Стабильность общественного порядка в стране зависит от комплекса факторов, среди которых повседневная, наступательная и проактивная деятельность сил охраны правопорядка занимает одного из важных мест. При этом своевременность реагирования на факты нарушения общественного порядка, устранение угроз общественной безопасности и их негативных последствий характеризуют результативность деятельности уполномоченных субъектов в этой отрасли.

Среди путей усовершенствования эффективности взаимодействия милиции, правоохранительных органов и общественности следует выделить изучение опыта совместной деятельности полиции и других структур, которые принимают участие в реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка.

Результаты изучения проблем опыта зарубежных стран в сфере охраны общественного порядка в целом и в контексте взаимодействия сил охраны правопорядка отображены в монографических трудах украинских ученых О.М. Бандурки, В.М. Бевзенка, Т.Д. Гарилюка, В.В. Доненка, Д.Г. Заброды, В.О. Заросила, Д.П. Калаянова, А.Т. Комзюка, Н.П. Матюхиной, О.В. Негодченка, П.О. Проневич, Н.П. Пихтина, ОТО. Синявской, В О. Сичкаря, Х.П. Ярмаки и некоторыми другими авторами. Ними сформированы основы методологии использования сравнительно-правового метода исследования деятельности полицейских систем, раскрыты особенности деятельности полиции разных стран мира, в первую очередь, Европы и США, определены основные пути имплементации позитивного полицейского опыта в У крайне.

Однако зарубежный опыт взаимодействия полиции с другими подразделениями охраны правопорядка раскрыт фрагментарно.

Основными заданиями этой статьи являются: раскрытие основных положений взаимодействия полиции и других сил охраны правопорядка и формирование предложений по использованию позитивного зарубежного опыта в Украине.

Реформирование полиции зарубежных стран обусловлено специфической особенностью полицейской работы - обеспечение безопасности общества, поддержание правопорядка в государстве и т.д. [1]. На сегодняшний день охрана правопорядка и обеспечение безопасности является приоритетной задачей полиции большинства зарубежных стран.

Специфика взаимодействия полиции с другими подразделениями охраны правопорядка зависит от структуры полицейских систем государств, которую можно рассмотреть по существующим моделям систем обеспечения внутренней безопасности, которые делятся на фрагментарную, централизованную и интегрированную. Фрагментарная модель используется в США, Канаде, Швейцарии.

Характерной ее особенностью является традиционное привлечение военных сил (сухопутных войск, морской пехоты и национальной гвардии) к охране общественного порядка [2].

Например, Национальная гвардия Соединенных Штатов Америки занимает особое место в системе вооруженных сил США. Это один из компонентов резерва американской армии, который служит для мобилизационного развертывания вооруженных сил Соединенных Штатов, создания новых частей и соединений и заполнения потерь в ходе боевых действий. Войска Национальной гвардии существуют во всех штатах и в мирное время находятся в распоряжении губернаторов, по решению которых могут привлекаться для ликвидации последствий стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, борьбы с беспорядками, терроризмом, защиты частной собственности и ряда других задач [3, с.16].

Согласно законам США, президент Соединенных Штатов наделен правом привлекать Национальную гвардию и федеральные вооруженные силы для борьбы с гражданскими беспорядками, а также в случаях нарушения конституционных прав граждан, для борьбы с незаконными объединениями, которые ставят своей целью свержение законно выбранной власти или подрыв основ государства и общественного порядка [4].

Централизованная (континентальная) модель полицейской системы используется во Франции, Италии, Испании, Люксембурге, Португалии, Израиле, Тайване, Таиланде, Сингапуре и т.д.

Централизованная модель делится на 2 вида. К первой принадлежат государства, которые обеспечивают свою внутреннюю безопасность только силами гражданской полиции без специальных полицейских формирований вооруженных сил: Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Ирландия.

Ко второму виду относятся государства с постоянным использованием специальных полицейских формирований вооруженных сил - жандармерии: Франция, Испания, Италия, Португалия, Люксембург, Турция, Израиль, Китай. Для этих стран характерно использование в обеспечении общественной безопасности, как национальной полиции, так и жандармерии [2]. Например, в состав полиции Израиля входят подразделения морской полиции, пограничные части, которые получили статус особого рода войск ("Мишмар ха-гвуль", Магав) [5].

Задачами китайской полиции являются поддержка общественной безопасности и порядка, влияние на поведение нарушителей общественного порядка, контроль транспортного движения и т.д. [6, с. З-4].

Наряду с Народной полицией Китая, законодательством КНР прямо предусмотрено привлечение армейских частей для подавления гражданских волнений (при необходимости).

В КНР подавление незаконных массовых выступлений осуществляет Народная вооруженная полиция Китая (аналог жандармерии в западноевропейских странах). На Народную вооруженную полицию возложены следующие задачи: поддержка общественного порядка, подавление антиправительственных выступлений, борьба с политическими противниками и преступными элементами; проведение оперативных мероприятий в чрезвычайной обстановке внутри страны; организация и ведение борьбы со стихийными бедствиями и поддержка порядка и безопасности в ходе ликвидации их последствий; участие в ликвидации преступных и антиправительственных организаций; выполнение мероприятий по розыску, задержанию и конвоированию преступников; приведение в исполнение смертных приговоров [7].

Полиция Турции относится к Министерству внутренних дел, которому подчиняются Генеральный директорат полиции (национальные и вооруженные гражданские силы), жандармерия и служба береговой охраны (национальные и вооруженные военные полицейские силы). Что касается жандармерии, то это военизированная организация, целью которой является поддержание безопасности и правопорядка. Сфера ответственности жандармерии в географическом аспекте лежит вне зоны деятельности полиции, то есть в местах, расположенных за муниципальными границами. Функции жандармерии такие: административная: обеспечение безопасности гражданских лиц и общественного порядка; выявление и расследование случаев контрабанды; охрана Департамента исправительных учреждений; юридическая: выявление, арест и направление правонарушителей и свидетелей по уголовным делам в соответствующие юридические органы; военная: обеспечение соблюдения военных законов и правил страны [8].

Полиция в Италии традиционно считается более военной, чем гражданской и, по всей видимости, она лучше подготовлена и вооружена для борьбы с гражданскими беспорядками. В наше время в Италии главные полицейские функции выполняют четыре государственные структуры, чья юрисдикция и деятельность иногда пересекаются: Государственная полиция (Polizia di Stato), Корпус карабинеров (Arma dei Carabinieri), Генеральное командование финансовой гвардии (Guardia di Finanza) и Пенитенциарная полиция (Polizia Penitenziaria). Государственная полиция (Polizia di Stato) - центральный орган, деятельность которого направлена на поддержание общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в стране. Корпус карабинеров - это особое военизированное формирование, наделенное большим спектром полицейских полномочий. При решении военных задач карабинеры подчиняются Министерству обороны, при решении задач полицейского характера - Министерству внутренних дел Италии. Корпус карабинеров выполняет следующие функции: обеспечивает общественный порядок и защиту гражданского и военного имущества, ведет расследование преступлений, совершенных организованными криминальными группировками и связанных с террористической деятельностью [9].

Общенациональная полиция Испании представлена двумя подразделениями: Национальной полицией и Г ражданской Г вар дней.

В состав Национальной полиции входит высший полицейский корпус, оперативная группа Grapo espanol de operaciones. Кроме общих функций по расследованию преступлений и предупреждению преступности, Национальная полиция обладает и специфическими функциями: выдача национального документа, удостоверяющего личность; контроль границ; расследование преступлений, связанных с контрабандой наркотиков; взаимодействие с полициями других стран и т.д.

К основным частям и подразделениям Национальной полиции Испании относятся мобильные батальоны; гарнизонные батальоны; подразделения кавалерии ЧП; батальоны общего резерва.

Мобильные батальоны - это полностью моторизованные части Национальной полиции, которые используются в основном против уличных беспорядков. Гарнизонные батальоны представляют собой оперативные полицейские части различной численности и предназначены для несения патрульной службы в населенных пунктах и пригородах мест дислокации.

Подразделения кавалерии привлекаются к патрулированию в предместьях больших населенных пунктов. В задачи этих подразделений входит также обеспечение безопасности проведения спортивных мероприятий, сдерживание и направление по нужным маршрутам мирных манифестаций, осуществление влияния на толпу и ее разгон в случае нарушения общественного порядка и безопасности, а также необходимые действия против скопления агрессивно настроенных людей.

Батальоны общего резерва состоят из полностью моторизованных хорошо экипированных всем необходимым подразделений - "рот по борьбе с беспорядками". Батальоны общего резерва являются специальной ударной силой, предназначенной для быстрого перебрасывания и немедленного полицейского вмешательства в местах серьезных нарушений общественной безопасности. Также они принимают участие в ликвидации последствий крупных катастроф или стихийных бедствий [2].

Практически все функции национальной полиции дублирует Гражданская Гвардия, которая входит в структуру не только Министерства внутренних дел, но и Министерства обороны. Сотрудники Гражданской Гвардии имеют статус военнослужащих, и их компетенция распространяется на населенные пункты, расположенные в сельской местности.

Гражданская Гвардия, в отличие от Корпуса национальной полиции Испании - вооруженное военизированное подразделение, которое представляет собой часть сил и средств безопасности государства с конституционной миссией защиты прав и свобод, обеспечения безопасности граждан. Она привлекается для обеспечения контроля над состоянием правопорядка, особенно в экстремальных ситуациях национального масштаба, когда обычная полиция не может выполнить возложенные на нее обязанности. Гражданская Гвардия осуществляет также уголовный розыск, охрану всех границ и побережья от проникновения контрабандистов, таможенный надзор [10].

Национальная полиция Франции состоит из городской, воздушной и пограничной полиции, обеспечивающих общественный порядок и безопасность в населенных пунктах с численностью, превышающей 10 тыс. человек. К задачам Национальной полиции относятся: поддержание общественного порядка и законности, защита прав и свобод граждан, профилактика преступлений и обеспечение безопасности дорожного движения; сбор доказательств по уголовным делам, розыск и задержание преступников; осуществление разведывательной деятельности и контрразведки на территории страны; охрана государственных границ и борьба с контрабандой; обеспечение общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения; выполнение задач в интересах других министерств.

Особое место среди служб полиции Франции занимают: Центральная дирекция городской полиции и ее подразделения на местах, Центральная служба Корпуса республиканской безопасности и ее подразделения на местах - роты республиканской безопасности. Именно подразделения этих служб осуществляют патрульно-постовую службу в стране и непосредственно обеспечивают охрану общественного порядка в городах с населением более 10000 жителей [11].

Такие же военизированные полицейские подразделения существуют в Испании и Италии. Например, в мобильные силы полиции общественной безопасности Италии входят моторизованные подразделения особого назначения "челере" и "мобиле", спасательные батальоны и кавалерийские эскадроны. Подразделения "челере" и "мобиле" предназначены для борьбы с массовыми беспорядками, несения патрульно-постовой службы, охраны посольств. Части "мобиле" действуют в конкретных административных регионах, а части "челере" предназначены для действий на территории всей страны в случаях, когда массовые беспорядки приобретают особенно широкий размах. Что касается спасательных батальонов и кавалерийских эскадронов, то первые используются для предоставления помощи населению при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, а вторые - для охраны общественного порядка во время проведения массовых мероприятий [2].

Важной особенностью организации полицейский деятельности Франции является то, что функции по охране правопорядка возлагаются не только на общую полицию, но и на Национальную жандармерию, одну из составных частей вооруженных сил (входит в состав Министерства обороны). Полномочия военнослужащих жандармерии и сотрудников полиции в сфере охраны правопорядка по закону одинаковые [12]. По словам С.И. Шишкарева, в сфере охраны правопорядка во Франции жандармерия дублирует работу других полицейских сил страны как в общенациональном, так и в региональном масштабе [11].

Жандармерия решает задачи в интересах вооруженных сил, а также выполняет значительный объем полицейских и административных функций, поэтому ее деятельность носит также межведомственный характер [13]. По мнению А.В. Быкова, лишение жандармерии организационно-правовых возможностей действовать независимо от других государственных правоохранительных структур и четкая правовая регламентация ее деятельности по обеспечению общественной безопасности гарантируют общесоциальный характер ее функционирования [14].

Жандармские формирования подразделяются на военно-морские, вертолетные, для прекращения массовых волнений, горно-стрелецкие, контртеррористические и Республиканскую гвардию.

При введении режима чрезвычайного положения Национальная жандармерия может требовать привлечения вооруженных сил для выполнения функций административной полиции (относительно армейских частей и подразделений, дислоцированных в той же административно-территориальной единице, что и подразделения Национальной жандармерии) и судебной (уголовной) полиции (требовать содействия в задержания лиц, в отношении которых вынесено судебное постановление об аресте или застигнутых на месте преступления). Кроме жандармерии, к урегулированию внутригосударственных конфликтов внутри страны могут быть привлечены соединения и части регулярной армии [4].

Для ликвидации массовых волнений во Франции используются следующие силы полиции и жандармерии: подразделения городской полиции и роты республиканской безопасности - от Национальной полиции, эскадроны мобильной жандармерии, отдельные подразделения департаментской жандармерии и Республиканской гвардии - от Национальной жандармерии страны [11].

Что касается интегрированной модели структуры полицейской системы, то западные теоретики ее часто рассматривают как "умеренно децентрализованную систему", широко встречаются понятия "комбинированная система" и "система компромиссов". В списке государств, которые представляют эту систему, фигурируют Германия, Австрия, Великобритания, Япония и др. [15].

Так, в Германии существует 19 относительно самостоятельных полиций: Федеральная полиция, Федеральная криминальная полиция, 16 полиций земель и полиция бундестага в Берлине. К компетенции федеральной полиции относится обеспечение безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и морского транспорта, осуществление пограничного контроля и охрана границы, а также охрана некоторых объектов федерального значения. Все другие вопросы охраны правопорядка находятся в компетенции земельных министерств внутренних дел [16, с.12-13]. Специальным подразделением, осуществляющим охрану общественного порядка, является Полиция готовности Германии [17].

Обеспечение общественной безопасности в Австрии осуществляется Федеральной полицией (правоохранительный институт, выполняющий задачу по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в больших городах Австрии в составе гражданской администрации) и Федеральной жандармерией (правоохранительный институт специальных военизированных полицейских формирований, выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в сельской местности и городах (кроме тех городов, на которые распространяется юрисдикция Федеральной полиции).

В системе государственного устройства Федеральная жандармерия является структурным подразделением Генеральной дирекции общественной безопасности Министерства внутренних дел Австрии и входит в его состав на правах главка.

Хотя Федеральная полиция и Федеральная жандармерия имеют особый правовой статус правоохранительных формирований с разной подчиненностью, их полномочия пересекаются.

По словам Р.В. Кулешова, параллельное существование Федеральной полиции и Федеральной жандармерии в полицейской системе страны обеспечивает взаимный контроль и нейтрализацию лоббирования узких интересов отдельных влиятельных политических и экономических региональных групп, которые могут расходиться с общегосударственными интересами, и являются существенными гарантиями внутриполитической стабильности в австрийском обществе [18, с.12-13, 51].

Важную роль в обеспечении общественной безопасности в Австрии играют вооруженные силы. На Федеральную армию, если законной гражданской власти нужно ее содействие, кроме вооруженной обороны страны, полагается: защита конституционных учреждений и обеспечение их деятельности, а также демократических свобод граждан; общая поддержка порядка и безопасности внутри страны; предоставление помощи при стихийных бедствиях и значительных по своему масштабу катастрофах [18, с.15].

Что касается полиции Японии, то она на сегодня более децентрализована и делится по префектурам. Также полиция выполняет функции МЧС. Для борьбы с массовыми беспорядками и несением комендантской службы в составе национальной полиции сформированы специальные подразделения "кидотай" ("мобильные части специального назначения") [19]. В Японии в мирное время некоторые функции гражданской полиции выполняет военная полиция вооруженных сил [20].

Деятельность полиции Великобритании отличается децентрализованным характером, которая, по словам В.А. Сичкар, с одной стороны, позволяет оперативно решать вопрос "на местах", а с другой - не содействует эффективному решению глобальных задач, учитывая сложность организации взаимодействия [21].

Что касается охраны правопорядка, то эта деятельность обеспечивается силами местной полиции (например, в Лондоне - Metropolitan police), полицейскими подразделениями на транспорте (Transport police), а также специальными подразделениями, которые обеспечивают охрану правопорядка во время проведения футбольных матчей - футбольная полиция Великобритании [22, с.7].

Другой особенностью охраны общественного порядка в Великобритании является привлечение военных. Например, в одной из провинций Объединенного Королевства - Северной Ирландии - на постоянной основе несут службу по охране общественного порядка элитные части воздушно-десантных войск в связи с тем, что полиция собственными силами не в состоянии обеспечить режим комендантского часа и предотвратить межконфессионные столкновения между католиками и протестантами [1].

Также во время проведения Олимпиады в Лондоне в 2012 году было задействовано 17 тыс. британских военных, которые проходили службу на базе НАТО в Германии. В данном случае военные были задействованы ввиду неожиданных трудностей, с которыми столкнулись организаторы Олимпиады. Частная компания G4S не смогла предоставить больше 10 тыс. специалистов на охрану олимпийских объектов [23].

Таким образом, проанализировав структуру полицейских систем указанных государств, можно сделать такие выводы: в проанализированных государствах существует сложная система охраны общественного порядка; полиция указанных государств имеет специализированные подразделения по охране общественного порядка; к охране общественного порядка все чаще привлекают военные силы, которые взаимодействуют с полицией; особую роль в обеспечении охраны общественного порядка в зарубежных государствах играют специализированные военные полицейские формирования со значительными полномочиями - жандармерии; прослеживается дублирование административной функции (охрана общественного порядка) полиции и жандармерии; компетенция жандармерии распространяется на значительную территорию страны, включая и сельскую местность.

С учетом опыта деятельности жандармерий западноевропейских стран целесообразно усилить роль внутренних войск МВД Украины в сфере охраны общественного порядка и законодательно закрепить возможность выполнения определенных полицейских функций (охрана общественного порядка, профилактика) в сельской местности.

Литература

24. Жбанчик А.В. Зарубежный опыт взаимодействия полиции с другими подразделениями охраны правопорядка / А.В. Жбанчик // Форум права. - 2014. - № 1. - С.167-174 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index. htm_2014_l_30. pdf

Размещено на Allbest.ru