Теоретические аспекты понимания категории "правовая информатизация"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические аспекты понимания категории

«правовая информатизация»

М.К. Скоробогатая,

научный сотрудник отдела разработки и ведения словарей и классификаторов управления правовой информатизации Национального центра правовой информации Республики Беларусь

В статье рассматриваются процессы правовой информатизации, их место в современном информационном обществе во взаимосвязи с информатизацией как глобальным процессом и становлением электронного правительства. Приводятся различные подходы к пониманию категории «правовая информатизация», на основе исследования которых предлагается обобщенное определение данного термина.

Theoretical aspects of the understanding of the category «legal informatization». Mariya Skorobogataya

The article considers the processes of legal informatization and their place in modern information society in interconnection with informatization as global process and formation of e-government. Different approaches to understanding of category «legal informatization» are given in the article on the basis of what the generalized definition is offered.

Развитие информационного общества напрямую связано с процессами информатизации всех сфер его жизнедеятельности. С учетом постоянно возрастающих потоков информации возникает необходимость в организации оперативного доступа к ней с использованием современных информационно-коммуникативных технологий.

Информатизация представляет собой глобальный процесс, особенность которого состоит в том, что доминирующими видами деятельности в сфере общественного производства являются сбор, накопление, обработка, хранение, передача, использование, продуцирование информации, осуществляемые на основе современных средств микропроцессорной и вычислительной техники, а также разнообразные средства информационного взаимодействия и обмена.

Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации» было установлено, что «информатизация - организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, обеспечивающий условия для формирования и использования информационных ресурсов и реализации информационных отношений» [1].

Информатизация затрагивает все виды информации и огромное количество областей ее применения. В этой связи можно выделить различные ее виды, например, информатизация образовательного процесса, информатизация в сфере здравоохранения, информатизация в сфере культуры, информатизация в военной сфере и т.д. Все направления в своей совокупности формируют информатизацию как комплексный процесс.

Правовая информатизация как часть информатизации общества занимает особое место, что связано со спецификой объекта - правовой информацией. В современном государстве обеспечение свободного доступа к законодательству, оперативное доведение принимаемых правовых актов до всеобщего сведения в значительной степени зависят от уровня развития правовой информатизации.

При этом под правовой информацией следует понимать не только тексты нормативных правовых актов, но и судебные решения, различного рода комментарии, разъяснения и иные документы, содержащие информацию правового характера. Это гораздо более широкий спектр информации, включающий в себя и такие категории, как информация о государственной регистрации юридических фактов, правоприменительной деятельности учреждений юстиции, судов, правоохранительных органов, нормотворческой деятельности соответствующих субъектов, о результатах научных исследований. Фактически целью правовой информатизации является способность действующей в государстве системы правовой информации предоставить различным категориям пользователей полную и достоверную правовую информацию в структурированном виде, отвечающую установленным требованиям и потребностям пользователей [2].

Правовая информатизация имеет большое значение в становлении электронного правительства - создании и развитии системы оказания открытых и доступных электронных услуг организациям и гражданам [3]. В частности, развитие информационно-коммуникативных технологий в рамках реализации программ электронного правительства должно обеспечивать получение необходимой для принятия управленческих решений информации, предоставление электронных услуг через различные среды доступа путем использования современной сетевой инфраструктуры [4]. Решение данных задач происходит в том числе в рамках функционирования государственной системы правовой информации в части организации предоставления необходимой правовой информации в электронном виде заинтересованным субъектам.

Таким образом, роль правовой информатизации в становлении современного информационного общества трудно переоценить. Вместе с тем единого определения термина «правовая информатизация» в настоящее время в юридической науке нет.

В монографии «Правовая информатизация Республики Беларусь: становление и перспективы развития» правовая информатизация рассматривается как «организационный, социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения информационно-правовых потребностей государственных органов, иных юридических лиц и граждан на базе информационных систем и сетей, использующихся при формировании и обработке информационных ресурсов и обеспечивающих выдачу пользователю документированной информации для принятия оптимального решения» [5, с. 57].

В учебном пособии «Информационные технологии для юристов» правовая информатизация представлена как «процесс повышения эффективности информационного воздействия правовых норм на общественные отношения путем внедрения в правовую сферу новейших информационных технологий» [6, с. 15].

Основываясь на положениях Концепции правовой информатизации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 1365, авторы учебного пособия «Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики)» трактуют правовую информатизацию как «процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий» [7, с. 137].

Р.И.Газиев предлагает следующее определение: «правовая информатизация - это вид современных социальных коммуникаций, обеспечивающих распространение и использование правовых знаний в современном обществе. Правовая информатизация осуществляется благодаря работе пяти основных каналов информатизации: телевидение, печатные СМИ, Internet, работа специалистов в сфере права, справочно-правовые системы. Социальные качества названных каналов определяют уровень социальной значимости каждого из них» [8].

По мнению И.П.Сидорчук, сущность правовой информатизации заключается «в создании единого информационно-правового пространства государства, глобальную модель которого представляла бы совокупность баз и банков данных, содержащих правовую информацию, технологии их ведения и использования на основе единых принципов и по общим правилам» [9].

Согласно стандарту предприятия «Правовая информатизация. Термины и определения» правовая информатизация представляет собой «организационный, социально-экономический, информационно-технологический, образовательный и научно-практический процесс, направленный на создание оптимальных условий своевременного удовлетворения потребностей органов государственной власти и управления, юридических и физических лиц в актуальной, достоверной и полной правовой информации на основе информационных и телекоммуникационных технологий и их внедрения в правовую сферу» [10].

Б.С.Славин предлагает следующий подход: «правовую информатизацию следует рассматривать как процесс целенаправленного формирования, преобразования и применения информационных ресурсов средствами информационных систем и информационных технологий для решения задач юриспруденции, придания информационным ресурсам новых качественных и количественных характеристик, свойственных правовым процессам, получения информационной продукции, востребованной в юридической деятельности, и оказания правовых информационных услуг собственниками и владельцами правовых информационных ресурсов пользователям информационных сетей и информационных технологий» [11].

М.Н.Сатолина определяет правовую информатизацию как «правовой, организационный, социально-экономический и научно-технический процесс создания правовой информации, а также обеспечения потребностей государственных органов, юридических и физических лиц в правовой информации на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование, накопление, обработку, организацию и выдачу пользователю правовой информации в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в правовой информации, обеспечения эффективной управленческой, правоприменительной и правотворческой деятельности, формирования правосознания, правовой культуры, интеграции в мировое информационное пространство, содействия совершенствованию правовой системы государства и мирового правопорядка» [12].

Отличительной особенностью определения, представленного М.Н.Сатолиной, является выделение в качестве отдельного направления процесса создания правовой информации. Также автор обозначает широкий спектр целей правовой информатизации, что дает возможность получить наиболее полное представление о рассматриваемом понятии, уяснить его сущность.

В.А.Шаршун считает, что основным содержанием понятия «правовая информатизация» является «обеспечение доступности правовой информации посредством современных информационно-коммуникационных технологий максимально большему числу государственных органов, юридических и физических лиц для наиболее полного удовлетворения их информационных потребностей в данной сфере и, как следствие этого, формирование и развитие единого информационно-правового пространства как отдельного государства, так и различных межгосударственных образований» [2].

На основании рассмотренных определений термина «правовая информатизация» можно выделить ключевые элементы данного понятия:

1. В первую очередь правовая информатизация представляет собой последовательный, многосторонний, постоянно развивающийся процесс. По своим характеристикам он является:

? организационным: обеспечивается установление эффективного взаимодействия между субъектами, объектами и ресурсами правовой информатизации, совершенствование существующих и применение новых методов и форм организации протекающих процессов;

? социально-экономическим: осуществляется реализация свободного доступа общественности к правовой информации, способствование правового образования, создание материально-экономических предпосылок для получения и использования правовой информации;

? научно-техническим: развиваются приоритетные направления научных разработок в области правовой информатизации, происходит широкомасштабное внедрение научно-технических достижений.

2. Основным содержанием процесса правовой информатизации является обеспечение условий для формирования и использования правовой информации.

3. Правовая информатизация охватывает следующие направления:

? предоставление доступа к правовой информации, прежде всего к законодательству, государственным органам, юридическим и физическим лицам;

? правотворческую деятельность: обеспечение законодателей и специалистов необходимой информацией о действующем законодательстве, дополнительными данными экономического, социального, научного характера, в том числе создание специальных информационно-правовых ресурсов, ориентированных на оказание всесторонней практической помощи при осуществлении правотворческой деятельности. Также она затрагивает вопросы обучения юридической технике в правотворческой деятельности;

? правоприменительную деятельность: предоставление правовой информации для создания оптимальных условий деятельности уполномоченных государственных органов и должностных лиц в процессе применения правовых норм как особой формы реализации права. Например, практика судов свидетельствует о том, что повышение ее роли и значения в формировании высокоэффективной правовой системы возможно только с максимальным использованием потенциала информационных технологий [13];

? правоохранительную деятельность: создание условий доступа к правовой информации и разработку специализированных ресурсов для государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность;

? формирование правосознания и правовой культуры: оказание существенного влияния возможностей поиска, получения, передачи, производства и распространения правовой информации, уровня развития информационно-коммуникативных технологий на правосознание и правовую культуру.

4. Глобальная цель правовой информатизации заключается в формировании и развитии единого информационно-правового пространства как отдельного государства, так и различных межгосударственных образований, совершенствовании правовой системы государства и мирового правопорядка.

Руководствуясь изложенным, полагаем, что правовая информатизация - это организационный, социально-экономический, научно-технический процесс, обеспечивающий условия для формирования и использования правовой информации в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, предоставление доступа к правовой информации государственным органам, юридическим и физическим лицам, а также развитие правосознания и правовой культуры общества, формирование и развитие единого информационно-правового пространства как отдельного государства, так и различных межгосударственных образований и, как следствие, совершенствование правовой системы государства и мирового правопорядка.

правовой информатизация общество

Список использованных источников

1. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респ. Беларусь, 10 нояб. 2008 г., № 455-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 279. - 2/1552.

2. Шаршун, В.А. К вопросу о понятии правовой информатизации / В.А. Шаршун // Информ. технологии и право (Правовая информатизация-2010): III Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 25 нояб. 2010 г. [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: www.pravo.by/Conf2010/reports/Sharshun.doc. - Дата доступа: 20.09.2012.

3. Антанович, Н.А. «Электронное правительство» как технология перехода от государственного администрирования к эффективному государственному менеджменту / Н.А. Антанович // Наука и инновации. - 2005. - № 1. - С. 52-57.

4. О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г., № 1174 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 197. - 5/32317.

5. Правовая информатизация в Республике Беларусь: становление и перспективы развития / Н.Н. Радиванович [и др.]; под общ. ред. Н.Н. Радивановича. - Минск: НЦПИ, 2007. - 400 с.

6. Кашинский, Ю.И. Информационные технологии для юристов: учеб. пособие / Ю.И. Кашинский, С.Ф. Сокол, Б.С. Славин. - Минск: ООО «БИП-С Плюс», 2005. - 267 с.

7. Чубукова, С.Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): учеб. пособие / С.Г. Чубукова, В.Д. Элькин. - М.: Контракт, 2007. - 287 с.

8. Газиев, Р.И. Правовая информатизация российского общества в современных условиях: социологический анализ: автореф. … дис. канд. социол. наук: 22.00.04 / Р.И. Газиев; Волго-Вят. акад. гос. службы. - Н.Новгород, 2009. - 25 с.

9. Сидорчук, И.П. Пути трансформации языка законодательства в условиях развития информационных технологий / И.П. Сидорчук // Проблемы правовой информатизации. - 2007. - № 1. - С. 24.

10. Правовая информатизация. Термины и определения: СТП 37477375.01-2011. - Введ. 04.04.2011. - Минск: НЦПИ, 2011. - 67 с.

11. Славин, Б.С. Вопросы правового образования: специализация «Правовая информатизация» / Б.С. Славин // VI Междунар. конф., Минск,

7 окт. 2004 г. [Электронный ресурс]. - 2004. - Режим доступа: http://www.ifap.ru/pi/06/r13.htm. - Дата доступа: 24.09.2012.

12. Сатолина, М.Н. О совершенствовании методологических подходов к развитию правовой информатизации / М.Н. Сатолина // Совр. комп. технологии в системах правовой информации (Правовая информатизация-2002): Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 21-22 нояб. 2002 г. [Электронный ресурс]. - 2002. - Режим доступа: http://ncpi.gov.by/Conf/report/r_31.htm. - Дата доступа: 19.09.2012.

13. Подгруша, В.В. Использование возможностей правовой информатизации в практике правоприменения / В.В. Подгруша // Информ. технологии и право (Правовая информатизация-2004): II Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 28-29 окт. 2004 г. [Электронный ресурс]. - 2004. - Режим доступа: http://www.pravo.by/Conf/2004/14.pdf. - Дата доступа: 24.09.2012.

Размещено на Allbest.ru