Меры правового воздействия в борьбе с проявлениями экстремизма в СМИ: проблемы правоприменения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕРЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В БОРЬБЕ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ЭКСТРЕМИЗМА В СМИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Довнар Наталья Николаевна, к.ю.н., доцент Белорусский государственный университет

Аннотация

В статье на материалах современного белорусского законодательства и правоприменительной практики рассмотрены вопросы информационной безопасности, связанные с проявлением экстремизма в журналистских текстах. Показана терминологическая проблема, которая сказывается при оценке потенциально экстремистских материалов. Предлагается усовершенствовать понятийный аппарат законодательства о противодействии экстремизму, что позволит более грамотно определять соответствующие меры правового воздействия.

Ключевые слова и фразы: СМИ; экстремизм; экстремистские материалы; публичные призывы; меры правового воздействия.

Annotation

MEASURES OF LEGAL PRESSURE IN STRUGGLE AGAINST MANIFESTATIONS OF EXTREMISM IN MASS MEDIA: PROBLEMS OF

Dovnar Natal'ya Nikolaevna, Ph. D. in Law, Associate Professor

Belarusian State University

The article by the materials of modern Belarusian legislation and law enforcement practice examines the problems of information security associated with the manifestation of extremism in publicistic texts. The author discusses a terminological problem, which influences the evaluation of potentially extremist materials. The researcher proposes to improve the conceptual apparatus of legislation to counteract extremism that allows more competent identification of the appropriate measures of legal pressure.

Key words and phrases: mass media; extremism; extremist materials; public appeals; measures of legal pressure.

Научное осмысление взаимосвязи СМИ и экстремизма в обществе вызвано, с одной стороны, осознанием тех угроз, которые несут проявления экстремизма: агрессия, насилие, связанные со стремлением изменить власть неконституционным путем, массовые беспорядки, разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни, связанные с насилием, ? а с другой, ? необходимостью выработки мер противодействия экстремистской деятельности, и в первую очередь ? правовых. В теории государства и права признано, что диапазон мер правового воздействия чрезвычайно широк - от правового признания тех или иных возможностей субъектов права до жестких карательных средств. К ним относятся: меры позитивного признания, меры поощрения, меры негативного признания, меры предупреждения, профилактики и пресечения. Стоит заметить, что все меры правового воздействия без исключения способствуют национальной безопасности, в том числе и информационной безопасности в деятельности СМИ. законодательство журналистский правовой экстремизм

Анализ и квалификация деятельности СМИ в аспекте экстремизма с точки зрения информационной безопасности выявили несколько проблем, в числе которых на первом месте стоит проблема понятийного аппарата. Экстремизм ? понятие многогранное. Поэтому каждая наука, затрагивая одну из его сторон, дает ему свое определение. А. А. Гайворонская называет это полифоничностью феномена экстремизма. По ее мнению, определение экстремизма расширяется от представления его в виде «особенностей поведения авторитарной личности» до обозначения как «контркультурного явления, связанного с метакультурой человеческого сообщества в целом» [2]. Исходя из полифоничности понятия, появляются различные названия «экстремизма»: религиозный, политический, информационный и т.д. В деятельности СМИ есть случаи проявления различных видов экстремизма, но в целом можно говорить об информационном.

Любые виды экстремизма как социального явления, несомненно, тесно связаны с правовой категорией «экстремизм», но не являются тождественными. Мы полностью согласны с А. С. Скудиным, который занимает такую позицию и отмечает, что экстремизм как социальное явление представляет собой систему взглядов и действий, базирующуюся на определенных нормах, ценностях, установках и направленную на разрушение (уничтожение) макроуровня социальной идентичности и сформированных на ее основании целостностей (таких как цивилизация, этнос, нация, конфессия, государство и др.). Экстремизм как правовая категория представляет собой перечень противоправных деяний вышеуказанной направленности, за совершение которых предусмотрен специфический комплекс мер государственного принуждения [6].

Борьба с экстремизмом правовыми средствами ? важнейший способ сохранения состояния защищенности интересов личности, общества и государства в информационной сфере, поэтому большое значение для его использования имеет легальное определение экстремизма.

Закон Республики Беларусь от 4 января 2007 г. «О противодействии экстремизму» (далее - Закон) рассматривает экстремизм как деятельность, субъектами которой могут быть как юридические, так и физические лица. Деятельность эта связана с планированием, организацией и подготовкой действий, которые носят антиконституционный характер. Ряд из них направлены против государства и порядка осуществления власти и управления (насильственное изменение конституционного строя, территориальной целостности, захват или удержание государственной власти неконституционным путем); некоторые действия - против общественной безопасности и здоровья населения, общественного порядка (создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, организация и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы); отдельные действия могут быть связаны с разжиганием расовой, национальной или религиозной вражды или розни, с изготовлением и распространением нацистской символики или атрибутики.

При определенных условиях экстремизмом будут считаться действия, которые воспрепятствуют законной деятельности государственных органов, в том числе Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий.

Квалифицируются как экстремизм публичные призывы к указанным действиям и деятельности, их финансирование либо иное содействие в их осуществлении, в том числе путем предоставления недвижимого имущества, средств электросвязи, учебных, полиграфических, иных материально-технических средств или информационных услуг [4].

Вовлечение СМИ в действия экстремистской направленности чаще всего происходит опосредованно, через так называемые «экстремистские материалы». К таковым Закон относит информационную продукцию в различной форме. Это могут быть печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы (независимо от жанра), транслируемые СМИ плакаты, транспаранты, другая наглядная агитация, рекламная продукция, которые содержат призывы к экстремистской деятельности, пропагандируют такую деятельность и признаны экстремистскими материалами по решению суда.

Вышеуказанная деятельность, в том числе и с участием СМИ, запрещена, и при наличии признаков, установленных законодательством, может наступить уголовная или административная ответственность. Иными словами, социальный экстремизм может быть общественно опасным и преследоваться по закону, информация в СМИ считаться вредной, а действия по ее распространению ? общественно опасными, если она содержит призывы к экстремистской деятельности, пропагандирует такую деятельность.

В таких случаях продукция изымается уполномоченными должностными лицами государственных органов, либо на нее налагается арест. Далее она проходит своего рода проверку: становится предметом рассмотрения дела в суде, где может быть признана экстремистскими материалами. Решение суда будет основанием для их уничтожения и включения в список экстремистских материалов [3]. В Беларуси этот список невелик (известно лишь несколько случаев, когда материалы СМИ были признаны экстремистскими), в России, для сравнения, список включает более тысячи наименований [7].

Одна из проблем, которая проявляется на практике, связана с оценкой информационной продукции, когда экстремизм как правовая категория и аналогичное понятие как социальное явление не различаются. Так, экстремистскими материалами был признан альбом фотографий, которые отражали реальные факты социальной действительности, но носили нелицеприятный характер. Эксперты отметили, что необоснованная и целенаправленная демонстрация негативных сторон жизнедеятельности белорусских граждан, неприглядных бытовых моментов в целом формирует искаженное, унижающее для государства Республика Беларусь и общества представление о положении в Республике Беларусь. К этому привели, по мнению экспертов, собственные и надуманные измышления авторов печатного издания. Представляется, что правовая оценка фотоальбома, которую дал суд, признавая его экстремистскими материалами, полностью базировалась на данных выводах; социальный экстремизм в этом случае и правовая категория «экстремизм» были отождествлены, что не является бесспорным. Фотографии, которые, может быть, и можно отнести к социальному экстремизму как системе определенных взглядов, идей, отношений к положению дел в стране, могут подпадать под правовую категорию только в том случае, если будут содержать призывы к экстремистской деятельности, пропагандировать эту деятельность, так как именно призывы и пропаганда являются главными признаками подобных материалов. Понять правовую природу понятия «призывы» помогают разъяснения высшей судебной инстанции. Так, Верховный суд РФ в постановлении Пленума Верховного суда от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» под публичными призывами предлагает понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности [5].

Очевидно, что терминологическая проблема, вызывающая разночтение на практике, требует совершенствования понятийного аппарата законодательства о противодействии экстремизму: необходимо полнее раскрыть содержание понятий, позволяющих давать точную правовую оценку экстремистским проявлениям, и принять соответствующие меры правового воздействия.

Список литературы

1. Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. Минск, 2002. 570 с.

2. Гайворонская А. А. Полифоничность феномена экстремизм в социально-психологических исследованиях [Электронный ресурс].

3. О порядке ведения и опубликования республиканского списка экстремистских материалов [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2007 г. № 513. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. О противодействии экстремизму [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 04.01.2007 № 203-З: (ред. от 26.10.2012 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности [Электронный ресурс]:

Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 11. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Скудин А. С. Правовые меры противодействия экстремизму: автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2011. 31 с.

7. Федеральный список экстремистских материалов [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru