Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 341.1/8 Юридические науки

Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова ksenia.alexxandrova@yandex.ru

Присоединение Европейского Союза к конвенции о защите прав человека и основных свобод: состояние и перспективы защиты прав человека в ЕС

Аннотация

европейский правовой свобода человек

В данной статье рассматривается становление принципа защиты основных прав и свобод человека в Европейском союзе, особое внимание уделяется правовым основам присоединения ЕС к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, которые были заложены Лиссабонским договором и Протоколом № 14 к Конвенции, также анализируются правовые последствия отрицательного заключения Суда Европейского союза на проект соглашения о присоединении ЕС к Конвенции.

Ключевые слова и фразы: Европейский союз; Европейский Суд по правам человека; защита прав человека; Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Лиссабонский договор; Суд ЕС.

Annotation

The article examines the formation of the principle of the protection of fundamental human rights and freedoms in the European Union; special attention is paid to the legal foundations of the EU accession to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 1950, which were laid by Lisbon Agreement and Protocol № 14 to the Convention. The author also analyzes the legal consequences of the negative conclusion of the European Union Court regarding the Draft Agreement on the EU accession to the Convention.

Key words and phrases: The European Union; The European Court of Human Rights; human rights protection; Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms; Lisbon Agreement; The European Union Court.

В настоящий момент концепция защиты основных прав и свобод человека и гражданина определяет основу легитимности и законности любой правовой системы, и право Европейского союза, в свою очередь, не является исключением.

Изначально право Европейских сообществ было ориентировано исключительно на решение вопросов экономической интеграции, и в связи с этим в учредительных договорах Европейских сообществ отсутствовали развернутые положения, касающиеся защиты прав человека.

Вследствие того, что учредительные договоры ЕС «проигнорировали» вопрос о защите прав и основных свобод человека, основную роль в обеспечении эффективной защиты прав человека сыграл Суд ЕС. Институты и государства - члены ЕС «подключились к усилиям в деле признания и защиты основных прав и свобод вслед за органами судебной ветви власти» [6, с. 570].

Учредительные договоры ЕС, таким образом, полностью воспроизвели теоретическое обоснование необходимости соблюдения прав и свобод человека, выработанное Судом ЕС. В содержательном плане принцип защиты прав человека и основных свобод стал пониматься как «вбирающий в себя конституционные традиции государств-членов в области прав человека и требования» Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (далее - Конвенция) [3, с. 278].

Стоит отметить, что вступление в силу Протокола № 14 к Конвенции и Лиссабонского договора оказало серьезное влияние на европейскую систему защиты прав человека и основных свобод в целом.

После вступления в силу Лиссабонского договора основы правового положения человека в Европейском союзе получили новое развитие [9, p. 656]. Согласно статье 2 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин» [1]. Более того, Лиссабонский договор впервые предоставляет гражданам дополнительные права на участие в управлении Европейским союзом. Среди них право инициировать разработку новых нормативных правовых актов, подлежащих принятию институтами ЕС - гражданская инициатива (статья 11 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора).

Наиболее важным вкладом Лиссабонского договора в защиту основных прав и свобод человека является придание Хартии Европейского союза об основных правах (далее - Хартия) той же юридической силы, которую имеют учредительные договоры ЕС. Отличительной особенностью Хартии можно назвать то, что ее целью является защита прав граждан ЕС от произвола со стороны институтов ЕС, таким образом, речь идет о контроле уже на наднациональном уровне.

Несмотря на то, что многие положения Хартии воспроизводят соответствующие положения Конвенции, Хартией предусмотрен более широкий перечень прав. При этом важно отметить, что Хартия не отменяет действия Конвенции в ЕС. В Хартии содержится указание на то, что все совпадающие положения Хартии и Конвенции будут трактоваться и применяться в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, что, можно сказать, «придает Конвенции силу обязательного акта с точки зрения права ЕС» [8, с. 123].

Лиссабонский договор также прямо предусматривает полномочие ЕС на присоединение к Конвенции (пункт 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора). При этом согласно пункту 3 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора «основные права, как они гарантированы Конвенцией и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов» [1, c. 5]. Придание основным правам и свободам человека качества общих принципов права Европейского союза «поднимает их на новый, высший уровень» [4, c. 77]. Таким образом, со вступлением в силу Лиссабонского договора и Протокола № 14 к Конвенции вопрос о правовом обеспечении присоединения Европейского союза к Конвенции был решен. Согласно параграфу 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора «Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», в свою очередь, пункт 2 статьи 59 Конвенции гласит: «Европейский союз вправе присоединиться к настоящей Конвенции» [1, c. 5].

Безусловно, после присоединения Европейского союза к Конвенции законодательная и правоприменительная практика ЕС будет подлежать контролю со стороны Европейского Суда по правам человека в части соблюдения гарантированных Конвенцией прав человека и основных свобод.

Важно отметить, что в Лиссабонском договоре прописано, что участие ЕС в Конвенции не повлечет каких-либо изменений в компетенции ЕС и распределении полномочий между ЕС и его государствами-членами (параграф 2 статьи 6 Конвенции). Таким образом, присоединение ЕС к Конвенции в качестве отдельной «Договаривающейся Стороны» не должно затрагивать аналогичный статус, который, в свою очередь, имеет каждое из государств-членов.

Необходимо обратить внимание на то, что в ЕС проводится последовательная политика наделения Европейского союза необходимыми полномочиями для присоединения к Конвенции и при этом обеспечиваются гарантии особого статуса ЕС и его правовой системы. Так, в Протоколе № 8 к Лиссабонскому договору оговаривается, что предусмотренное параграфом 2 статьи 6 Договора о Европейском союзе соглашение о присоединении Европейского союза к Конвенции (далее - соглашение о присоединении) должно отражать потребность в сохранении особенностей Европейского союза и права ЕС.

Не стоит забывать и о том, что до вступления в силу соглашения о присоединении необходимо соблюсти определенные процедуры. Соглашение о присоединении должно быть одобрено Комитетом министров Совета Европы, а затем подписано и ратифицировано Европейским союзом и всеми государствами - членами Совета Европы. Более того, можно сказать, что ввиду довольно жестких формулировок Протокола № 8 к Лиссабонскому договору обращение в Суд ЕС стало обязательным условием вступления в силу соглашения о присоединении.

После завершения работы над проектом соглашения о присоединении Комиссия ЕС обратилась в Суд ЕС с тем, чтобы он дал свое заключение о совместимости данного проекта с правом ЕС. 18 декабря 2014 года Суд ЕС дал отрицательное заключение по данному проекту [10]. В своем заключении Суд ЕС, отметив, что проблема отсутствия правовых основ для присоединения ЕС к Конвенции была устранена благодаря Лиссабонскому договору, обратил внимание на то, что поскольку ЕС не может рассматриваться как государство, при таком присоединении должна учитываться специфика ЕС. Суд также указал на то, что в результате такого присоединения ЕС, как и любая другая Договаривающаяся Сторона, будет подлежать внешнему контролю на предмет соблюдения гарантируемых Конвенцией прав и свобод человека. Суд также отметил, что поскольку Конвенция предоставляет Договаривающимся Сторонам право устанавливать более высокие стандарты защиты прав человека, чем те, которые гарантируются Конвенцией, Конвенцию необходимо согласовать с Хартией. В то время как гарантируемые Хартией права соответствуют гарантируемым Конвенцией правам, предоставленные Конвенцией государствам-членам полномочия должны быть ограничены в той степени, в которой это необходимо для обеспечения уровня защиты прав человека, который гарантирует Хартия, а также верховенства, единства и эффективности права ЕС. Суд пришел к выводу, что в проекте соглашения о присоединении отсутствуют положения, обеспечивающие такое согласование.

В заключении Суда ЕС также отмечается, что проект соглашения о присоединении требует от каждого государства-члена следить за соблюдением прав человека другими государствами-членами, хотя право ЕС налагает на них обязанность взаимного доверия. В таком случае присоединение может нарушить баланс в ЕС и подорвать автономность права ЕС.

Более того, Суд ЕС указал на то, что в Договоре о функционировании ЕС предусматривается требование к государствам-членам использовать только предусмотренные правом ЕС способы разрешения споров. В свою очередь, проектом соглашения о присоединении предоставляется возможность обращения государствчленов или ЕС в Европейский Суд по правам человека для разрешения споров о применении Конвенции в праве ЕС. Тем самым наличие такой возможности нарушает положения Договора о функционировании ЕС.

Подводя итоги, Суд ЕС признал проект соглашения о присоединении несовместимым с правом ЕС.

Можно с уверенностью говорить о том, что негативное заключение Суда ЕС продемонстрировало наличие у институтов ЕС разных подходов к статье 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора. В частности, для Суда ЕС важным условием присоединения ЕС к Конвенции является сохранение особенностей правопорядка Европейского союза. Поэтому на данный момент вопрос присоединения Европейского союза к Конвенции остается открытым.

Важно отметить, что проект соглашения о присоединении разрабатывался для того, чтобы способствовать более тесному сотрудничеству Европейского союза и Совета Европы по вопросам обеспечения защиты прав и свобод человека, что, в свою очередь, должно оказать серьезное влияние на правовое и политическое развитие системы защиты прав человека на всем европейском континенте. Присоединение Европейского союза к Конвенции представляет собой способ преодоления разногласий и укрепления институционального сотрудничества между Судом ЕС и Европейским Судом по правам человека, поскольку существование и применение сразу двух каталогов прав и свобод человека в одном правовом пространстве, которым является Европейский союз, может повлечь коллизии правовых норм и конфликт юрисдикции данных судов. Присоединение ЕС не повлечет расширения компетенции Европейского союза, но создаст обязательство для его институтов и органов соблюдать единые стандарты в области защиты прав и свобод человека.

Весьма вероятно, что в ближайшее время состоится новый раунд переговоров в целях разработки нового проекта соглашения о присоединении, в котором будут учтены замечания, содержащиеся в заключении Суда ЕС. Но различия систем защиты прав и свобод человека в ЕС и в рамках Европейского Суда по правам человека, безусловно, затрудняют и, в свою очередь, сильно замедляют данный процесс.

Список литературы

1. Договор о Европейском Союзе (подписан в г. Маастрихте 07.02.1992 г.) (с изм. и доп. от 13.12.2007 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. М.: ИНФРА-М, 2008. 698 с.

3. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник для студентов вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. Изд-е 3-е, пересмотр. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 960 с.

4. Кашкин С. Ю. Лиссабонский договор - новый этап развития права Европейского Союза // Право. М.: ГУ ВШЭ, 2010. № 1. C. 69-83.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс]. URL: http://www.echr.coe.int/Documents/ Convention_RUS.pdf (дата обращения: 20.05.2015).

6. Право Европейского Союза: документы и комментарии / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: ТЕРРА, 1999. 640 с.

7. Хартия Европейского Союза об основных правах (2007/С 303/01) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8. Энтин Л. М. Право Европейского союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годы. М.: Аксиом, 2009. 304 c.

9. Douglas-Scott S. The European Union and Human Rights after the Treaty of Lisbon // Human Rights Law Review. 2011. Vol. 11. Issue 4. P. 645-682.

10. Opinion 2/13 of the Court (Full Court). 18 December 2014. Opinion Pursuant to Article 218(11) TFEU - Draft International Agreement - Accession of the European Union to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms - Compatibility of the Draft Agreement with the EU and FEU Treaties [Электронный ресурс]. URL: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30dd056e64baea9c4cb385f1e 361ab0c2429.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuRaN90?text=&docid=160882&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&oc c=first&part=1&cid=534841 (дата обращения: 20.05.2015).

Размещено на Allbest.ru