Реализация права на получение пенсионных накоплений: проблемы и пути разрешения

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана

Реализация права на получение пенсионных накоплений: проблемы и пути разрешения

Тиханова Наталья Евгеньевна

Далеко не всем известно, но в современной России средства пенсионных накоплений умершего застрахованного лица могут перейти в порядке правопреемства к членам его семьи. С момента утверждения Правил выплаты пенсионных накоплений [6] (далее Правила) прошло уже восемь лет, но за это время далеко не все потенциальные правопреемники воспользовались предоставленной закономвозможностью их получить.

Цель представленной статьи, являющейся результатом переработки нормативных актови юридической литературы в области пенсионного правопреемства, ?оценить существующий порядок выплаты накопительной части пенсии с точки зрения потенциальной востребованности и лежащего в основе наследственного права принципа социальной справедливости, с тем, чтобы выявить существующие в этой сфере щекотливые вопросы и предложить свой вариант их разрешения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ»от 24.07.2002 г. [5] (далее Закон об инвестировании) к пенсионным накоплениям относятся все средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которые могут перейти в порядке правопреемства только в том случае, если смерть застрахованного лица произошла до назначенияему накопительной части пенсии.

Субъектом, принимающим решение о выплате накопительной части пенсии и распределяющим ее между правопреемниками, является Пенсионный Фонд РФ по месту жительства застрахованного лица. На него же п. 8 Правил возложена обязанность по извещению всех лиц, имеющих право на получение средств пенсионных накоплений, о возможности правопреемства в течение 2-х месяцев со дня смерти застрахованного лица.

Анализ основных правил наследования и пенсионного законодательства в области перехода накопительной части пенсии к правопреемникам застрахованного лица позволяет сделать вывод о специфическом порядке пенсионного правопреемства, который, несмотря на очевидную близость к наследованию, не распространяет на себя нормы гражданского законодательства.

Так, для перехода средств пенсионных накоплений п. 2 Правил также предусмотрено два основания: позакону и по заявлению, причем последнее в приоритете. Правопреемником по заявлению, которое подается застрахованным лицом по месту жительства, может быть любое лицо, а по закону - только родственникиумершего: в первую очередь - супруг, дети (кровные и усыновленные), родители (кровные и усыновители), а во вторую - братья, сестры, бабушки, дедушки, внуки.

Срок для обращения за выплатой накопительной части пенсии составляет шесть месяцев со дня смерти застрахованного лица и соответствует сроку для выражения воли на принятие наследства.

Позиция законодателя о ненаследственном характере перехода права на получение средств пенсионных накоплений получила одобрение со стороны большей части юридического сообщества. В этой связи высказывается мнение, что наследование средств пенсионных накоплений в принципе невозможно, поскольку, вопервых, в соответствии со ст. 5 Закона об инвестировании пенсионные накопления застрахованного лица являются федеральной собственностью, а не собственностью умершего [4], а, во-вторых, лежащий в основе пенсионной системы солидарный механизм перераспределения средств пенсионных накоплений между лицами умершими до наступления пенсионного возраста и лицами, пережившими ожидаемый период выплаты, диктует необходимость установления более жестких условий получения накопительной части пенсии впорядке правопреемства [3, с. 252].

В то же время согласно ст. 1112 ГК РФ [1] наследственная масса эластична по своему содержанию: в нее могут входить любые вещи, любые имущественные права и обязанности. В силу эластичности своего содержания наследство способно принять в себя и некоторые другие правовые явления [2]. И поэтому, если застрахованный субъект имеет право требования в отношении средств пенсионных накоплений, принадлежащих государству, вполне логично, что он может передать это право по наследству [7]. пенсионный накопительный правопреемство

На наш взгляд, установление особых условий и порядка перехода средств пенсионных накоплений действительно обусловлено спецификой пенсионных правоотношений и призвано конкретизировать общие положения о наследовании применительно к правопреемству накопительной части пенсии. Вместе с тем указанная конкретизация не совсем последовательна и логична с точки зрения социальной направленности пенсионного законодательства.

Так с одной стороны пенсионное правопреемство по закону ограничено всего двумя очередями потенциальных получателей, наполняемость которых принципиально отличается от установленного гражданским правом содержания первых двух очередей наследников: внуки застрахованного лица отнесены к правопреемникам второй очереди, а племянники (племянницы), вообще исключены из числа правопреемников. Происходитсужение круга лиц, имеющих право на получение средств пенсионных накоплений, не только путем установления двухочередного механизма распределения средств, но и путем игнорирования разработанного наукой и проверенного временем социально оправданного права представлять своего непосредственного предка в случае, если последний умрет раньше или в один день с застрахованным лицом. Вместе с тем застрахованному лицу предоставлено право самостоятельно определить получателей своих пенсионных накоплений в заявлении, которое может быть составлено в пользу абсолютно любого лица.

В силу прямого указания п. 2 Правил при распределении накопительной части пенсии несовершеннолетние дети и другие нетрудоспособные иждивенцы застрахованного лица не рассматриваются как обязательные правопреемники, которые имеют право в любом случае получить определенную долю средств пенсионных накоплений своего самого близкого человека. В то же время при отсутствии прямого запрета участвовать в распределении средств (и даже быть единственным правопреемником по заявлению) совершенно необоснованно могут лишенные прав родители и даже лица, совершившие преступление против жизни застрахованного лица, исключенные ст. 1117 ГК РФ из числа наследников как недостойные.

Получается - законодатель намеренно выделил пенсионное правопреемство из разряда наследования стем чтобы, учитывая его специфический характер, установить более строгие рамки перехода накопительной части пенсии к правопреемникам застрахованного лица. Однако на деле сложилась совершенно абсурдная ситуация, когда ужесточение условий распределения средств пенсионных накоплений произошло засчет отрицания основных канонов гражданского права и в первую очередь коснулось тех лиц, которые как раз больше всех нуждаются в поддержке со стороны государства, с одновременным раскрепощением недостойных правопреемников и возможностью совершить заявление о распределении пенсионных накоплений. Лишение наиболее социально уязвимых лиц правовой охраны должно рассматриваться как серьезный пробел в пенсионном законодательстве [9].

Кроме того, пенсионное законодательство не устанавливает порядок действий в случае, когда правопреемник, успев или не успев выразить свою волю на получение пенсионных накоплений, умирает в течение срока, установленного законом для обращения в Пенсионный Фонд РФ в качестве правопреемника. Будет ли он просто исключен из числа участников распределения средств пенсионных накоплений или существует возможность перехода причитавшейся ему доли к его непосредственным наследникам. Данный вопрос остается открытым и вполне может спровоцировать серьезные правоприменительные проблемы присуществовании обширной нотариальной практики в области наследственной трансмиссии.

Выше обозначенные недочеты правовой регламентации перехода правана получение средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете умершего застрахованного лица, в совокупности с довольно распространенным явлением «неинформирования» Пенсионным Фондом РФ о возможности их получения [4] приводят к факту недостаточной реализации такого важного с социальной точки зрения права.

Исправить существующее положение вещей необходимо путем придания пенсионному правопреемству наследственного характера, обусловленного тем, что средства пенсионных накоплений собирались застрахованным лицом в течение всей его жизни, и он мог распоряжаться ими путем перенаправленияв тот или иной негосударственный пенсионный фонд [8] или написания заявления о распределении этих средств на случай своей смерти, которое имеет сходство с предусмотренным ст. 1128 ГК РФ завещательным распоряжением правами на денежные средства в банке, имеющим силу нотариально заверенного завещания.

Технически это можно осуществить путем включения в гл. 65 ГК РФ дополнительной статьи, в которой бы обозначались особенности наследования средств пенсионных накоплений, как это сделано в отношении наследования невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию (ст.1183 ГК РФ), а, в частности, двухочередная конструкция правопреемства с сохранением привычной наполняемости. Главу 62 ГК РФ необходимо расширить еще одной разновидностью нотариально заверенного завещания - завещательным распоряжением средствами пенсионных накоплений.

Возвращение к привычному и оправданному теорией и практикой механизму в отношении распределения средств пенсионных накоплений застрахованного лица будет способствовать увеличению случаев его осуществления на практике и в полной мере соответствовать принципу социальной справедливости.

Список литературы

Гражданский кодекс РФ (часть третья): Федеральный закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 01.01.2014) // Собраниезаконодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2001. № 49. Ст. 4552.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой/ под ред. О. Н. Садикова [Электронный ресурс].

URL: http://uchebnikfree.com/pravo-grajdanskoe/kommentariy-grajdanskomu-kodeksu-rossiyskoy.html (дата обращения:

17.04.2015).

Комментарий к пенсионному законодательству РФ/ под ред. М. Ю.Зурабова. М.: Норма, 2007. 944 с.

Некрасов А.Наследование накопительной части пенсии [Электронный ресурс]. URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=20&art=2757 (датаобращения: 30.05.2015).

Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации: Федеральныйзакон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ // СЗРФ. 2002. №30. Ст.3028.

Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета: Постановление Правительства РФ от 03.11.2007 г. № 741 // СЗРФ. 2007. №46. Ст.5580.

Райлян А. И.К вопросу о наследовании средств пенсионных накоплений// Гражданин и право. 2010. № 7. С. 56-61.

Сапожникова Н., Томилов А.Получение накопительной части трудовой пенсии: есть проблемы[Электронный ресурс]. URL: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=20&art=2757 (дата обращения: 30.05.2015).

Фрик О. В.Роль накопительного принципа обязательного пенсионного страхования в повышении уровня пенсионного обеспечения граждан // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: мат-лы Всероссийской науч.-практ. конф. / под. ред. Э. Г. Тучковой. М.:ТКВелби; Проспект, 2004.

Размещено на Allbest.ru