Конституция Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства [7, ст.2]. Не подлежит сомнению, что в местах лишения свободы человек остается гражданином своей страны (в данном случае речь не идет об иностранных гражданах, отбывающих наказание на территории Российской Федерации), охрана прав, свобод и законных интересов которого гарантируется государством.

Так, одной из основных задач Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных [9, п.3]. Решение данной задачи обеспечивается в результате функционирования множества структурных подразделений ФСИН. Действительно, на сегодняшний день в её составе имеются службы, отвечающие за соответствие условий содержания осужденных, коммунально-бытового и медицинского обеспечения, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности и др. требованиям международных нормативных актов и нормативных актов национальной правовой системы. Деятельность названных служб направлена на решение широкого спектра задач, зачастую не связанных напрямую с защитой или восстановлением прав осужденных, но если, по тем или иным причинам, такие задачи не будут решены, то это приведет к нарушению прав осужденных или к затруднению их реализации. Кроме того, в структуру ФСИН входят службы, осуществляющие, так называемый, ведомственный контроль за выполнением требований нормативных правовых актов различного уровня в сфере обеспечения прав и законных интересов осужденных.

По своей сути, названные службы являются элементами целого, упорядоченно взаимодействующими между собой на основе определенных правил и процедур для реализации определенной программы или для достижения конкретной цели. Такое утверждение весьма близко к определению понятия "система". Так, Людвиг Фон Берталанфи - основатель общей теории систем - указывает, что система может быть определена как совокупность элементов, находящихся в определённых отношениях друг с другом и средой [10, с.29].В.Н. Садовский приводит следующее определение: "Система - соединение объектов, объединенных регулярным взаимодействием или взаимозаменяемостью" [4, с.2]. И.Г. Ершова определяет систему как целое, созданное из частей и элементов, для целенаправленной деятельности [3, с.14].О.Г. Туровец и В.Н. Родионова называют системой организованное сложное целое, совокупность или комбинацию предметов или частей, образующих комплексное, единое целое [12, с.7]. По мнению Т.Ю. Ивановой и В.М. Приходько, система - это целостная совокупность взаимосвязанных элементов, имеющая определенную структуру и взаимодействующая с окружающей средой в интересах достижения цели [5, с.23].

Из всего сказанного можно заключить, что совокупность структурных элементов ФСИН, деятельность которых тем или иным образом направлена на обеспечение возможности осужденным пользоваться своими правами и свободами, является не чем иным, как системой. Данная система функционирует в более крупной системе - уголовно-исполнительной - и является ее подсистемой. Так как крупные подсистемы обычно называют системами [11, с.9], то в дальнейшем указанную подсистему будем именовать системой обеспечения прав осужденных.

Не только достижение цели системы, но и ее нормальное функционирование, на наш взгляд, невозможно без такого организационного механизма, как управление. Нам представляется, что именно посредством управления элементами система способна противостоять воздействиям на нее (как из вне, так и изнутри), поддерживать в допустимых пределах отклонение от заданной программы и обеспечивать реализацию поставленной перед ней цели, что на наш взгляд является ключевым моментом в успешном функционировании системы. Своим утверждением мы не хотим принизить значимость других составляющих системы, так как очевидно, что при отсутствии хотя бы одного из них в функционировании системы либо возникнут существенные сбои, либо система вовсе прекратит сове существование. Мы лишь хотим подчеркнуть значимость роли управления в функционировании системы, которая заключается в обеспечении достижения цели системы, при условии наличия других ее составляющих.

Сказанное не противоречит общепринятым взглядам на управление в литературе. Так, О.Г. Туровец и В.Н. Родионова указывают: "Нормальное функционирование организации предполагает необходимость постоянного воздействия на нее для достижения целей организации. Эта задача решается с помощью функции управления. Управление является средством достижения целей, стоящих перед организацией, позволяет сделать систему более гибкой и повысить ее эффективность. Управление обеспечивает постоянный контроль за работой системы и оказывает необходимое воздействие на нее с тем, чтобы удерживать ее параметры в заданных пределах для достижения поставленных перед ней целей" [12, с.5]. И.Г. Ершова утверждает, что управление можно рассматривать как необходимую и важнейшую часть большинства биологических, социальных и механических систем, то есть как часть организации, выполняющую особую функцию по поддержанию в допустимых пределах отклонений системы от заданных целей [3, с.35].В.И. Коробко относит управление к функции систем: "Управление, как функция любых организованных систем, обеспечивает поддержание деятельности и реализацию целей системы…" [8, с.23].

Учитывая вышесказанное, мы считаем справедливо вытекающим то, что управление является неотъемлемой составляющей системы обеспечения прав осужденных и играет в ней важнейшую роль, которая заключается в поддержании в допустимых пределах отклонений системы от заданной цели.

Изучение управления, реализуемого в системе обеспечения прав осужденных, как и в других сферах, требует, прежде всего, его адекватного определения, что является первоочередным условием правильного понимания и эффективного практического применения. К сожалению, в общей и специальной литературе эти вопросы до настоящего времени остаются слабо разработанными.

К настоящему времени имеется множество значительным образом различающихся по сущностным признакам определений управления, отражающих нередко принципиально различные школы и подходы. В этих условиях ученые и практики вынуждены по своему усмотрению выбирать один из многочисленных взглядов или различным образом комбинировать их, чтобы определить исходные положения своего понимания управления [1, с.42]. Это, естественно, самым отрицательным образом проявляется в управленческой теории и практике. Особенно заметно это положение в прикладных видах управленческой деятельности, где решаются конкретные цели и задачи управления, как например, в практике обеспечения прав осужденных.

Сложившееся положение свидетельствует о недостаточной разработанности управленческой проблематики, что обусловливается многими причинами, одной из которых является участие в исследовании управления представителей разных отраслей науки, в том числе: философии, кибернетики, биологии, социологии, экономики, политологии, педагогики, психологии, технических и других наук [Там же, с.44]. Данное определяет недостаточное, нередко поверхностное познание управленческой проблематики, наличие разночтений, самых различных взглядов и подходов, включая противоположные и исключающие друг друга, к пониманию "управления". Исследование управления представителями разных отраслей знания приводит к включению в содержание категории "управление" противоположных и противоречивых положений и, в конечном итоге, к потере смысла и содержания рассматриваемого явления и отражающего его понятия, категории.

Разделяя точку зрения многих специалистов, мы считаем, что наиболее адекватное представление о сущности управления разработано в пределах кибернетики. Так, B. C. Четвериков и В.В. Четвериков пишут: "Наиболее общее понятие управления выработано кибернетикой - наукой, обобщающей закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах" [13, с.6].А.И. Берг указывает, что характерной чертой, особенностью кибернетики является то, что базируется на общности закономерностей, лежащих в основе управления процессами, происходящими в совершенно различных средах, условиях, областях человеческой деятельности [2, с.18].

Главное достоинство кибернетического подхода к пониманию управления состоит в том, что он препятствует искажению сущности управления, появлению так называемых ведомственных, отраслевых взглядов, которые не адекватно освещают сущность и содержание управление. Т.В. Керимова, предупреждая о недостатках отраслевого исследования проблем управления, отмечает: "Опасность. состоит в том, что при ведомственном рассмотрении феномена управления частные, второстепенные детали могут приобрести. решающее значение" [6, с.27]. С позиции кибернетики, управление - это целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на объекты для их преобразования и/или поддержания в определенном состоянии [1, с.48].

Подводя итог, хотим подчеркнуть значимость роли управления в функционировании системы обеспечения прав осужденных и достижении ее цели. К сожалению, в теории управления отсутствует единство взглядов на понимание управления, что крайне отрицательно сказывается на управленческой практике. Нам представляется, что выходом из сложившейся ситуации, является применение кибернетического подхода, но с учетом специфических, так называемых, отраслевых особенностей управления, в той или иной области, как например, в сфере обеспечения прав осужденных. С учетом изложенного, управление системой обеспечения прав осужденных можно определить, как целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на определенные объекты (люди, коллективы людей; органы, их структурные подразделения; социальные процессы), изменяющее систему таким образом, чтобы обеспечивалось достижение ее цели - создание условий, при которых осужденные могли бы реализовывать свои права и свободы.

уголовное наказание управление система

Список литературы