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

особые средства. Цель: применение в случае возникновения и введения режима особых условий;

специальные средства. Цель: применение в качестве мер безопасности, выражающихся в использовании физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия [3, с. 10].

В качестве важнейшего элемента организации режима в исправительных учреждениях выступают Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений [5]. Они утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации.

В рамках организации режима большое внимание уделяется развитию и укреплению внутреннего распорядка, представляющего собой установленный нормативно-правовыми актами и предписаниями администрации порядок деятельности персонала и поведения осужденных и иных лиц в контексте реализации требований режима и условий отбывания лишения свободы.

Практическая роль Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений чрезвычайно велика и значима. С их помощью регулируются самые различные аспекты повседневного функционирования исправительных учреждений, регулируемые УИК РФ. Они направлены также на совершенствование закрепленного в законе порядка и условий исполнения и отбывания лишения свободы, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими обязанностей, формирование для них сопутствующих возможностей и условий [2, с. 22].

Так, например, К. подал иск в городской суд к СИЗО-1 с требованием признать не соответствующими закону действия, приведшие к изъятию наручных часов, обязать устранить допущенное нарушение путем незамедлительной выдачи наручных часов.

Городской суд отказал в удовлетворении вышеназванных требований К.

Проверив материалы дела, Судебная Коллегия по гражданским делам полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Части 3 и 8 ст. 82 УИК РФ содержат положения о Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, об утверждении их федеральным органом исполнительной власти, о функциях последнего, имеющих в своей основе разработку и последующую реализацию политики государства, нормативноправового регулирования в области исполнения наказаний, предусмотренных уголовным законодательством, о согласовании всех важнейших вопросов с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации. Вместе с тем вышеназванные Правила имеют прямой режим действия во всех без исключения исправительных учреждениях. Они же регламентируют Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. режим исправительный внутренний распорядок

Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях предусмотрены в главе 13 УИК РФ, и, в частности, положениями части 7 статьи 88, содержащейся в данной главе, установлено, что Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Такой перечень утвержден Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205, пунктом 8 которого предусмотрен запрет осужденным иметь при себе наручные и карманные часы в тюрьмах.

Исходя из вышеприведенных норм, режимные условия пребывания осужденного К. предполагают разрешение администрации исправительного учреждения (следственного изолятора - если состоялся перевод осужденного) на то, чтобы вышеназванное лицо обладало наручными часами в личном пользовании.

Поскольку судом первой инстанции неправильно истолкован закон, Судебная Коллегия считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании положений ст. 328 ГПК РФ Судебная Коллегия определила: решение городского суда отменить, вынести по делу новое решение: объявить не соответствующими закону действия СИЗО-1, которые имели своим результатом изъятие наручных часов у К., обязать СИЗО-1 устранить допущенное нарушение путем выдачи К. изъятых у него наручных часов [4].

Структурными элементами организации режима в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений являются:

распорядок дня;

вывод осужденных на работу и съем с работы;

порядок приема пищи;

порядок передвижения осужденных;

предложения, заявления и жалобы осужденных;

порядок предоставления осужденным свиданий, телефонных разговоров;

порядок разрешения осужденным выездов за пределы исправительных учреждений;

организация и предоставление лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи осужденным;

перевод осужденного в безопасное место и др.

В самом общем смысле Правила внутреннего распорядка охватывают своим регулированием практически все без исключения основы «внесвободного» бытия осужденных: начиная от утреннего подъема до подробного, детального планирования рабочей деятельности, учебных и воспитательных занятий и заканчивая организацией досуга и свободного времени. Пребывая в исправительном учреждении, осужденный находится в достаточно жестких рамках: он ограничен в проявлении своих желаний, стремлений и замыслов, он напрочь лишен возможности по собственному желанию выбирать время сна, приема пищи, характер и место работы, время и место прогулки, число и время свиданий с родными и близкими и т.д.

Необходимо заметить, что осуществлять в условиях исправительных учреждений планомерный педагогический процесс с целью перевоспитания вставших на «неправильный путь» лиц, нарушивших уголовный закон, чрезвычайно сложно. Как бы то ни было, в достаточно сложных условиях у осужденного всегда остается выбор - стать добропорядочным гражданином и вернуться в общество, найти там свое место либо продолжать развивать в себе преступные наклонности и игнорировать законы общества. Конечно, отсутствие права самостоятельно решать многие вопросы организации собственного бытия, невозможность свободного выбора и принятия самостоятельных решений, принуждение делать то, что вовсе и не хотелось бы, - все это чрезвычайно осложняет жизнь. Но в который раз на выручку приходят Правила внутреннего распорядка, которые, со своей стороны, сразу же дисциплинируют как сам персонал, так и самих осужденных, играя вместе с тем большую роль в налаживании правового воспитания «нарушителей уголовного закона». Закрепленные в качестве непреложных уголовно-исполнительных «истин», вышеназванные Правила посредством своей систематизации и практичности применения норм неизменно воспитывают в осужденных укореняющиеся со временем привычки, имеющие в своей основе осознание обязательности и целесообразности норм уголовного и уголовно-исполнительного права, недопустимости их нарушения. Думается, что осужденный понимает: если он будет соблюдать в полной мере режимные правила, то получит возможность обрести некоторые льготы за примерное поведение, значительно улучшить свое положение, постараться добиться условно-досрочного освобождения и пр. Все вышесказанное и служит предтечей возникновения осознания целесообразности и обязательности исполнения всех предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством норм и предписаний.

Целесообразность и обязательность неукоснительного и беспрекословного соблюдения режимных норм и правил в исправительных учреждениях, без сомнения, имеют существенное психологическое значение для любого осужденного, ибо эти свойства с позиции правового воспитания способствуют зарождению в психике преступника более высокоразвитой формы сознания - понимания необходимости следования не только правилам режима, установленным уголовно-исполнительным законом, но также и иным многочисленным нормам человеческого общежития, предусматриваемым уголовно-правовым, административно-правовым, гражданско-правовым, социально-правовым регулированием правил поведения в обществе всех без исключения граждан нашего государства [1, с. 10-11].

Необходимо также добавить, что оценка оправданности затраченных усилий по организации режима в исправительных учреждениях - местах отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы состоит в использовании четкой разработанной методики, учитывающей следующие организационные параметры:

обеспечение охраны и изолирования лиц, преступивших уголовный закон;

организация круглосуточного надзора за осужденными;

контроль за неуклонным исполнением обязанностей, которые были возложены на «проблемные категории» граждан «за решеткой»;

следование духу и букве действующего законодательства, предусматривающего обязательное соблюдение и реализацию прав и законных интересов осужденных;

наличие реальных гарантий соблюдения личной безопасности и неприкосновенности как самих сотрудников исправительных учреждений, так и членов их семей;

организация в предусмотренном законом порядке раздельного содержания различных категорий лиц, отбывающих уголовное наказание, и недопустимости соприкосновения между ними;

учет специфики различных условий содержания, характеризующихся ведомственной специализацией (налицо - прямая зависимость от предусмотренного в решении суда вида исправительного учреждения);

возможность, исходя из реально складывающихся условий, изменения условий отбывания уголовного наказания в отношении лиц, пребывающих в местах лишения свободы.

Вышеназванная методика предусматривает наличие балльной системы оценки, последующий суммарный анализ эффективности проведенных мероприятий в рамках определенного временного периода, сравнение с аналогичными исправительными учреждениями и их подразделениями в масштабах федерального округа или всего государства в целом.

Список литературы

1. Абдулакимова А. Н. Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях: автореф. дисс. … к.ю.н. Махачкала, 2006. 26 с.

2. Аниськин С. И., Павленко А. А. Организация режима в ИУ: учебно-методический комплекс. Томск: Томский филиал Академии права и управления ФСИН России, 2007. 106 с.

3. Кимачев А. Н. Организационные и правовые основы обеспечения режима в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте: автореф. дисс. … к.ю.н. Рязань, 2013. 24 с.

4. Определение Верховного Суда Республики Коми от 6 августа 2012 г. по делу № 33-3294АП/2012 [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/459531198 (дата обращения: 17.07.2015).

5. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47; 2009. № 15.

Размещено на Allbest.ru