Защита дикой фауны и флоры в международном таможенном праве

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Экологические проблемы относятся к приоритетным направлениям международного сотрудничества. Среди этих проблем отметим проблему сохранения биологического разнообразия, в частности, сохранения исчезающих видов фауны и флоры. Международное таможенное право участвует в решении этой проблемы посредством предотвращения незаконного оборота видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, обеспечения сохранения биологического разнообразия [7]. Подтверждают экологическую направленность международного таможенного права международно-правовые акты, в которых содержатся соответствующие запреты и ограничения.

Если рассматривать указанные международно-правовые акты в их исторической последовательности, учитывая таможенно-правовые средства защиты природы, то, прежде всего, следует отметить Лондонскую конвенцию 1900 г. о сохранении диких животных, птиц и рыб в Африке [12]. Эта конвенция предусматривала установление экспортных пошлин на шкуры животных, бивни и рога. Хотя конвенция не была ратифицирована и не вступила в силу, она рассматривается как один из самых первых документов, направленных на защиту природы [19, p. 480].

Следующим документом можно считать подписанную США, Великобританией, Россией и Японией 7 июля 1911 г. Вашингтонскую конвенцию о сохранении и защите морских котиков [16], ст. 3 которой запрещала незаконный импорт или ввоз меха и шкур котиков на территорию участников конвенции.

Лондонская конвенция об охране флоры и фауны в их естественном состоянии на Африканском континенте 1933 г. устанавливала, что каждая из сторон конвенции контролирует и регулирует на своей территории импорт и экспорт трофеев и изделий из охраняемых видов животных. Экспорт трофеев разрешался при наличии сертификата, выданного компетентными органами. При обнаружении импорта трофеев без соответствующего сертификата они должны быть конфискованы. Запрещался импорт и экспорт трофеев помимо таможенных пунктов пропуска [15].

Аналогичные средства предусматривала и Вашингтонская конвенция о защите окружающей среды и сохранении дикой природы в западном полушарии 1940 г.: контроль экспорта, импорта и транзита защищаемых видов фауны и флоры, выдача специальных экспортных сертификатов, запрет импорта без указанного сертификата [13].

Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. восстановила запрет импорта шкурок котиков, установленный Вашингтонской конвенцией 1911 г. [1]. 10 октября 1973 г. в Москве между правительствами СССР и Японии была подписана конвенция об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, а также среды их обитания. Главная цель конвенции - сотрудничество в осуществлении мероприятий по контролю, охране и предотвращению исчезновения определенных видов птиц, а также контролю и охране окружающей их среды. В конвенции оговорено, что каждая из договаривающихся сторон будет контролировать экспорт и импорт определенных видов или подвидов птиц и их продукции. Кроме того, стороны обязались прилагать усилия к принятию необходимых мер контроля над импортом животных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению этих птиц [2]. Аналогичные соглашения были подписаны СССР с США (1976 г.), Индией (1984 г.), КНДР (1987 г.), Россией с Республикой Корея (1994 г.). таможенный правовой международный

15 ноября 1973 г. в Осло правительства Дании, Канады, Норвегии, СССР и США подписали Соглашение о сохранении белых медведей с целью охраны и защиты их как важного вида ресурсов арктического района, который нуждается в дополнительной защите. Путем осуществления координированных национальных мероприятий сторона-участница договора запрещает экспорт, импорт и доставку на свою территорию, а также торговлю в ее пределах белыми медведями, любой их частью или полученной из них продукцией, добытыми в нарушение этого соглашения [11].

Отмеченные конвенции и соглашения характеризуются ограниченной территориальной сферой действия (Африканский континент, Западное полушарие, северная часть Тихого океана), защищают отдельные виды фауны и флоры (морских котиков, перелетных птиц, белых медведей), не сопровождаются реальным механизмом координации контроля и регулирования трансграничного перемещения охраняемых видов.

В настоящее время наиболее действенным инструментом защиты объектов дикой фауны и флоры является подписанная в 1973 г. в Вашингтоне Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее СИТЕС) [3]. В СИТЕС охраняемые объекты дикой фауны и флоры разделены на три группы, описанные в приложениях к Конвенции.

В приложение I включаются виды, находящиеся под угрозой вымирания, торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов находится под особо строгим контролем с тем, чтобы не подвергать опасности их выживание, и разрешается только в исключительных обстоятельствах. Для экспорта и импорта этих объектов требуется предварительное получение и предоставление разрешений на экспорт и импорт, выдаваемых административным органом с учетом мнения компетентных научных органов экспортирующего государства и государства ввоза.

В приложение II включаются виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием. Процедура экспорта этих объектов такая же, как и видов, включенных в приложение I, но предварительное получение разрешения на импорт уже не требуется.

В приложение III включаются виды, экспорт которых ограничивается в соответствии с национальным природоохранным законодательством государств-участников Конвенции. Для экспорта объектов, указанных в приложении III, из любого государства, включившего этот вид в приложение III, требуется предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт, выдаваемого административным органом экспортирующего государства при условии, что данный объект был добыт законным образом. Например, Россия в декабре 2009 года известила Секретариат СИТЕС о внесении кедра корейского в Приложение III СИТЕС. Следовательно, теперь на вывоз древесины этого вида из России необходимо получать разрешение Административного органа СИТЕС в России [10]. Для импорта любого образца видов, указанных в приложении III, необходимо предварительное предоставление сертификата происхождения и разрешения на экспорт, если данный образец импортируется из государства, включившего этот вид в приложение III. На сегодняшний день участниками СИТЕС является 181 страна [9], и под защитой Конвенции находятся около 30000 видов животных и растений.

Вряд ли можно согласиться с утверждением, что «фактически все международные соглашения по охране природы и сохранению биологического разнообразия, подписанные Советским Союзом с 1971 г. по 1991 г., касающиеся таможенного дела, носили декларативный характер» [4, с. 107]. Дело не в декларативном характере названных актов, а в отсутствии надлежащей национальной нормативно-правовой базы.

Защита объектов фауны и флоры осуществляется и на региональном уровне в деятельности таможенных союзов и иных региональных межгосударственных организаций и ассоциаций. Так, в Совете Европы была разработана и принята Конвенция о сохранении европейской дикой природы и природных сред обитания (Берн, 1979), которая обязывает государства-участников регулировать по мере необходимости продажу, хранение в целях продажи, транспортировку в целях продажи или предложения о продаже живых или мертвых диких животных (ст. 7), а обладание и внутренняя торговля особо защищаемыми видами фауны должны быть запрещены полностью (ст. 6) [14], надо полагать, тем более должна быть запрещена внешняя торговля этими объектами. Директива Совета Европейского Сообщества № 83/129/EEC от 28 марта 1983 г. об импорте в страны-члены шкур ряда детенышей тюленей и продуктов на их основе предлагает принять все необходимые меры для запрета импорта этих товаров [17]. Постановление Совета Европейского Союза № 338/97/EC от 9 декабря 1996 г. об охране видов дикой флоры и фауны путем регулирования торговли ими предусматривает различные таможенно-правовые средства [18].

Принятая в рамках Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в 1988 г. Манильская декларация по предотвращению и контролю транснациональных преступлений среди объектов организованной преступной деятельности называет незаконную торговлю природными ресурсами, включая флору и фауну. В АСЕАН с 2005 г. действует правоохранительная сеть по защите дикой природы (ASEAN' Wildlife Enforcement Network), объединяющая усилия полицейских, таможенных и правоохранительных органов государствчленов АСЕАН. В 2011 г. был принят и реализуется Региональный план действий АСЕАН по торговле объектами дикой флоры и фауны СИТЕС на 2011-2015 гг. [6].

Таможенный кодекс Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России среди основных задач таможенных органов называет обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите животного и растительного мира, окружающей среды (п. 7 ч. 2 ст. 6). Решением Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. № 30 утвержден Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза. Названный Перечень запрещает к перемещению через границу Таможенного союза изделий из гренландского тюленя и детенышей гренландского тюленя. Этим же Решением установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья; видов дикой фауны и флоры, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС; редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких живых животных и дикорастущих растений, включенных в красные книги государств-членов Евразийского экономического союза. Перемещение названных объектов допускается при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого национальным уполномоченным органом [5].

Таможенные органы играют важную роль в обеспечении трансграничного перемещения товаров в соответствии с рассмотренными международными соглашениями. Защита дикой фауны и флоры является одним из основных природоохранных направлений деятельности Всемирной таможенной организации (далее ВТамО). ВТамО организует сотрудничество между таможенными органами в странах-экспортерах и в странах-импортерах, что имеет существенное значение для обеспечения контроля за перемещением исчезающих видов дикой фауны и флоры. С начала 1990-х годов ВТамО приняла несколько рекомендаций, поощряющих своих членов принять эффективные меры для усиления контроля за соблюдением рассмотренных международных соглашений. Была усовершенствована Гармонизированная система описания и кодирования товаров в отношении живых животных, мяса, шкур и т.п., чтобы помочь таможенным органам их идентифицировать. В 2009 г. Международный день таможенника был проведен под девизом «Таможенное администрирование и защита окружающей среды: сохраним наше природное наследие» [8]. ВТамО заключила меморандумы о взаимопонимании с Секретариатом СИТЕС, Программой Организации Объединённых Наций по окружающей среде (UNEP) и другими организациями экологической направленности. Совместно с партнерскими организациями в целях повышения уровня информированности должностных лиц таможенных органов организуются мастер-классы, подготовка учебных материалов, обеспечивается платформа для сотрудничества по вопросам правоприменения.

Конечно, запреты и ограничения, устанавливаемые международным таможенным правом, - не единственные средства защиты дикой фауны и флоры, но тем не менее они способствуют их сохранению. Представленный краткий обзор позволяет сделать вывод об усилении экологической направленности международного таможенного права, как общего, так и регионального.

Список литературы

1. Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1960. Вып. XIX. С. 162-171.

2. Конвенция между Правительством СССР и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания // Сборник международных договоров СССР. М., 1990. Вып. XLIV. С. 425-432.

3. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения //

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII. С. 549-562.

4. Ляпустин С.Н. Международные соглашения о контроле над трансграничным перемещением объектов фауны и флоры на Дальнем Востоке // Россия и АТР = Russia and the Pacific. 2007. № 2. С. 105-112.

5. О мерах нетарифного регулирования [Электронный ресурс]: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30 (ред. от 16.06.2015 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Овчинников С.Н. Таможенно-правовые средства охраны природы: опыт АСЕАН // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2014. № 4 (69). С. 72-77.

7. Овчинников С.Н. Экологическая функция международного таможенного права // Сборник научных трудов SWorld. 2014. Т. 22. Вып. 4. С. 42-45.

8. Официальный сайт Всемирной таможенной организации [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/ about-us/international-customs-day/icd-2009.aspx (дата обращения: 30.06.2015).

9. Официальный сайт Секретариата СИТЕС [Электронный ресурс]. URL: http://www.cites.org/eng/disc/parties/ index.php (дата обращения: 20.06.2015).

10. Роль России и ее природоохранных структур в работе по международной Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) [Электронный ресурс]. URL: http://rpn.gov.ru/sites/all/files/documents/doklady/Doclad_v_Katare27032010.doc (дата обращения: 20.06.2015).

11. Соглашение о сохранении белых медведей // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII. С. 563-565.

12. Convention for the Preservation of Wild Animals, Birds, and Fish in Africa [Электронный ресурс]. URL: http://iea. uoregon.edu/pages/view_treaty.php?t=1900-PreservationWildAnimalsBirdsFishAfrica.EN.txt&par=view_treaty_html (дата обращения: 20.06.2015).

13. Convention on Nature Protection and Wildlife Preservation in the Western Hemisphere [Электронный ресурс]. URL: http://www.loc.gov/law/help/us-treaties/bevans/m-ust000003-0630.pdf (дата обращения: 20.06.2015).

14. Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats [Электронный ресурс]. URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/0900001680078aff (дата обращения: 29.06.2015).

15. Convention Relative to the Preservation of Fauna and Flora in Their Natural State [Электронный ресурс]. URL: http://www.jus.uio.no/english/services/library/treaties/06/6-02/preservation-fauna-natural.xml (дата обращения: 20.06.2015).

16. Convention Respecting Measures for the Preservation and Protection of the Fur Seals in the North Pacific Ocean [Электронный ресурс]. URL: http://iea.uoregon.edu/pages/view_treaty.php?t=1911-FurSeals.EN.txt&par=view_treaty_html (дата обращения: 20.06.2015).

17. Council Directive 83/129/EEC of 28 March 1983 Concerning the Importation into Member States of Skins of Certain Seal Pups and Products Derived Therefrom [Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=CELEX:31983L0129:EN:HTML (дата обращения: 20.06.2015).

18. Council Regulation (EC) No 338/97 of 9 December 1996 on the Protection of Species of Wild Fauna and Flora by Regulating Trade Therein [Электронный ресурс]. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:31997R0338 (дата обращения: 20.06.2015).

19. Sands P., Pee J. Principles of International Environmental Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2012. 988 p.

Размещено на Allbest.ru