Реализация открытого доступа к правовой информации в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация открытого доступа к правовой информации

в Республике Беларусь

А.А. Романов,

начальник управления распространения правовой информации Национального центра правовой информации Республики Беларусь, аспирант Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

В статье анализируется действующая в Республике Беларусь система правового и информационного обеспечения открытого доступа к правовой информации, реализации государственных гарантий права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации, а также формулируются предложения по организационному и административно-правовому решению некоторых проблем, оказывающих влияние на ее функционирование.

Implementation of open access to the legal information in the Republic of Belarus. Andrew Romanov

The paper analyzes the system of legal and information support of an open access to legal information and implementation of state guarantees to the right of citizens to receive full, authentic and real-time legal information, created in the Republic of Belarus. Also it formulates proposals for organizational and administrative and legal measures to solve some problems affecting the functioning of the mentioned system.

Свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ является одной из норм международного права, нашедших свое отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г. [1]. Согласно Конституции Республики Беларусь государство «признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства», «гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства» [2].

Осуществленные в Республике Беларусь с декабря 2010 года нововведения в сфере правового регулирования распространения (предоставления) правовой информации , в том числе технических нормативных правовых актов, ее официального опубликования, организации доступа к правовой информации свидетельствуют о проводимой государством последовательной политике по обеспечению взятых на себя обязательств перед белорусским народом и международным сообществом. Как показал анализ публикаций в периодической печати, обсуждений данных изменений на интернет-форумах, в рамках учебно-практических мероприятий, проводимых Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ) для работников государственных органов и организаций, а также учащихся, недостаток у граждан четкого комплексного видения государственной системы правовой информации Республики Беларусь (далее - ГСПИ), содержания и порядка ее функционирования создает основу для не всегда адекватной оценки реального положения вещей в сфере обеспечения доступа граждан и организаций к правовой информации.

Государственные гарантии обеспечения права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации (далее - государственные гарантии) впервые были законодательно закреплены в Положении о порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 565. Однако наиболее полное свое развитие они получили

в 2010 году в Положении о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 712 «О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь» (далее - Указ № 712).

В Положении, утвержденном Указом № 712, в число субъектов, участвующих в обеспечении государственных гарантий, помимо государственных органов включены и иные государственные организации. Уточнен и существенно расширен круг обязанностей данных субъектов.

Согласно пункту 8 данного Положения государственные органы и иные государственные организации в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством обеспечивают:

доведение до всеобщего сведения правовой информации, исходящей от этих органов (организаций) и затрагивающей права и законные интересы граждан и организаций; доступ правовой информация беларусь

своевременное направление в НЦПИ принятых правовых актов для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА), официального опубликования на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь (далее - Национальный правовой портал), формирования и ведения эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь (далее - ЭБДПИ);

формирование совместно с НЦПИ единого информационно-правового пространства Республики Беларусь посредством внедрения и использования в своей деятельности ЭБДПИ, иных государственных информационно-правовых ресурсов (далее - ИПР), информационных технологий и информационных телекоммуникационных систем, функционирующих на основе общих принципов, а также участие в их развитии и совершенствовании;

направление в НЦПИ для формирования государственных ИПР правовых актов рекомендательного характера, методических рекомендаций, разъяснений и иных документов, связанных с реализацией и применением на практике принимаемых ими правовых актов (за исключением судебных решений), в порядке, определенном этими органами (организациями) совместно с НЦПИ;

создание совместно с НЦПИ и обеспечение функционирования публичных центров правовой информации (далее - ПЦПИ), а также центров эталонной правовой информации.

Для обеспечения доступа к официально опубликованным и систематизированным нормативным правовым актам государственных служащих и работников государственных органов и ряда государственных организаций в соответствии с приложениями 1 и 2 к Положению, утвержденному Указом № 712, предоставлены:

всем 46 республиканским органам государственного управления и власти, областным и Минскому городскому исполнительным комитетам, а также 14 иным государственным органам и организациям - сетевые версии электронных копий ЭБДПИ с информационно-поисковой системой «ЭТАЛОН» (далее - ИПС «ЭТАЛОН»), позволяющие обеспечить одновременный доступ к содержащейся в них эталонной правовой информации до 150 пользователей с учетом штатной численности государственного органа;

всем общим и хозяйственным судам, органам прокуратуры, нотариальным конторам областного и Минского городского уровней - сетевые версии электронных копий ЭБДПИ с ИПС «ЭТАЛОН», позволяющие обеспечить одновременный доступ к содержащейся в них эталонной правовой информации до 50 пользователей с учетом штатной численности государственного органа.

В соответствии с пунктом 27 Положения, утвержденного Указом № 712, предоставление электронных копий ЭБДПИ с ИПС «ЭТАЛОН» и их обновлений упомянутым выше государственным органам и организациям осуществляется безвозмездно в пределах средств республиканского бюджета, выделяемых НЦПИ.

В целях обеспечения доступа к официально опубликованным и систематизированным нормативным правовым актам работников иных государственных органов и организаций в соответствии с Планом мероприятий по реализации Указа № 712, утвержденным первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь В.И.Семашко 28 января 2011 г. (далее - План по реализации Указа № 712), организованы установка и обновление в указанных структурах электронных копий ЭБДПИ с ИПС «ЭТАЛОН» на договорной основе по ценам (тарифам), определенным НЦПИ по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь. Применяемая при этом НЦПИ ценовая политика обеспечивает доступность электронных копий ЭБДПИ с ИПС «ЭТАЛОН» не только юридическим, в том числе негосударственной формы собственности, но и физическим лицам.

Все желающие граждане имеют возможность бесплатно получить доступ к официально опубликованным и систематизированным нормативным правовым актам, распространяемым в составе электронных копий ЭБДПИ с ИПС «ЭТАЛОН», обратившись в ПЦПИ . С учетом результатов выполнения Плана по реализации Указа № 712, предусматривающего создание в период с 2011 по 2015 год 50 ПЦПИ, по состоянию на 1 января 2012 г. число функционирующих в республике ПЦПИ достигло 497. То есть на базе практически каждой седьмой библиотеки республики действует ПЦПИ. Контактная информация ПЦПИ размещена как на Национальном правовом портале, так и на сайте НЦПИ.

На обеспечение свободного доступа для всех либо отдельных категорий физических и (или) юридических лиц к правовой информации направлено проведение в республике следующих мероприятий:

обнародование (опубликование) официальными периодическими печатными изданиями правовых актов, получаемых от государственных органов (должностных лиц), осуществляемое в соответствии с законодательными актами;

распространение (предоставление) государственными органами и иными государственными организациями, а также подчиненными им организациями принятых ими правовых актов;

распространение (предоставление) государственными органами издаваемых (формируемых) ими печатных и электронных изданий (баз и банков данных), содержащих принятые этими государственными органами правовые акты для обеспечения правовой информацией подчиненных или входящих в состав (систему) этих государственных органов организаций;

распространение (предоставление) правовых актов, касающихся деятельности государственных органов, подчиненных или входящих в состав (систему) этих государственных органов организаций, посредством размещения данных актов на официальных сайтах этих государственных органов (организаций);

распространение (предоставление) правовых актов посредством их размещения государственными органами, иными организациями или индивидуальными предпринимателями в общедоступных местах (на информационных стендах, табло) в информационных и иных целях, не связанных с непосредственной коммерческой реализацией этой правовой информации.

К числу перечисленных выше мероприятий следует отнести и реализацию пунктов 26 и 27 плана мероприятий по правовому просвещению граждан на 2011-2015 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2010 г. № 1771 (далее - план мероприятий по правовому просвещению граждан на 2011-2015 годы), предусматривающих соответственно ведение и предоставление силами НЦПИ учреждениям образования тематического банка данных правовой информации «Права несовершеннолетних» в составе ИПС «ЭТАЛОН», а также создание в учреждениях образования центров доступа к государственным ИПР, их оснащение государственными ИПР, содержащими эталонную правовую информацию.

Бесплатный доступ ко всему массиву включенных в НРПА нормативных правовых актов обеспечен на Национальном правовом портале (раздел «Официальное опубликование»), являющимся с 1 июля 2012 г. единственным в Республике Беларусь источником официального опубликования данной категории нормативных правовых актов. Примечательно, что подписание Указа Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым был создан названный интернет-ресурс, произошло практически в тот же период, когда участники Будапештской инициативы открытого доступа к информации и знаниям, получившей свое развитие в ряде других декларативных документов , в целях получения и распространения новых знаний предложили соединить старую традицию «ученых и исследователей безвозмездно публиковать плоды своих трудов в научных изданиях» [3] и новые интернет-технологии.

На Национальном правовом портале можно также ознакомиться с систематизированными текстами Конституции Республики Беларусь, кодексов Республики Беларусь, ряда нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере правовой информатизации, актов законодательства Республики Беларусь в сфере бизнеса, внешнеэкономической деятельности и инвестиционной политики, представленных в составе интернет-версии банка данных «Бизнес» (англоязычный вариант данного ресурса размещен на соответствующей версии Национального правового портала law.by). Здесь же можно ознакомиться с текстами решений Высшего Евразийского экономического совета, Евразийской экономической комиссии и Суда Евразийского экономического сообщества.

С систематизированными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, а также международными документами, касающимися правового положения детей, получения ими образования, трудовой деятельности, ответственности, иных вопросов, связанных с изучением и применением законодательства несовершеннолетними, предоставлена возможность ознакомиться на безвозмездной основе на созданном НЦПИ по поручению Администрации Президента Республики Беларусь Детском правовом сайте. На названном интернет-ресурсе размещен в открытом доступе банк данных правовой информации «Мир Права», созданный НЦПИ при поддержке Бюро ЮНЕСКО в Москве по Азербайджану, Армении, Беларуси, Республике Молдова и Российской Федерации на основе ЭБДПИ в рамках реализации проекта ЮНЕСКО «Развитие инструментов доступа к законодательству в области права на образование и прав ребенка в Республике Беларусь».

Учитывая активное участие Республики Беларусь в интеграционных процессах, проводимую государственную политику, направленную на развитие равноправного сотрудничества с другими государствами и защиту законных интересов своих граждан, НЦПИ обеспечена возможность ознакомиться со всеми официально опубликованными и систематизированными правовыми актами, содержащимися в ЭБДПИ, из любой точки земного шара посредством интернет-услуги ЭТАЛОН-ONLINE.

Реализованный с помощью интернет-услуги ЭТАЛОН-ONLINE порядок доступа к содержащимся в интернет-версии ЭБДПИ текстам нормативных правовых актов, предусматривающий взимание платы за ее оказание в размере от 1390 до 3500 белорусских рублей за сутки (в зависимости от выбранного тарифа), необходимой для возмещения затрат, связанных с обеспечением функционирования и информационного наполнения данного ресурса, разработан с учетом международного и национального опыта, в том числе Рекомендации № R (2001) 3 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по распространению судебной и иной юридической информации путем использования новых технологий (http://echr-base.ru/rec2001_3.jsp), принятой 28 февраля 2001 г. Указанный документ предусматривает, в частности, что в случаях, когда экономические условия требуют оплаты данной услуги, ее размеры ограничиваются уровнем издержек. В случае если презентабельность текста была улучшена, что вызвало рост стоимости, цена может быть увеличена соответствующим образом.

Таким образом, можно констатировать, что в результате осуществляемого в рамках обеспечения функционирования ГСПИ взаимодействия НЦПИ с государственными органами и организациями создана необходимая основа для функционирования многоуровневой системы обеспечения свободного доступа всех заинтересованных категорий граждан и организаций - от учащегося до пенсионера, от рядового работника до руководителя организации, от государственного органа управления до малого предприятия - к достоверной правовой информации, не имеющей ограничений для распространения и (или) предоставления, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Тем не менее практика показывает, что для обеспечения ее дальнейшего развития и эффективности требуется решение ряда задач.

1. Обеспечение повышения уровня информированности граждан о ГСПИ, основных государственных ИПР, способах их использования для поиска интересующей правовой информации и получения к ней доступа. Успешность решения данной задачи в значительной степени зависит от выполнения пункта 8 Плана по реализации Указа № 712, предусматривающего включение курса обучения работе с ЭБДПИ в программу обучения и повышения квалификации работников государственных органов и организаций, а также мероприятий, предусмотренных пунктами 10-12, 14, 27 и 28 плана мероприятий по правовому просвещению граждан на 2011-2015 годы, уровня использования и популяризации государственных ИПР в ходе реализации иных мероприятий, предусмотренных данным планом.

2. Введение в квалификационные требования к государственным служащим владения навыками использования электронной копии ЭБДПИ с ИПС «ЭТАЛОН», ИПС «Стандарт», Национального правового портала, интернет-услуги ЭТАЛОН-ONLINE, подтвержденными соответствующими сертификатами.

3. Уменьшение фрагментарности представленных в ЭБДПИ технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

4. Формирование единой системы обеспечения доступа к государственным ИПР, формируемым НЦПИ и Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, используя для этой цели созданную инфраструктуру ПЦПИ и формирующейся на базе учреждений образования системы центров эталонной правовой информации.

5. Выработка и реализация системы мер административно-правового реагирования в отношении субъектов и ИПР, соответственно распространяющих и содержащих неактуальную либо искаженную правовую информацию.

6. Разработка системы государственных стандартов по правовой информации, унифицирующих:

общие понятия и определения терминов, применяемых в сфере создания, сбора, учета, обработки, хранения, систематизации, актуализации, распространения (предоставления), поиска правовой информации, организации к ней доступа, а также официального опубликования правовых актов, информационно-поисковых языков, формирования информационно-правовых ресурсов, выпуска электронных изданий;

технологию выполнения вышеупомянутых работ, а также обмена правовой информацией;

порядок и форму представления правовой информации в информационно-правовых ресурсах, в том числе глобальной компьютерной сети Интернет, электронных и печатных изданиях, реферирования и аннотирования правовых актов, оформления документов, формирования электронных копий правовых актов, карточек документов, классификаторов.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. - Дата доступа: 10.09.2012.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=6351. - Дата доступа: 10.09.2012.

3. Будапештская Инициатива «Открытый Доступ» // Веб-сайт Государственного астрономического института им. П.К.Штернберга (ГАИШ), Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и ряда других организаций [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://www.astronet.ru/db/msg/1174950/read.html. - Дата доступа: 10.10.2011.

Размещено на Allbest.ru