Адміністративно-правове регулювання обігу наркотичних засобів як засіб протидії правопорушенням неповнолітніх у цій сфері

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.9.12

Адміністративно-правове регулювання обігу наркотичних засобів як засіб протидії правопорушенням неповнолітніх у цій сфері

Гачак-Величко Л.А., здобувач кафедри адміністративного та інформаційного права ННІ права та психології НУ «Львівська політехніка»

Анотація

наркотичний психотропний правопорушення неповнолітній

Стаття присвячена дослідженню правового регулювання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, а також запобігання адміністративних правопорушень серед неповнолітніх у цій сфері, адже проблема адміністративних правопорушень, які вчиняються неповнолітніми особами, загалом та тих, що пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, зокрема досить специфічна з огляду на те, що зачіпає долі підростаючого покоління.

Ключові слова: наркотичні засоби, психотропні речовини, неповнолітні, запобігання, адміністративні правопорушення.

Аннотация

Статья посвящена исследованию правового регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также предотвращения административных правонарушений среди несовершеннолетних в этой сфере, ведь проблема административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами, в целом и тех, что связаны с незаконным оборотом наркотических средств, в частности достаточно специфическая учитывая то, что затрагивает судьбы подрастающего поколения.

Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, несовершеннолетние, предотвращение, административные правонарушения.

Annotation

The article investigates the legal regulation of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors, and the prevention of juvenile misdemeanors in this area, because the problem of administrative offenses committed by minors in general and those related to drug trafficking, including very specific due to the fact that affects the fate of the younger generation.

Key words: drugs, psychotropic substances, minor, warning, administrative offenses.

Постановка проблеми. Процес розбудови сучасної Української держави характеризується не тільки позитивними, але й низкою негативних соціальних явищ, з- поміж яких збільшення обсягів зловживання наркотичних засобів та психотропних речовин серед населення не за медичним призначенням. Особливо, це стосується неповнолітніх. Сьогодні доводиться констатувати, що недосконалість державної системи публічного адміністрування в сфері протидії поширенню наркоманії, недоліки що мають місце в боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, а також відсутність координації та консолідації зусиль органів виконавчої влади, зокрема органів внутрішніх справ, які безпосередньо покликані протидіяти поширенню наркоманії, створює реальну загрозу побудові соціальної, правової держави.

Аналіз дослідження вказаної проблеми. Аналізу незаконного обігу наркотичних засобів, а також зловживання ними неповнолітніми, присвятили свої праці і українські, і зарубіжні вчені-фахівці в галузі адміністративного права, кримінології, психології, з-поміж яких Г.А. Аванесов, Н.М. Абдиров, А.І. Алексєєв, О.М Бандурка, Л.М. Давиденко, О.М. Джужа, О.Л. Дубовик, В.В. Голіна, А.Е. Жалінський, Е.С. Жи- гарев, А.П. Закалюк, А.П. Зелінський, С.М. Іншаков, О.Г. Кельман, І.А. Кобзар, О.Г. Колб, В.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, А.Г. Лекарь, О.М. Литвак, О.М. Литвинов,Ф.А. Лопушанский, А.В. Міцкевич, Г.М. Міньковський, В.М. Оржеховська, В.І. Поклад, 1.0. Топольскова, О.І. Федоренко, Н.В. Щедрін, Г.І. Шнайдер та інші.

Мета статті полягає у розгляді адміністративно-правового регулювання обігу наркотичних засобів, що сприяє протидії правопорушенням неповнолітніх, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.

Виклад основного матеріалу. Розповсюдження наркоманії серед молоді, її сучасний характер зумовили необхідність перегляду заходів економічного, ідеологічного, організаційного, правового, психолого-педагогічного та медичного характеру, а також внесення змін і доповнень до чинного законодавства. Саме тому Кабінет Міністрів України розробив і затвердив Концепцію реалізації державної політики у сфері протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів на 2011--2015 роки. Мета її розробки є визначення пріоритетів в державній політиці у сфері протидії поширенню наркоманії, посиленню боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, вжиття заходів щодо зміцнення здоров'я нації, а також зменшення негативних соціальних, економічних та інших наслідків, пов'язаних із зловживанням наркотичними засобами та психотропними речовинами, особливо неповнолітніми.

Всезростаюча кількість правопорушень, пов'язаних із незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, зокрема й тих, що вчиняються неповнолітніми, свідчить про необхідність розробки Національної стратегії України щодо протидії поширенню наркотиків (на період до 2020 року), гіпотезою якої повинна стати необхідність переходу від карального, кримінально-правового вектору протидії поширенню наркоманії серед молоді до профілактично-лікувального. Саме він є найбільш плідним у контексті протидії існуючим наркозагрозам. Водночас в її положеннях необхідно передбачити й адміністративно-правові заходи протидії цьому негативному явищу.

Слід зауважити, що значне збільшення незаконного обігу наркотиків, створення й функціонування на території України організованих злочинних груп, істотна зміна структури злочинності, видів і способів вчинення злочинів, пов'язаних з наркотиками, негативні тенденції розвитку наркотичної ситуації у країні й світі свідчать про те, що заходи, які вживають правоохоронні органи щодо протидїї цим негативним явищам, є недостатньо результативними. Сьогодні однією з головних причин такого становища є недосконалість чинного законодавства, яке не відповідає ситуації і потребам правозастосовної практики.

Упродовж останніх років нормативна база, спрямована на врегулювання відносин у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, зазнала значних змін [1].

Закон України «Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів» від 30 березня 1995 року з урахуванням міжнародних зобов'язань України урегулював суспільні відносини в сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, визначає повноваження органів виконавчої влади, права та обов'язки юридичних осіб і громадян, які беруть участь у такому обігу на території України [2].

Згідно з вказаним законом наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори з урахуванням їх корисності для використання у медичній практиці та залежно від ступеня їх небезпечності для здоров'я, яку вони можуть становити у разі зловживання ними, і застосовуваних згідно з законодавством заходів контролю за їх обігом включаються до відповідно пронумерованих списків таблиць Переліку, в якому таблиця I містить особливо небезпечні наркотичні засоби і психотропні речовини, включені до списків № 1 і № 2, обіг яких в Україні заборонено згідно з законодавством, а також наркотичні засоби і психотропні речовини, включені до списку № 3, обіг яких в Україні допускається лише в цілях, передбачених ст. 7 вказаного Закону; таблиця II містить наркотичні засоби і психотропні речовини, включені до списків № 1 і № 2, обіг яких в Україні обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю згідно з законодавством; таблиця III містить наркотичні засоби і психотропні речовини, включені до списків № 1 і № 2, обіг яких в Україні обмежено і стосовно яких допускаються виключення деяких заходів контролю згідно з законодавством; таблиця IV містить прекурсори, включені до списків № 1 і № 2, обіг яких в Україні обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю згідно з законодавством [3].

Обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до списку № 1 таблиці IV Переліку на території України дозволяється лише з метою застосування у медичній практиці або для науково-дослідної роботи, експертної чи оперативно-розшукової діяльності, або в навчальних цілях в порядку, встановленому Законом України «Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів», а у передбачених ним випадках -- у порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України та відповідних центральних органів виконавчої влади.

Препарати, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини, підлягають тим самим заходам контролю, що й наркотичні засоби або психотропні речовини, які в них містяться. Стосовно препаратів, що містять кілька наркотичних засобів або психотропних речовин, щодо яких встановлено різний режим контролю, вони підпадають під дію заходів контролю, що застосовуються щодо тих засобів чи речовин, які підлягають більш суворим заходам контролю. Наркотичні (психотропні) лікарські засоби, що містять малі кількості наркотичних засобів або психотропних речовин і прекурсорів, включених до відповідних таблиць Переліку, із яких ці засоби чи речовини не можуть бути видобуті легкодоступними способами в кількостях, що дозволяють зловживати ними, можуть виключатися із сфери дії деяких заходів контролю за їх обігом. Заходи контролю за обігом наркотичних (психотропних) лікарських засобів та порядок їх застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України. Гранично допустима кількість наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що міститься в наркотичних (психотропних) лікарських засобах, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я [3].

Необхідно звернути увагу на те, що згідно з вищевказаним Законом діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин (за винятком психотропних речовин, включених до списку № 2 таблиці III Переліку) і прекурсорів, включених до списку № 1 таблиці IV Переліку, здійснюється підприємствами державної та комунальної форми власності за наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності, якщо інше не передбачено зазначеним Законом. Діяльність, пов'язана з виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, придбанням, відпуском, оптовою реалізацією, імпортом, експортом, знищенням психотропних речовин, включених до списку № 2 таблиці III Переліку, наркотичних (психотропних) лікарських засобів, зазначених у ч. 3 ст. 5 вказаного Закону, здійснюється підприємствами всіх форм власності, що займаються виробництвом лікарських засобів або психотропних речовин, за наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності [3].

Водночас, необхідно зазначити, що ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видаються за наявності відповідної матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, умов для забезпечення обліку та схоронності наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видаються Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним центральним органом виконавчої влади за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, якщо інше не передбачено Законом. Порядок видачі ліцензій на здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, встановлюється Кабінетом Міністрів України [3].

Слід акцентувати увагу на тому, що вищевказаний Закон встановлює, що обіг аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин на території України забороняється. Розробка нових наркотичних засобів або психотропних речовин дозволяється лише з метою застосування у медичній практиці або для науково-дослідної роботи. Розробка нових наркотичних засобів або психотропних речовин з метою застосування у медичній практиці здійснюється за державним замовленням згідно з законодавством про лікарські засоби державними науково-дослідними інститутами за наявності ліцензії на цей вид діяльності. Клінічні дослідження розроблених нових наркотичних засобів або психотропних речовин, що передбачаються для застосування у медичній практиці, та їх державна реєстрація здійснюються відповідно до законодавства про лікарські засоби [3].

Відповідно до статті 1 Закону України «Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів» Кабінет Міністрів України своєю постановою від 6 травня 2000 р. № 770 «Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» затвердив такий перелік [4].

В контексті нашого дослідження необхідно звернути увагу на те, що прийняття Верховною Радою України в новій редакції Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори» від 22 грудня 2006 року змінило систему власності та визначило новий порядок діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також запровадило новий порядок державного контролю у вказаній сфері [3].

Насамперед, слід зазначити, що в цьому законодавчому акті визначено низку термінів і подано їх зміст. Зокрема, під наркотичними засобами розуміються речовини природні чи синтетичні, препарати, рослини, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Термін «препарат» в Законі трактується, як суміш речовин у будь-якому фізичному стані, що містить один чи декілька наркотичних засобів та (або) одну чи декілька психотропних речовин, включених до таблиць II і III Переліку, або суміш речовин у будь-якому фізичному стані, що містить один чи декілька наркотичних засобів, психотропних речовин, включених до таблиць II і III, і прекурсорів наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до таблиці IV Переліку.

Під терміном «прекурсори наркотичних засобів і психотропних речовин (прекурсори)» розуміються речовини, які використовуються для виробництва, виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Важливим терміном, зміст якого розкрито у вищезазначеному Законі є термін «психотропні речовини» -- це речовини природні чи синтетичні, препарати, природні матеріали, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Натомість, аналоги наркотичних засобів і психотропних речовин -- це заборонені до обігу на території України речовини синтетичні чи природні, не включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, хімічна структура та властивості яких подібні до хімічної структури та властивостей наркотичних засобів і психотропних речовин, психоактивну дію яких вони відтворюють.

Закон України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори» також визначає поняття «обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів», під яким розуміються види діяльності з: культивування рослин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, розроблення, виробництва, виготовлення, зберігання, перевезення, пересилання, придбання, реалізації (відпуску), ввезення на територію України, вивезення з території України, транзиту через територію України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що дозволяються і контролюються згідно з вищевказаним Законом [3].

Необхідно звернути увагу на той факт, що державна політика у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів спрямовується на:

— визначення основних принципів та напрямів державного регулювання відносин у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— встановлення державного контролю за обігом в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та додержанням законодавства про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори;

— запобігання відтоку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів із законного (легального) обігу;

— зменшення шкоди від наслідків незаконного вживання наркотичних засобів, психотропних речовин;

— встановлення єдиного порядку ліцензування видів діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— зменшення кількості правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— обмеження реклами наркотичних засобів і психотропних речовин;

— створення умов для проведення наукових досліджень, впровадження нових технологій у сфері розроблення, виробництва, виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— розвиток міжнародного співробітництва у сфері контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів [3].

Відповідно до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори», міжнародних договорів України на території України встановлюються заходи контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що передбачають низку заходів, а саме:

— визначення основних умов, вимог, правил і системи заходів, пов'язаних з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин в Україні;

— ліцензування відповідних видів діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— запровадження системи дозволів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та контролю за дотриманням дозвільних документів;

— визначення щорічної потреби України в наркотичних засобах, психотропних речовинах на підставі розрахункової потреби в цих засобах і речовинах для медичних, наукових, промислових цілей та інших цілей, передбачених вищевказаним Законом;

— застосування заборон та обмежень щодо обігу окремих наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та встановлення квот, у межах яких здійснюються виробництво, виготовлення, зберігання, ввезення на територію України, вивезення з території України наркотичних засобів і психотропних речовин;

— подання в установленому Законом порядку суб'єктами господарювання у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів до спеціально уповноваженого органу у сфері охорони здоров'я звітів про діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— подання статистичних даних щодо фактичного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в Україні згідно із законодавством та міжнародними договорами України;

— здійснення контролю за виконанням вимог та умов, передбачених законодавством про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори;

— інформування відповідно до міжнародних договорів України компетентних органів інших держав про вивезення з території України або транзит через територію України наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— відпуск фізичним особам наркотичних засобів, психотропних речовин лише за рецептом лікаря і відповідно до медичних показань;

— встановлення спеціальних вимог щодо зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, охорони складських приміщень та обмеження доступу до цих засобів і речовин та прекурсорів сторонніх осіб;

— створення системи звітної та облікової документації у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— проведення суб'єктами господарювання у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів інвентаризації наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та реєстрації операцій з ними у процесі діяльності;

— встановлення спеціальних вимог до кваліфікації працівників у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— встановлення обмежень, пов'язаних з виконанням окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— розроблення за державним замовленням нових наркотичних засобів, психотропних речовин у цілях, передбачених вказаним Законом;

— встановлення спеціальних вимог до перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— надання дозволів на використання обладнання та приміщень, призначених для здійснення діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

— обмеження реклами про наркотичні засоби і психотропні речовини;

— встановлення гранично допустимої кількості наркотичних засобів, психотропних речовин, що містяться в препаратах і рослинах, включених до Переліку;

— обмеження та заборону діяльності суб'єктів господарювання у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів у разі її невідповідності вимогам Закону;

— анулювання ліцензії на здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів у разі порушення суб'єктами господарювання ліцензійних умов;

— запровадження відповідальності за порушення законодавства про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори;

— інші заходи, передбачені вказаним Законом та міжнародними договорами України [3].

Важливим аспектом у сфері обігу наркотичних засобів є контроль за виконанням норм чинного законодавства держави. Контроль за виконанням положень Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори» здійснюється центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я, Міністерством внутрішніх справ України, митними органами України, іншими органами виконавчої влади в межах їх повноважень, визначених законом, а також спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я, до повноважень якого віднесено здійснення контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Контроль за виконанням положень вказаного Закону в системі органів внутрішніх справ України, Служби безпеки України, у Збройних Силах України та інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, в органах і підрозділах цивільного захисту здійснюється відповідними центральними органами виконавчої влади, які згідно із законом здійснюють керівництво відповідними військовими формуваннями та органами.

Органи виконавчої влади в межах своїх повноважень контролюють діяльність суб'єктів господарювання щодо обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів [5].

Висновки

Отже, можемо констатувати, що законодавцем зроблено деякі спроби щодо регулювання відносин у сфері обігу наркотичних засобів і психотропних речовин.

Водночас, слід більш детальніше регламентувати діяльність суб'єктів контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, що позитивно впливатиме на протидію їх незаконному обігу.

Література

1. Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів : закон України від 30 березня 1995 року. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : [search.ligazakon.ua/l_doc2.../Z950060.html].

2. Про внесення змін до Закону України «Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів» від 22.12.2006 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2007. № 10. Ст. 89.

3. Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів: постанова Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. № 770 / / Офіційний вісник України. - 2000. № 19. - Ст. 789.

4. Про внесення змін до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» : закон України від 22.03.2012 р. // Офіційний вісник України. - 2012. - № 30. - Ст. 1100.

5. Запорожцев Є. Г. Шляхи вдосконалення взаємодії населення і міліції з питань охорони громадського порядку і профілактики злочинності / Є. Г. Запорожцев / / Вісник Одеського ін-ту внутр. справ. - 2003. - № 3. - С. 61.

Размещено на Allbest.ru