Уполномоченный по правам ребенка в Республике Хакассия: к характеристике системы разделения властей

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 34; 342.552

Уполномоченный по правам ребенка в Республике Хакассия: к характеристике системы разделения властей

Николаева Екатерина Александровна, к.ю.н., доцент

Тарасова Ольга Евгеньевна, к. филос. н., доцент

Хакасский государственный университет имени Н. Ф. Катанова

В данной статье анализируется правовое положение Уполномоченного по правам ребенка в системе разделения властей. На примере Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия раскрывается его особый статус как государственного органа субъекта РФ, который действует в целях обеспечения гарантий прав и законных интересов ребенка в субъекте Российской Федерации. Обосновывается нецелесообразность принятия на федеральном уровне модельного закона «Об основах деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ».

Ключевые слова и фразы: омбудсмен; органы государственной власти; права ребенка; принцип разделения властей; правовой статус Уполномоченного по правам ребенка. омбудсмен закон право

In the article the legal status of the Children's Rights Commissioner in the system of the separation of powers is analyzed. By the example of the Children's Rights Commissioner in the Republic of Khakassia the authors reveal its special status as a public body of the subject of the Russian Federation, which acts in order to guarantee the rights and legitimate interests ofthe child in the subject of the Russian Federation. The inexpediency of the adoption of the model law “On the Fundamentals ofthe Activity of the Children's Rights Commissioner in the Subject of the Russian Federation” at the federal level is grounded.

Key words and phrases: ombudsman; public authorities; rights of child; principle of separation of powers; legal status of Children's Rights Commissioner.

В последнее время все чаще привлекает внимание общественности проблема прав и свобод человека и их защиты, и особенно ? проблема защиты прав и законныхинтересов ребенка. Этим объясняется появление нафедеральном и региональном уровнях института Уполномоченного по правам человека (омбудсмен) иУполномоченногопо правам ребенка. Хотя это довольно молодой институт для российской правовой системы, тем не менее, уже накоплен определенный позитивный опыт.

Отметим, что данные специализированные институты действуют на региональном уровне автономно как по отношению к Уполномоченному по правам человека РФ, так и по отношению к аналогичным институтамвсубъектах РФ. Это объясняется тем, что их деятельность направлена на защиту прав и законных интересов определенных групп, а иногда даже, в отдельных случаях, ? на защиту права конкретного лица. В целях определения эффективности и качественности результатов их деятельности хотелось бы установить, какое место данный орган занимает в системе государственных органов, деятельность которых основана на принципе разделения властей, так как в современном конституционализме защита основных прав и свобод человека (ребенка),принципы демократического строя и принцип разделения властей соединяются в единой целое.

Принцип разделения властей положен в основу функционирования большинства современных государств. Его суть заключаются в следующем: государственная власть включает в себя иерархию государственныхорганов, принадлежащих к законодательной, исполнительной и судебной властям. Они функционируют на основе системы «сдержек и противовесов» («баланса и взаимного контроля»). Каждая ветвь власти представляет собой юридически оформленную и организационно обособленную часть государственного аппарата, т.е. обладает собственным организационно-правовым статусом в соответствии с законодательством данного государства. В то же время, одна ветвь власти может дополнять своими действиями другую, помогать ей, вкакой-то мере замещать ее, если это не затрагивает существенные прерогативы первой, не встречает ее возражений и согласуется с конституцией государства. Разделение властей представляет такой механизм государственной власти, где ветви институционализированы в виде самостоятельных и обособленных органов, которые при реализации своих функций действуют не изолированно друг от друга, а порождаются переплетение некоторых элементов, их взаимодействие, взаимозависимость, взаимопроникновение. Допускаетсянаделение определенными полномочиями тех органов, которые имеют лучшие возможности для их реализации, т.е. определенные полномочия передаются одним органом государства другому, если последний обладает лучшими условиями для их реализации.

Конституция РФ, следуя вышеизложенному принципу, достаточно жестко определяет конфигурацию государственных институтов власти. Согласно ст. 10 и 11, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип действует как на федеральном уровне, так и в отношении организации государственной власти в её субъектах. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18 января 1996 г. пояснил, что разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая «исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование… и… взаимодействие» [5, с. 3].

Однако, на наш взгляд, данная система баланса власти не исключает возможность существования отдельных органов государства, занимающих особое положение. Другими словами, некоторые государственные органы не всегда вписываются в традиционную триаду власти. А. Э. Плотникова, изучая вопросы института омбудсмена, приходит к выводу, что он является именно тем институтом, который занимает особое место в системе органов государственной власти, что обусловлено спецификой его целей, гарантий и методов его деятельности. По её мнению, он наделен достаточно полной компетенцией, чтобы эффективного выполнять собственные функций по защите прав и законных интересов, основываясь, прежде всего, на авторитете и уважении. При этом перед нами предстает усеченная контролирующая функция Уполномоченного по правам ребенка, так как, обладая правом обращаться к органам государственной власти и должностным лицам с требованиями восстановления нарушенных прав ребенка, сам Уполномоченный не имеет права применять меры принуждения [4, с. 7].

Учитывая изложенное, мы склонны Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия относить к субъектам публичного права, обладающим особым статусом, предполагающим отсутствие принадлежности к традиционным трем ветвям власти. Об этом свидетельствует характер его полномочий и задач деятельности.Изначально должность Уполномоченного по правам ребенка была учреждена при Председателе Правительства Республики Хакасия, и Уполномоченный находился у него в непосредственном подчинении. Позднее, Законом РХ от 8 ноября 2011г. было установлено: Уполномоченный по правам ребенка в осуществлении полномочий приобрел независимый статус и в настоящее время неподотчетен государственным органам идолжностным лицам, а его должность является государственной должностью Республики Хакасия [3].

Если обратиться к практике учреждения Уполномоченных по правамребенка в субъектах России, томожно с уверенностью сказать, что они сложились как государственно-правовые институты. Так, в Иркутской области Уполномоченный по правам ребенка, в соответствии с региональным законодательством, - это государственный орган Иркутской области [2]. В других регионах Уполномоченный является государственной должностью субъекта федерации, например в г. Санкт-Петербурге, в Ярославской, Ульяновкой областях.

Существует мнение, что данный процесс внедрения детского омбудсменав структуры органов государственной власти приводит к потере самостоятельности и независимости. Так, С. Н. Ивахненко и И. С.Шульженковысказывают следующую точку зрения: «несмотря на все попытки грамотного построения системы института Уполномоченного по правам ребенка, …отсутствует его самостоятельность… спорным является создание этого института в структуре государственных органов исполнительной власти и возложение… обязанностей… на руководителей ведомств, либо когда должность уполномоченного учреждена… при… губернаторах, главах администрации» [1, с. 48]. Такие непарламентские формы учреждения института Уполномоченного по правам ребенка, по их мнению, не позволяют выполнять работу качественно, своевременно и эффективно. Другие ученые говорят о том, что опыт работы Уполномоченных по правам ребенка в субъектах показывает, что данный институт стал важным и плодотворным звеном в системе обеспечения прав и законных интересов детей, ноотмечают: «недостаточное регулирование института детского омбудсмена нафедеральном уровне ограничивает возможности в защите прав детей» [6, с. 43].

В то же время есть мнение, что именно принадлежность должности Уполномоченного к структуре исполнительной власти не дает ему возможность в полной мере защищать права и законные интересы несовершеннолетних. О. В. Федорова придерживается варианта, при котором должность Уполномоченного вводится законом субъекта РФ, закрепляющим правовые основы, полномочия, порядок назначения, а сам Уполномоченныйназначается законодательным (представительным) органом власти либо с его согласия, при этом получая определенную стабильность и независимость [7, с. 16]. Как было отмечено ранее, именно данная модель правового регулирования рассматриваемого института сложилась в Республике Хакасия.

Многие исследователи вопросов защиты прав ребенка склонны к необходимости принятия на федеральном уровне закона «Об основах деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ», полагая, что на его базе можно было бы в регионах осуществлять разработку соответствующего законодательства. Прежде чем поддержать данную точку зрения, хотелось бы указать на то, что в субъектах Российской Федерации уже сложилась практика правого регулирования института Уполномоченного по правам ребенка, приэтом федеральный закон, регулирующий правовой статус детского омбудсмена федерального уровня, отсутствует. Поэтому данная идея неперспективна.

Рассматривая вопрос о системной принадлежности государственно-правового института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ, можно с уверенностью сказать, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу. Он играет особую важную роль, заключающуюся в исследовании практики соблюдения прав ребенка, а в случае их нарушения способствует их восстановлению. При этом он ни в коем случае не подменяет функции структур, в компетенции которых входят вопросы обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка. Это органы опеки и попечительства, органы образования, прокуратуры, здравоохранения, органы социальной защиты, комиссии по делам несовершеннолетних.

Таким образом, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Хакасия является государственным органом субъекта РФ, обладающим особым статусом. Являясь постоянно действующим органом, основная цель которого ? обеспечить соблюдение прав и законных интересов ребенка в Республике Хакасия, этот институт выступает существенным дополнением системы защиты прав и законных интересов ребенка, при этом имеет строго отграниченную компетенцию, что позволяет сохранять самостоятельность при взаимодействии с государственными органами власти и общественными организациями.

Основу правового статуса Уполномоченного по правам ребенка в Республике Хакасия составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральное законодательство, Конституция РХ, Закон РХ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия», иные нормативно-правовые акты субъекта федерации. Ввиду изложенного представляется нецелесообразным принятие на федеральном уровне модельного закона «Об основах деятельности уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ», так как уже сложилась успешная региональная практика правого регулирования названногогосударственно-правового института. Такой федеральный закон мог бы установить гибкие рамки для субъектов РФ в самостоятельном определении соответствующих норм, что предполагает дублирование уже имеющихся на уровне субъектов РФ норм права.

Список литературы

1. Ивахненко С. Н., Шульженко И. С.Правовое регулирование деятельности уполномоченного по правам ребенка // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 2. С. 44-49.

2. Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области: Закон Иркутской области от 12 июля 2010 г. № 71-ОЗ // Областная. 2010. 23 июля.3.Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакассия: Закон РХ от 11 ноября 2011 г. № 90-ЗРХ // ВестникХакасии. 2011. 10 ноября.

4. Плотникова А. Э.Структурно-организационные и функциональные особенности Уполномоченного по правам человекав Российской Федерации: автореф. дисс. … к.ю.н. Челябинск, 2013. 27 с.

5. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1.

6. Ржевская Л. В.Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России и зарубежных стран // Юридический мир. 2010. № 8. С. 41-44.

7. Федорова О. В.Особенности правового статуса Уполномоченных по правам ребенка в РФ (на примере некоторых субъектов Сибирского федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №5. С. 16-20.

Размещено на Allbest.ru