Концептуалізація функцій слідчої діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНЦЕПТУАЛІЗАЦІЯ ФУНКЦІЙ СЛІДЧОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Пасько О.М.

Автором досліджене та проаналізоване законодавство України, яке регламентує діяльність працівників органів досудового розслідування. У результаті антології пропонується п'ять груп функцій слідчого, які у свою чергу поділяються на певні підвиди: гносеологічна (аналітична, оцінна, креативна), операціональна (виконавча, комунікативна, пошукова, розшукова, засвідчувальна, педагогічна), стратегічно-тактична (діагностична, прогностична, рефлексійна, технологічна), управлінська (організаційна, розподільна, контролююча, регулятивна, координаційна), профілактична (запобіжна, захисна). Кожній функції надано визначення.

Автором исследовано и проанализировано законодательство Украины, регламентирующее деятельность работников органов досудебного расследования. В результате антологии предлагается пять групп функций следователя, в свою очередь они делятся на определенные подвиды: гносеологическая (аналитическая, оценочная, креативная), операциональная (исполнительная, коммуникативная, поисковая, розыскная, удостоверяющая, педагогическая), стратегико-тактическая (диагностическая, прогностическая, рефлексивная, технологическая), управленческая (организационная, распределяющая, контролирующая, регулятивная, координационная), профилактическая (предупредительная, защитная). Каждой функции дано определение.

The author investigated and analyzed the legislation of Ukraine, which regulates the activity of the employees of the preliminary investigation. As a result, the anthology offers the researcher to identify five groups of functions investigator, which in turn are divided into specific subtypes: epistemological (analytical, evaluative, creative), operational (executive, communication, search, detective, certification, educational) tactical-stratehiko (diagnostic, prognostic, reflective, technology), management (organizational, distributing, controlling, regulatory, coordination), prophylactic (preventive, protective). Each function given definition.

досудове розслідування

Сучасний стан розвитку та становлення демократичної держави характеризується сукупністю змін в економічній, політичній, соціальній і економічній діяльності, що впливає на рівень і якість вимог, які висуваються до працівників міліції. Оскільки від ефективного показника професійних обов'язків правоохоронців залежить виконання завдань міліції загалом.

Актуальність дослідження зумовлюється необхідністю вивчення професійної готовності слідчого органів досудового розслідування МВС крізь призму функціональних обов'язків, прав і повноважень, що дозволяє визначати наявність або відсутність певних напрямків у професійній діяльності, які відповідають найвищому рівню професіоналізму та компетентності висококваліфікованого й конкурентоспроможного працівника.

Працівники органів досудового розслідування відносяться до категорії службових осіб, які в повсякденній професійній діяльності зобов'язані виконувати функціональні обов'язки на високому професійному рівні із чітким дотриманням чинного законодавства України.

Особливості слідчої діяльності крізь призму функцій розглядались у наукових джерелах (О.М. Бандурки, Н.А. Громова, А.Л. Гуляєва, О.Г. Ратинова, О.М. Цільмак та ін.), значна кількість праць були опубліковані в різні часові періоди. Проте у зв'язку з прийняттям нового Кримінального процесуального кодексу України (надалі - КПК України) виникає потреба уточнення та узагальнення функцій відповідно до нових законодавчих змін.

Питанням функцій слідчих або процесуальних дій присвячена низка наукових праць таких провідних вчених, як: О.М. Бандурка, В.В. Бедь, А.Д. Бойков, С.П. Бочарова, В./І. Васильєв, Г.Р. Гольст, А.І. Гришин, Н.А. Громов, А.Л. Гуляєв, Л.Н. Гусев, К.Ф. Гуценко, А.Я. Дубинский, М.А. Ковальов, А.М. Ларин, Л.А. Мариупольский, В.І. На- жимова, О.Г. Ратинов, Р.Д. Рахунов, М.С. Строгович, О.М. Цільмак, С.І. Яковенко, П.С. Єлькінд та ін.

Серед наукових робіт достатня увага присвячується функціям слідчого, проте більшість обмежуються тим переліком, який визначений на законодавчому рівні, або функції переплітають із професіограмою слідчого. Крім того, у новому КПК України значно розширились повноваження працівників органів досудового розслідування, які слід чітко визначити систематизувати та інтерпретувати.

Новизна наукового дослідження в тому, що вперше було класифіковано функції працівників органів досудового розслідування на п'ять груп, які у свою чергу поділяються на певні підвиди. І, відповідно, надані визначення кожному із них.

Методологічне або загальнонаукове значення полягає в тому, що концептуалізація функцій слідчого на підставі аналізування законодавства визначає наявність певних недоліків або відсутності або недостатнього правового закріплення певних функцій слідчого.

Для того, щоб більш детально визначити основні функції слідчого, ми пропонуємо розібратись зі змістовним тлумаченням терміна “функція”. Ми звернулись до наукових і тлумачних словників і енциклопедій, які під функцією розуміють: діяльність, роль об'єкта в рамках деякої системи, робота вироблена органом, організмом; роль, значення (призначення,) чого-небудь [1]; обов'язок, коло діяльності [2]; діяльність, обов'язок, робота [3]; обов'язок, коло діяльності, призначення [4]; робота кого-небудь, обов'язок, коло діяльності когось, повинність, місія [5] та ін.

Отже, дослідивши тлумачення терміну “функція”, визначаємо, що вона реалізовується шляхом виконання обов'язків у певних напрямках роботи. Адаптуючи це визначення для слідчих, зосереджується увага саме на обов'язках працівника органу досудового розслідування при виконанні посадових інструкцій відповідно до кола напрямків.

У пункті 3.1. наказу МВС України від 09.08.2012 № 686 [6] визначені й функції органів досудового розслідування.

Проаналізувавши нормативно-праві акти, які регламентують діяльність слідчих органів досудового розслідування МВС України та слідчо-розшукову діяльність, на нашу думку, слід виділити наступні групи функцій: гносеологічна, операціональна, стратегічно-тактична, управлінська та профілактична. Вони, усвою чергу, поділяються на певні підвиди. Слід зазначити, що ці групи та їх підвиди взаємопов'язані й взаємозалежні один від одного.

1. Гносеологічна - (з грецької “gnosis” - знання, “logos” - навчання) полягає в інтелектуальній діяльності слідчого.

1.1. Аналітична - полягає в розумових операціях (аналізі, синтезі, порівнянні, узагальненні, абстракції, конкретизації) і певних формах мислення (асоціації, судженні, умовиводах, розумінні, понятті) слідчого під час здійснення професійних завдань.

Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 3.1.2, 3.1.4, 3.1.6 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п. 1.3.2 наказу МВС України від 14.08.2012 № 700; п.п. 4.3, 4.23 Указу Президента України від 31.07.2012 № 462; п. 1-3 наказу ГУМВС України в Одеській області від 31.01.2009 № 100 та ін.).

1.2. Оцінна - полягає в усесторонній, неупередженій, об'єктивній кількісній та якісній оцінці ситуації, явищ, поведінки, дії (бездіяльності) або речей, об'єктів досудового розслідування тощо. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (ч. 1 ст. 94 КПК України та ін.).

1.3. Креативна - полягає у творчому перетворенні діяльності та нестандартному підході при вирішенні завдань досудового розслідування й проведенні гласних і негласних слідчих (розшукових) дій. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 6.3.2, 6.3.5, 6.4.11, 7.3.2, 7.4.9, 7.4.13 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п. 4.22 Указу Президента України від 31.07.2012 № 462 та ін.).

2. Операціональна - полягає в безпосередньому здійсненні досудового розслідування.

2.1. Виконавча - полягає у виконанні письмових доручень і вказівок прокурора, слідчого судді, ухвал суду, відповідних запитів, які надаються в законному порядку від інших правоохоронних органів, органів державної влади України, а також відповідних органів іноземних держав на підставі міжнародних договорів, згоду на обов'язковість яких дано Верховною Радою України. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (ч. 1 ст. 9, п. 6 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 40, ч. 6 ст. 214, ч. 2-3 ст. 290 КПК України; п.п. 3.1.8, 4.4.5, 5.3.3, 5.5 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п. 5.1 наказу МВС України від 06.08.2012 № 681; п.п. 2.1,3.1,3.3 наказу МВС України від 09.08.2012 № 696; п.п. 1.2.6, 2.6 наказу МВС України від 22.10.2012 № 949 та ін.)

2.2. Комунікативна - полягає в ефективній взаємодії слідчого з учасниками кримінального провадження, залежно від наявності посередників комунікації в безпосередньому спілкуванні (допит ст. 224-226 КПК України та ін., роз'яснення п. 2 ч. 5 ст. 69 КПК України та ін.) та опосередкованому (писемному - протокол ст. 104 КПК України та ін., постанова ст. 110 КПК України та ін., повідомлення ст. 111 КПК України таін., клопотання ст. 184 КПК України та ін. і технічному - поштою, електронною поштою чи факсимільним зв'язком, здійснення виклику по телефону або телеграмою (ст. 135, ст. 232 КПК України та ін.)). Ця функція визначається в нормативно-правових актах (ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 96, ст. 111- 112, ч. 5 ст. 195, ст. 224-227, ч. 2 ст. 302, ч. 7 ст. 469 КПК України, п. 5.5.9 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686 та ін.).

2.3. Пошукова - полягає у виконанні заходів щодо відокремлення криміналістичної важливої інформації (слідів злочину, певних ознак, зброї, засобів злочину та ін.) відповідно до норм КПК України. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 7.4.2, 7.4.3 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п. 5.5.4 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п.п. 2.5, 2.7.2 наказу МВС України від 14.08.2012 р. № 700 та ін.).

2.4. Розшукова - полягає у виконанні гласних і негласних слідчих (розшукових) дій і заходів із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів, які сприятимуть отриманню інформації про злочин або особу, яка його вчинила, без її відома. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п. 2 ч. 2 ст. 40, гл. 20-21 КПК України; наказом Генеральної прокуратури України, МВС України, СБУ, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 16.11.2012 № 114, 1042, 516, 936, 1687, 5 та ін.).

2.5. Засвідчувальна - полягає у виконані заходів щодо офіційного оформлення документів і надання їм процесуальної форми відповідно до законодавства України. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п. 7 ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 49, ст. 103, ст. 106, ст. 109, ч. 1 ст. 214, ч. 6 ст. 214 КПК України, п.п. 6.3.2, 7.4.4, 9.6.8 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п.п. 1.1,2.8-2.10, 2.16.2, 5.5.5, 5.5.9 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п.п. 2.1 -2.8, 3.3 наказу МВС України від 06.08.2012 № 681; п. 4.1 наказом Генеральної прокуратури України, МВС України, СБУ, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України № 114, 1042, 516, 936, 1687, 5 від 16.11.2012; п. 2.2 наказу МВС України від 14.08.2012 № 700; п.п. 2.1,3.1.14 наказу МВС України від 19.11.2012 № 1050; наказ МВС України від 27.07.2012 № 650 та ін.).

2.6. Педагогічна - полягає в наданні теоретичних і практичних знань, вмінь і навичок та підвищення кваліфікації й професійної майстерності серед працівників органів досудового розслідування ОВС з питань розслідування кримінальних правопорушень. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (ст. 1 Закону України “Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України” від 22.02.2006 № 3460; п.п. 3.1.7, 6.2.3, 6.2.5, 6.3.3, 6.3.11,6.3.17, 7.3.5, 7.3.13 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686;п. 2.9.1 наказу МВС України від 14.08.2012 № 700; п. 1.4 наказу МВС України від 13.04.2012 № 318 та ін.).

3. Стратегічно-тактична - полягає в плануванні процесу майбутніх гласних і негласних слідчих (розшукових) дій з використанням певних тактичних дій, прийомів, заходів.

3.1. Діагностична - полягає в діагностуванні кожної конкретної ситуації, явища, ймовірності прояву певної поведінки особи. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 2.8.2, 7.3 наказу МВС України від 14.08.2012 № 700 таін.).

3.2. Прогностична - полягає в реконструкції обставин, дій, подій, явищ, які були на момент вчинення злочину, конструюванні моделі розслідування матеріалів кримінального провадження, прогнозуванні власних дій та інших осіб; плануванні тактичних заходів щодо проведення гласних або негласних слідчих (розшукових) дій. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 1.1, 2.2 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686 та ін.).

3.3. Рефлексійна - полягає в сприйнятті та відчутті інших, що зумовлюється необхідністю поставити себе на місце іншого для передбачення його дій, поведінки, вчинків тощо. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п. 7.1 наказу МВС України від 22.10.2012 №940 таін.).

3.4. Технологічна - полягає у виборі дієвої технології досудового розслідування, тобто певних методів, прийомів, засобів і способів кримінального провадження. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п. 2 наказу МВС України від 27.07.2012 № 650; п. 3.1.4. наказу МВС України від 19.11.2012 № 1050 та ін.).

4. Управлінська - полягає в керуванні діями учасників кримінального провадження та інших представників МВС, державних органів і установ, з метою якісного проведення гласних або негласних слідчих (розшукових) дій.

4.1. Організаційна - полягає у виконанні заходів щодо організації процесу слідчих (розшукових) дій по кримінальному провадженню, а також взаємодії та згуртованості представників МВС, державних і недержавних органів. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 1.7, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.14, 4.1.8, 4.1.10, 4.2.1, 6.3.9, 6.3.16 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686 та ін.).

4.2. Розподільна - полягає в розподілі дій, повноважень, обов'язків учасників кримінального провадження. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (ст. 49, 53, ч. 1 ст. 217, ст. 227, ч. 1 ст. 509 КПК України та ін.).

4.3. Контролююча - полягає в перевірці слідчим доручень щодо проведення гласних або негласних слідчих (розшукових) дій, які виконують відповідні оперативні підрозділи згідно положень КПК України.

Ця функція впорядковує систему взаємодій, що призводить до підвищення стійкості й цілісності елементів діяльності правоохоронної системи, визначається в нормативно-правових актах (п. 1-3 ч. 2 ст. 39 КПК України, п.п. 5.3.3, 5.3.7, 5.4, 6.4.1, 7.4.5, 8.4.2 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п. 6.2 наказу МВС України від 22.10.2012 №940; п.п. 2.2, 2.5, 2.11.1, 3.1-3.3.1 наказу Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 16.11.2012 №№114,1042, 516 та ін.).

4.4. Регулятивна - полягає у врегулюванні слідчим процесу здійснення слідчої (розшукової) дії та негласної слідчої (розшукової) дії, шляхом коректування поведінки й діяльності учасників кримінального провадження. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (ч.1 ст. 188 КПК України, п. 5.9 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686 таін.).

4.5. Координаційна - полягає в узгодженні дій у часі й просторі слідчим та іншими учасниками досудового розслідування. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 5 ч. 2 ст. 39, ч. З ст. 39, п. З ч. 2 ст. 40, п. 5 ч. 2 ст. 40, ч. 3-4 ч. 40, ч. 6 ст. 218, ч. 6 ст. 237, ст. 275, ч. 2 ст. 491, ч. 1 ст. 509 КПК України, п.п. 3.8, 5.2 наказу МВС України від 06.08.2012 № 681; п.п. 1.8, 5.7, 5.10, 6.4.3, 6.4.4., 6.4.7, 6.4.8, 6.4.10, 6.4.13-6.4.18, 9.6.6 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п.п. 2.1, 3.3 наказу МВС України від 09.08.2012 № 696; п. 2.1 наказу МВС України від 22.10.2012 № 940; п.п. 1.4, 2.7 наказу МВС України від 14.08.2012 р. № 700; п. 4.5 Указу Президента України від 31.07.2012 № 462 та ін.).

5. Профілактична - полягає у виявлені причин і умов, які передують вчиненню правопорушень, з метою вжиття необхідних запобіжних заходів для їх усунення та ліквідації.

5.1. Запобіжна - полягає у виконані заходів, спрямованих на попередження злочинності в суспільстві та недопущення проявів негативної девіантної й делінквентної поведінки. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (п.п. 2.5, 5.3.4 наказу МВС України від 09.08.2012 № 686; п. 4.24 Указу Президента України від 31.07.2012 №462; п.п. 3.1.7, 3.2.2 наказу МВС України від 22.10.2012 №940 таін.).

5.2. Захисна полягає у виконанні заходів, спрямованих на забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів. Ця функція визначається в нормативно-правових актах (ст. 2 КПК України; п.п. 1.2.4, 1.2.7, 6.7 наказу МВС України від 22.10.2012 № 940; ст. 2, ст. 11, п. 1 ст.15 Закону України “Про міліцію” від 20.12.1990 № 565; ст. 7 Закону України “Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України” від 22.02.2006 № 3460; п. 4.16 Указу Президента України від 31.07.2012 № 462 таін.).

На органи досудового розслідування також можуть бути покладені й інші функції, які визначені та передбачені чинним законодавством України.

Отже, чіткий перелік функцій слідчого визначений у п. 3.1. наказу МВС України від 09.08.2012 № 686. Проте, на нашу думку, він не є обмеженим і потребує певних уточнень і доповнень. У зв'язку з цим, ми визначили найбільш важливі чотири групи функцій.

Нами проаналізовано нормативно-правові акти, які визначать діяльність органів досудового розслідування на предмет забезпечення груп функцій щодо діяльності працівників органів досудового розслідування.

Функції класифіковано на п'ять груп, які у свою чергу поділяються на певні підвиди: гносеологічна (аналітична, оцінна, креативна), операціональна (виконавча, комунікативна, пошукова, розшукова, засвідчувальна, педагогічна), стратегічно-тактична (діагностична, прогностична, рефлексійна, технологічна), управлінська (організаційна, розподільна, контролююча, регулятивна, координаційна), профілактична (запобіжна, захисна).

Вперше надали чіткі й систематизовані визначення кожному з різновидів функцій відповідно до певного професійного напрямку.

Доведено, що всі групи та їх підвиди взаємопов'язані між собою та взаємозалежні й тільки в єдиному комплексі визначають єдину систему професійної діяльності слідчого органів досудового розслідування.

Ми визначили п'ять груп функцій слідчого, які можуть бути в подальшому розширені, уточнені та доповнені.

Література

1. Толковый словарь иноязычных слов [сост. Л.П. Крысин]. - М.: Эксмо, 2008. - 944 с.

2. Большой толковый словарь русского языка, [гл. ред. С.А. Кузнецов]. - СПб., Первое издание:: Норинт, 1998. - 1536с.

3. Философский энциклопедический словарь [гл. ред. Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов]. М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - 840 с.

4. Ефремова Т.Ф. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка [сост. Т.Ф. Ефремова]. - М.: Дрофа, 2000. - 1233 с.

5. Википедия: [свободная энциклопедия]. Функция. [Электронный ресурс]: htpp://uk.wikipedia.org/wiki/. Название с титул, экрана.

6. Про організацію діяльності органів досудового розслідування Міністерства внутрішніх справ України: за станом на 1 лютого 2014 р. / МВС України. - Офіційне видавництво. - К.: Офіційний вісник України. - 2012. - № 686 - (Нормативний документ МВС України. Наказ)

Размещено на Allbest.ru