Прикордонна діяльність держави:теоретичний аспект

Размещено на http://allbest.ru

12

УДК 35.078

Прикордонна діяльність держави:теоретичний аспект

Литвин Микола Михайлович,

доктор наук з державного управління, доцент



Процеси глобалізації, що охоплюють дедалі більше країн світу і сприяють підвищенню взаємозалежності суміжних держав, засвідчують нерозривний зв'язок між соціально-політичними змінами у країнах і державними заходами із захисту інтересів особистості, суспільства й держави у прикордонній сфері. Ці обставини зумовлюють необхідність комплексного вивчення теоретичних поглядів на проблему становлення й розвитку державного управління у прикордонній сфері, зокрема й управління прикордонною діяльністю; теоретичного обґрунтування поняття «прикордонна діяльність» для запобігання ототожнення його із прикордонним управлінням, охороною кордону чи оперативно-службовою діяльністю.

Окремі аспекти проблематики становлення й розвитку системи державного управління прикордонною безпекою досліджуються у роботах О. В. Алтуніна [1], О. Є. Коротюка [31], О. Г. Мельникова [17; 18], В. М. Серватюка [31], С. Р. Столярука [31], Д. В. Хруста [35; 36], М. Ю. Цибровського [37], П. А. Шишоліна [38] та ін. Проте в зазначених працях увага акцентується лише на окремих складниках цієї системи. їхню увагу здебільшого було зосереджено на визначенні складників моделі охорони державного кордону, виділенні зв'язків між ними, виявленні особливостей формування системи державного управління у сфері прикордонної безпеки України. Водночас, незважаючи на активізацію наукових досліджень, багато питань у цій сфері досі залишаються дискусійними. Це стосується насамперед теоретичного вивчення та обґрунтування проблем прикордонної діяльності, визначення змісту цього поняття тощо.

У працях О. С. Вонсовича [4], М. В. Газуди [5], В. В. Гарагонича [7], В. А. Гудака [2], І.П. Кушнір [13], О. В. Лизанця [14], В. П. Мікловди [26], З. О. Петренко [24], Н. Г. Роїк [29] розкривається невід'ємна частина державної діяльності на кордоні - прикордонне співробітництво. Акцент у них робиться на політичних, економічних і соціальних чинниках співробітництва без розгляду змісту поняття «прикордонна діяльність».

Певною мірою сутність поняття «прикордонна діяльність» розкривається у нормативних актах Російської Федерації [23] і наукових працях А. І. Василенка [3] та Р. Л. Гальчука [6]. Проте, на нашу думку, сутність поняття розкрито не повною мірою, адже у [23] немає його чіткого визначення, а його сутність передається через напрями реалізації прикордонної діяльності. Р. Л. Гальчук [6] зосереджується лише на правоохоронному складнику прикордонної діяльності, а А. І. Василенко [3] при визначенні поняття не враховує зв'язків між суб'єктом та об'єктом державного управління. Віддаючи належне науковцям, у чиїх працях розглядалися окремі аспекти прикордонної діяльності, необхідно зауважити, що системного теоретичного аналізу сутності та змісту поняття «прикордонна діяльність» поки що не зроблено.

Мета даної статті - теоретично обґрунтувати сутність поняття «прикордонна діяльність» та з'ясувати її характерні особливості.



Поняття «діяльність» і «прикордонна діяльність»: їх сутність і зміст

У Законі України «Про основи національної безпеки України» поняття «прикордонна діяльність» використовується для розкриття дефініції «національна безпека». Проте сутність і зміст самого поняття «прикордонна діяльність» не визначаються.

Нині в науковій літературі існує велика кількість визначень змісту поняття діяльності, а саме:

* як процесу взаємодії людини з довкіллям, завдяки чому вона досягає свідомо поставленої мети, яка виникла внаслідок появи потреби [9];

• як усвідомлюваної активності людини, спрямованої на досягнення поставленої мети, що визначається потребою [10];

• як одного із способів людського існування, в якому людина-суб'єкт відноситься до світу як до об'єкта, перетворюваного нею відповідно до її цілей і наявних засобів [8];

• як процес (процеси) активної взаємодії суб'єкта з об'єктом, під час якого суб'єкт задовольняє будь-які свої потреби та досягає мети [15].

Діяльність завжди має певну мету - уявний кінцевий результат. Оскільки досягненню поставленої мети часто притаманний перспективний характер, то вона втілюється в окремі завдання, вирішення яких наближає до самої мети. А сама діяльність складається із компонентів - певних дій. Кожна дія - реалізаційний складник діяльності, спрямований на виконання певного завдання [10].

Результатом діяльності є досягнення (недосягнення) визначеної мети (матеріальний чи нематеріальний продукт), який супроводжується контролем і оцінкою. Контроль - зіставлення отриманих результатів з метою. Заключний контроль здійснюється по завершенні діяльності. Оцінка - виявлення ступеня збігу результатів і мети. Основою оцінки є заключний контроль. Контроль може бути і поточним (під час розгортання діяльності) [10]. Загалом, діяльність можна поділити на окремі етапи (рис. 1): залучення у діяльність; цілепокладання; планування дій; їх реалізація; контроль за результатами [15; 39]. Якщо аналізувати сутність поняття «діяльність», то можна виділити його родову ознаку - процес як сукупність ряду послідовних дій, спрямованих на досягнення певного результату.

Рис. 1. Етапи діяльності

Істотною ознакою діяльності є взаємодія суб'єкта з об'єктом, результатом якої є досягнення суб'єктом визначеної мети. Для нашого дослідження це суттєва ознака, адже в теорії управління управлінська діяльність розглядається як система, в якій суб'єкт активно впливає на об'єкт управління для досягнення визначеної мети. Як наслідок, під діяльністю будемо розуміти процес взаємодії суб'єкта з об'єктом, результатом якої є досягнення суб'єктом визначеної мети. Термін «прикордонний» характеризує конкретний зміст видового поняття «прикордонна діяльність», тобто тієї, що відбувається біля (вздовж) кордону [32]. Розглянемо докладніше, як розуміється діяльність поблизу кордону в різних країнах та міждержавних об'єднаннях.



Нормування прикордонної діяльності: закордонний досвід

У Кодексі шенгенських кордонів відсутнє таке поняття, як прикордонна діяльність. Проте в ньому акцентується увага на понятті «прикордонний контроль», який визначається як діяльність, що реалізується на кордоні виключно у відповідь на намір перетнути кордон або на акт перетину кордону, і складається з перевірок на кордоні та його охорони. При цьому перевірка на кордоні розуміється як така, що здійснюється в пункті пропуску, а охорона кордону - це спостереження за кордоном між пунктами пропуску та поза ними [28]. Головна увага в цих визначеннях зосереджується лише на окремих напрямах діяльності прикордонних структур: контролі за в'їздом - виїздом; запобіганні несанкціонованому перетинанню кордону, боротьбі з транскордонною злочинністю та недопущенні незаконного перетинання кордону.

У нормативно-правових актах Республіки Білорусь термін «прикордонна діяльність» не застосовується, а використовується термін «діяльність органів прикордонної служби» без пояснення його значення. У Законі «Про державний кордон Республіки Білорусь» йдеться про діяльність уповноважених державних органів, спрямовану на забезпечення прикордонної безпеки. Проте така діяльність у цьому законі розуміється як складник внутрішньої та зовнішньої політики Республіки

Білорусь - державна прикордонна політика. Сама ж діяльність уповноважених державних органів, спрямована на забезпечення прикордонної безпеки, розповсюджується на прикордонний простір - територію, у межах якої здійснюється така діяльність [19]. У такому трактуванні прикордонна політика розуміється як діяльність, яку можна ототожнити із прикордонною діяльністю.

Нормативно-правові акти Республіки Молдова теж не містять терміна «прикордонна діяльність». У цьому контексті застосовується поняття «система контролю кордону», яка розуміється як сукупність дій з координації та здійснення нагляду за кордоном на всій території Республіки Молдова, прикордонного контролю, обміну інформацією, співпраці у сфері боротьби із транскордонною організованою злочинністю, аналізу та виявленню загроз і ризиків. прикордонний поліція управління охорона

Система контролю кордону забезпечує підтримання порядку на державному кордоні, у прикордонній зоні та пунктах пропуску для здійснення контролю за особами, транспортними засобами, товарами та іншим майном, а також для забезпечення недоторканності державного кордону та його інфраструктури. Контроль кордону на суші і в прикордонних водах здійснюється Прикордонною поліцією, також контроль кордону може виконуватися спільно із Митною службою [21].

У нормативних актах Республіки Казахстан поняття «діяльність» є ознакою прикордонної політики. Прикордонна політика є узгодженою, скоординованою діяльністю уряду Республіки Казахстан та уповноважених органів, спрямована на забезпечення прикордонної безпеки, запобігання та припинення посягань на суверенітет, цілісність і недоторканність території Республіки Казахстан, захисту її державного кордону.

Прикордонна політика реалізується шляхом: міжнародного співробітництва; мирного вирішення прикордонних питань; узгоджених дій уповноважених органів. Пропозиції щодо формування прикордонної політики Республіки Казахстан розробляє Державна прикордонна комісія при уряді Республіки Казахстан [20].

Прикордонна служба Комітету національної безпеки Республіки Казахстан є уповноваженим органом, що здійснює захист і охорону державного кордону з метою забезпечення цілісності й недоторканності державного кордону, підтримки законності і встановленого порядку у прикордонному просторі [20].

У нормативно-правових актах Російської Федерації застосовується поняття «прикордонна діяльність», проте чіткого його визначення немає. Натомість розкриваються основні напрями прикордонної діяльності:

• захист і охорона державного кордону Російської Федерації з метою недопущення протиправної зміни проходження державного кордону, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму державного кордону Російської Федерації, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон;

• захист і охорона економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території, виключної економічної зони та континентального шельфу Російської Федерації, а також охорона за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромних видів риб, що утворюються в річках Російської Федерації [23].

Дещо ширше розкривається сутність поняття «захист державного кордону», яке розуміється як частина системи реалізації державної прикордонної політики Російської Федерації.

Зокрема, сутність цього поняття визначається як узгоджена діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що здійснюється у межах їхніх повноважень шляхом прийняття політичних, організаційно-правових, дипломатичних, економічних, оборонних, прикордонних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, митних, природоохоронних, санітарно-епідеміологічних, екологічних та інших заходів [22].

Незважаючи на те, що в нормативних актах Російської Федерації визначення поняття «прикордонна діяльність» відсутнє, таке визначення можна побачити на електронних наукових ресурсах РФ та в наукових працях російських учених.

Наприклад, на деяких сайтах трапляється таке визначення поняття: «Прикордонна діяльність - діяльність державних органів із захисту інтересів держави на державному кордоні та в прикордонному просторі». В інших джерелах [25] подано більш повне визначення поняття прикордонної діяльності, а саме - як одного з основних напрямів діяльності органів федеральної служби безпеки. Далі розкриваються напрями прикордонної діяльності, про які ми вже згадували. Російські вчені не залишилися осторонь і запропонували своє визначення поняття «прикордонна діяльність». Так, Р. Л. Гальчук розуміє прикордонну діяльність як правоохоронну та визначає її як комплекс заходів, що здійснюються органами Федеральної служби безпеки Росії та іншими суб'єктами в межах їхніх повноважень із виявлення, запобігання та припинення протиправної діяльності, яка загрожує прикордонній безпеці та перешкоджає реалізації прикордонної політики [6].

Таким чином, аналіз усіх згаданих підходів свідчить, що в них прикордонна діяльність здебільшого розуміється як діяльність прикордонного відомства, яке за потреби залучає до цієї діяльності інші суб'єкти. Однак такий підхід дещо звужує розуміння поняття прикордонної діяльності.

Державне управління прикордонною безпекою

Дещо ширше трактування прикордонної діяльності запропонував російський учений А. І. Василенко, який розглядав прикордонну діяльність не як діяльність спеціально уповноваженого державного органу прикордонної служби, а як функцію держави. Відтак, на його думку, прикордонну діяльність можна розглядати як комплекс політичних, адміністративних, правових, дипломатичних, екологічних, режимних, фіскальних, технічних, економічних, контрольних, інформаційних заходів із забезпечення безпеки держави, підтримки встановленої системи відносин у прикордонному просторі відповідно до міжнародно-правових норм і державного законодавства [3].

Таке широке трактування змісту поняття «прикордонної діяльності» доволі повно розкриває його сутність, проте, на нашу думку, автор при цьому випустив із поля зору той факт, що з позицій державного управління ліпше було б розглянути цю діяльність як систему з виділенням суб'єкта і об'єкта такої діяльності та їх відносин у цьому процесі. На нашу думку, суб'єктом прикордонної діяльності є органи державної влади та місцевого самоврядування, громадські організації, громадяни, міжнародні організації, на які покладено завдання формування та реалізації прикордонної політики нормативно-правовими актами України та міжнародними правовими актами.

Об'єктом прикордонної діяльності є сукупність правових, організаційних, адміністративних та інших відносин, що виникають у процесі реалізації державними органами прикордонної політики у прикордонній сфері.

Схематично процес державного управління прикордонною безпекою можна подати у формі моделі (рис. 2). В її основі - чотири базові складники: прикордонна політика, прикордонна безпека, інтегроване управління кордонами та прикордонна діяльність.

Рис. 2. Модель державного управління прикордонною безпекою

Прикордонна політика має свою специфіку в кожній країні, враховує зовнішні та внутрішні чинники, стан відносин із суміжними та іншими країнами. Вона може передбачати створення національної системи прикордонної безпеки, а також регіональної, як це зроблено, наприклад, у Європейському Союзі. її головними цілями є розвиток прикордонного співробітництва та забезпечення належного рівня прикордонної безпеки. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють функції державного управління для забезпечення захисту державного кордону та прикордонної безпеки шляхом запровадження системи інтегрованого управління кордонами. Вона є комплексним механізмом державного управління прикордонною безпекою та включає систему політичних, правових, економічних, організаційних і соціальних засобів цілеспрямованого впливу уповноважених суб'єктів на об'єкти управління забезпеченням захисту державного кордону та прикордонної безпеки.

На наш погляд, інтегроване управління кордонами має включати чотири взаємопов'язані рівні:

1) міжнародний - механізми виконання міжнародних конвенцій з питань безпеки, забезпечення прав людини тощо, співробітництва з державами, що не мають спільного кордону з Україною;

2) міждержавний - механізми прикордонного співробітництва з державами, що межують з Україною, укладання та реалізації міждержавних договорів та угод із прикордонних питань, зокрема базових - про державний кордон, про режим спільного кордону, щодо взаємних поїздок громадян, про спільний прикордонний контроль, інформаційне співробітництво тощо;

3) національний - механізми формування та реалізація прикордонної політики;

4) прикордонний - механізми співробітництва суб'єктів інтегрованого управління кордоном щодо його охорони, дотримання режиму кордону та прикордонного режиму.

З наукової та практичної точок зору можна стверджувати, що ефективність функціонування інтегрованого управління кордонами залежить від ефективності прикордонної діяльності.

Прикордонна діяльність має свої характерні особливості.

1. Прикордонна діяльність - ширше поняття, ніж професійна діяльність прикордонної інституції з охорони кордону, оскільки вона охоплює великий пласт завдань:

• з договірно-правового оформлення державного кордону, його делімітації, демаркації та редемаркації;

• створення, розвитку та утримання прикордонної інфраструктури;

• реалізації Прикордонними Представниками (Уповноваженими) делегованих повноважень держави щодо підтримання режиму державного кордону, запобігання прикордонним інцидентам тощо.

2. Прикордонна діяльність визначається прикордонною політикою, адже перш ніж виділити завдання прикордонної діяльності, необхідно концептуально визначитися з ідеями, які стануть основою прикордонної політики.

3. Завдяки прикордонній діяльності реалізується прикордонна політика, у результаті чого забезпечується необхідний рівень прикордонної безпеки. Комплексним механізмом, який застосовується у процесі прикордонної діяльності, є інтегроване управління кордонами.

4. Прикордонна діяльність забезпечує реалізацію як внутрішніх, так і зовнішніх функцій держави, тому при організації та провадженні прикордонної діяльності необхідно враховувати норми національного та міжнародного права, особливості законодавства суміжних та інших держав.

5. Ключову роль у прикордонній діяльності відіграє прикордонна інституція.

6. Зміст прикордонної діяльності залежить від розвитку її форм, способів і механізмів, а розвиток останніх - від рівня науково-теоретичної розробки проблем прикордонної діяльності, наявності підготовлених наукових кадрів, які вивчають цю проблему.

Отже, з огляду на визначені особливості, доцільно розуміти прикордонну діяльність як передбачений правом цілеспрямований процес суб'єкт-об'єктної взаємодії в системі державного управління із формування та реалізації прикордонної політики для забезпечення належного рівня прикордонної безпеки.



Основні принципи, форми, способи та механізми прикордонної діяльності

Прикордонна діяльність має свої основні принципи, форми, способи та механізми, відображені на рис. 3. Як видно з рисунка 3, прикордонна діяльність реалізується широким колом форм, способів і механізмів. Таким чином, не можна прикордонну діяльність ототожнювати тільки із правоохоронною діяльністю. Правоохоронна діяльність політичними, управлінськими та правовими засобами спрямовується на блокування соціальних відхилень, локалізацію соціального напруження або правових конфліктів [16]. Проте прикордонна діяльність, на нашу думку, набагато ширше поняття, адже його складниками є реалізаційні компоненти - дії, спрямовані на виконання певного завдання цієї діяльності.

Так, крім правоохоронного складника, воно містить також іще ряд інших складників: політичний, дипломатичний, економічний, військовий, імміграційний, розвідувальний, контррозвідувальний, оперативно-розшуковий, природоохоронний, санітарно-карантинний, екологічний, технічний та інші.

Процеси глобалізації, наслідком яких є збільшення «прозорості» кордонів, сприяють розвитку одного із способів прикордонної діяльності - міжнародного співробітництва.

Існують три основні види взаємодії у прикордонній сфері:

• прикордонне співробітництво - пряме прикордонне співробітництво між регіональною та місцевою владою по різні сторони кордону в усіх сферах життєдіяльності;

• міжрегіональне (транскордонне) співробітництво - співробітництво між місцевою, регіональною й державною владою, метою якого є розвиток інтеграційних процесів чи спільне вирішення проблем у великих групах регіонів, деякі з яких можуть не мати спільних кордонів [7, с. 93; 11, с. 106]. Транскордонне співробітництво відображає динаміку міждержавних відносин: від найнижчого рівня - епізодичних прикордонних контактів, до найвищого - прикордонної інтеграції;

• транснаціональне співробітництво - співробітництво між країнами (іноді допускається участь регіонів) із певного питання (наприклад регіонального розвитку) по відношенню до великих взаємозв'язаних територій. їх організаційні зв'язки можуть бути різноманітними [7, с. 93].

Рис. 3. Основні принципи, форми, способи та механізми прикордонної діяльності

Прикладами прикордонного співробітництва є діяльність міжнародних організацій, з якими активно співпрацює Україна:

• Ради командувачів прикордонних військ країн-учасниць СНД - колегіального органу, що координує міждержавне співробітництво країн співдружності у сфері прикордонної безпеки [33];

• Європейського агентства з питань управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах держав-членів Європейського Союзу (FRONTEX), створеного для зміцнення відносин і координації співробітництва між національними прикордонними органами [40];

• Місії Європейської Комісії з надання допомоги з питань кордону Україні та Республіці Молдова (EUBAM);

• Ради держав Балтійського моря (Україна має в цій організації статус спостерігача з лютого 1999 р.), створеної з метою забезпечення стабільного розвитку регіону, розвитку торговельно-економічного співробітництва, здійснення спільних заходів з охорони довкілля, розвитку енергетичних і транспортних мереж, підтримки діяльності демократичних інституцій, сприяння розширенню гуманітарних контактів між країнами регіону;

• Організації Чорноморського економічного співробітництва, яка створена з метою тісного економічного співробітництва країн-учасниць, вільного пересування товарів, капіталів, послуг і робочої сили, співробітництва між митними та іншими прикордонними органами країн-учасниць; інтеграції економік цих країн у світову економічну систему [34].

Незважаючи на таку широку співпрацю, усе ще триває активний пошук вирішення головного протиріччя у системі забезпечення прикордонної безпеки, а саме - між потребою у відкритості кордонів для міжнародного руху та необхідністю їх закриття для злочинності.

Прикладом вирішення такого протиріччя може слугувати досвід США з облаштування кордону із Мексикою. У 2005 р. у США прийняті відповідні законодавчі акти, затверджений додатковий бюджет, розробляються нові охоронні технології, діють громадянські ініціативи. На кордоні запроваджуються більш ефективні засоби спостереження, засоби відображення й аналізу оперативної ситуації, збільшується кількість особового складу Митно-прикордонної служби США - органу Міністерства національної безпеки США, на який покладена відповідальність за питання, що пов'язані з охороною державного кордону, регулюванням і спрощенням міжнародної торгівлі, збором митних платежів та врегулюванням положень, які стосуються виконання законів щодо торгівлі, наркотичних речовин та імміграції [12; 27]. У 2013 р. Сенат США затвердив зміни до законодавства США про імміграцію, так звану імміграційну реформу. Сутність нововведень полягає у можливості протягом 13 років легалізації нелегальних мігрантів, які проживають на території США й не мають проблем із законом. Крім того, передбачено посилити контроль за міграцією на кордонах. Особливо це стосується кордону із Мексикою, через який проходить до США найбільша кількість нелегальних мігрантів. Передбачено подовжити огорожу, яка існує на цьому кордоні, та збільшити штат Митно-прикордонної служби США на 20 тис. осіб для її патрулювання. Охорона кордонів у США коштуватиме майже 50 млрд дол. [30].

Однією з особливостей прикордонної діяльності, як уже згадувалося, є ключова роль, яку відіграє в ній прикордонна інституція. Слід зауважити, що місце та роль прикордонної інституції в системі державного управління, її функції, повноваження, особливості підпорядкованості можуть бути різними. У різних країнах світу прикордонні інституції функціонують у вигляді: цілісних самодостатніх структур; фрагментарних структур, що виконують окремі функції; розчинених в інших правоохоронних органах. На наш погляд, вкрай небезпечно розчиняти її в поліцейській чи іншій структурі, що призведе до втрати прикордонних традицій, професійної пам'яті та професійних знань, а також, як показує досвід низки країн, - до суттєвого зниження рівня захищеності державних кордонів і як наслідок - до зниження рівня забезпечення національної безпеки загалом.

Вважаємо, що в сучасних складних умовах суспільних перетворень прикордонна інституція повинна бути професійною. При формуванні перспективної системи безпеки необхідно враховувати національні та міжнародні аспекти формування систем безпеки, в тому числі європейської системи прикордонних сил. Система охорони кордону повинна будуватися на основі нових технологій, базуватися на чотирьох опорах: інформаційній; оперативній; технічній; фізичній.



Висновки

У результаті даного дослідження з'ясовано сутність і визначено зміст поняття прикордонної діяльності як передбаченого правом цілеспрямованого процесу суб'єкт-об'єктної взаємодії в системі державного управління з формування та реалізації прикордонної політики для забезпечення належного рівня прикордонної безпеки.

У статті також з'ясовано особливості прикордонної діяльності: прикордонна діяльність є значно ширшим поняттям, ніж професійна діяльність прикордонників з охорони кордону; прикордонна діяльність визначається прикордонною політикою; через прикордонну діяльність реалізується прикордонна політика, у результаті чого забезпечується необхідний рівень прикордонної безпеки; прикордонна діяльність забезпечує реалізацію як внутрішніх, так і зовнішніх функцій держави; ключову роль у прикордонній діяльності відіграє прикордонна інституція; зміст прикордонної діяльності залежить від розвитку її форм, способів і механізмів.

На наш погляд, подальшого дослідження потребують такі напрями: формування системи прикордонної безпеки, місця та ролі в ній прикордонної інституції; співпраці для протидії транскордонній злочинності; розвитку інформаційного та інших форм співробітництва; застосування інноваційних технологій і способів службової діяльності; пошуку більш оптимальних шляхів вирішення основного протиріччя у системі забезпечення прикордонної безпеки, а саме - між потребою подальшого відкриття кордонів для міжнародного руху та його закриття для злочинності.



Список використаних джерел

1. Алтунін О. В. Функціонування основних елементів сучасної моделі охорони державного кордону /

0. В. Алтунін // Науковий вісник Державної прикордонної служби України : наук.-практ. альманах. - Хмельницький: Вид-во НАДПСУ. - 2005. - № 3. - С. 8-13.

2. Будівництво нової Європи. Прикордонне співробітництво у Центральній Європі / ред. В. А. Гудак. - Ужгород: Закарпаття, 1997. - 116 с.

3. Василенко А. И. Пограничная деятельность в России: теория, практика и тенденции развития, конец XIX - ХХ вв.: дис. ... д. ист. н.: 07.00.02 / Василенко Александр Иванович. - М., 2001. - 428 с. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dissercat.com/content/pogranichnaya-deyatelnost-v-rossii-teoriya- praktika-i-tendentsii-razvitiya-konets-khikh-khkh

4. Вонсович О. С. Роль Державної прикордонної служби України в процесі інтеграції до системи європейської безпеки / О. С. Вонсович // Гілея: наук. вісн. : зб. наук. пр. / гол. ред. В. М. Вашкевич. - К. : ВІР УАН, 2010. - Вип. 39 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/Portal/ Soc_gum/ Gileya/2010_39/Gileya39/P8_doc.pdf

5. Газуда М. В. Теоретичні підходи до сутності транскордонного й прикордонного співробітництва / М. В. Газуда // Сталий розвиток економіки : наук.-виробн. журн. - 2012. - № 1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.Ua/portal/soc_gum./Sre/2012_1/108.pdf

6. Гальчук Р. Л. Механизм правового регулирования пограничной деятельности в Российской Федерации: сущность, структура и критерии эффективности: дис. ... к. юрид. н.: 12.00.01 / Роман Леонидович Гальчук. - Белгород, 2009. - 181 с. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dissercat.com/content/mekhanizm- pravovogo-regulirovaniya-pogranichnoi-deyatelnosti-v-rossiiskoi-federatsii-sushch-0

7. Гарагонич В. В. Прикордонне співробітництво України з країнами Центрально-Східної Європи та його значення для розвитку транскордонної співпраці на сучасному етапі / В. В. Гарагонич // Історичний архів. Наукові студії : зб. наук. пр. - 2010. - Вип. 4. - С. 92-96 [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://archive. nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Ians/2010_4/4-18.pdf.

8. Діяльність [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://histua.com/slovnik/d/diyalnist

9. Діяльність (значення) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://uk.wikipedia.org/wiki/Діяльність

10. Діяльність. Активність і діяльність. Поняття про діяльність, її функції [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://pidruchniki.ws/18860313/ psihologiya/diyalnist

11. Європейський Союз: політика, економіка, право : навч. посіб. / за ред. д. і. н. Н. В. Антонова, к. юрид. н. М. М. Микієвича. - Львів, 2005. - 532 с.

12. Звежинский С. С. Охрана сухопутных границ США / С. С. Звежинский, В. А. Иванов, А. Б. Барсуков, М. В. Бабешко [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.bnti.ru/showart.asp?aid=905&lvl=04.09.02.

13. Кушнір І. П. Сучасний вимір прикордонної безпеки в аспекті інтегрованого управління кордонами /

1. П. Кушнір // Митна безпека. - 2012. - № 1-2 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv. gov.ua/portal/soc_gum/Mbez/econ/2012_1-2/22.pdf

14. Лизанець О. В. Прикордонне співробітництво регіону в контексті трансформаційних процесів (на матеріалах Закарпатської області): автореф. дис. ... к. екон. н.: 08.00.05 / Лизанець Олександр Володимирович; ДВНЗ «Ужгород. нац. ун-т». - Ужгород, 2011. - 20 с.

15. Людська діяльність [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://uk.wikipedia.org/wiki/Діяльність_людська.

16. Маляренко В. Т. Суд, правоохоронні та правозахисні органи України : підруч. / В. Т. Маляренко. - К. : Юрінком Інтер, 2007 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ebk.net.ua/Book/SptpoU/1-2/111.htm

17. Мельников О. Інтегрований прикордонний менеджмент - європейська модель управління кордонами для України / О. Мельников // Вісник державної служби України. - 2008. - № 3 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://nads.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=150991&cat_id=37402

18. Мельников О. Г. Державне управління у сфері прикордонної безпеки в умовах європейської інтеграції України: дис. ... к. н. держ. упр.: 25.00.01 / Мельников Олександр Григорович. - К. : 2010. - 235 с.

19. О Государственной границе Республики Беларусь : закон Республики Беларусь от 21.07.2008 г. № 419-З [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10800419&p2

20. О Государственной границе Республики Казахстан : закон Республики Казахстан от 16.01.2013 г. № 70-V [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000070#z839.

21. О Государственной границе Республики Молдова : закон Республики Молдова от 4.11.2011 г. № 215 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=52874

22. О Государственной границе Российской Федерации : закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-I (с изменениями); в редакции от 30.12.2008 г. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ps.fsb. ru/general/about.htm

23. О федеральной службе безопасности : федеральный закон от 3.04.1995 г. № 40-ФЗ (с изменениями); в редакции от 25.12.2008 г. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ps.fsb.ru/general/about.htm

24. Петренко З. О. Прикордонне співробітництво в контексті євроінтеграційного курсу України: дис. ... к. екон. н.: 08.05.01 / Зоя Олегівна Петренко; НАН України, Інститут світової економіки і міжнародних відносин. - К., 2001. - 230 с.

25. Пограничная деятельность [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://glossword.info/index.php/ term/693.xhtml

26. Прикордонне співробітництво: регіональні трансформації і перспективи : монографія / В. П. Мікловда [та ін.]; Держ. вищ. навч. закл. «Ужгород. нац. ун-т», Асоц. економістів Закарпаття. - Ужгород: Бреза А. Е., 2012. - 226 с.

27. Прикордонно-митна служба США [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://uk.wikipedia.org/ wiki/Прикордонно-митна_служба_США

28. Регламент Ради (ЄС) № 562/2006 від 15 березня 2006 року, що засновує Кодекс Співтовариства про правила, які регулюють перетин кордонів особами // Офіційний вісник Європейського Союзу. - 2006. - № L 105/1. - 32 с.

29. Роїк Н. Г. Вплив зовнішнього кордону ЄС на українсько-польське прикордонне співробітництво / Н. Г. Роїк // Гілея: наук. вісн. : зб. наук. пр. / гол. ред. В. М. Вашкевич. - К. : ВІР УАН, 2010. - Вип. 41 (11)

[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/Portal/Soc_gum/Gileya/ 201041 / Gileya41/P21_doc.pdf

30. Сенат США затвердив імміграційну реформу [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://1tv.com. ua/ru/news/2013/06/28/41877.

31. Серватюк В. М. Інспекторський склад Прикордонних військ України - основний елемент сучасної моделі охорони державного кордону / В. М. Серватюк, С. Р. Столярук, О. С. Коротюк // Науковий вісник Державної прикордонної служби України : наук.-практ. альманах. - Хмельницький: Вид-во НАДПСУ, 2002. - № 1. - С. 3-5.

32. Словник української мови. Академічний тлумачний словник (1970-1980) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://sum.in.ua/s/prykordonnyj.

33. Совет командующих пограничными войсками [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. skpw.ru/SK.htm

34. Статут Організації Чорноморського економічного співробітництва, ратифікований Законом України від 19.03.1999 р. № 526-XIV [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/998_009

35. Хруст Д. В. Методичні рекомендації щодо порядку та послідовності організації охорони державного кордону на ділянці відповідальності / Д. В. Хруст // Науковий вісник Державної прикордонної служби України : наук.-практ. альманах. - Хмельницький: Вид-во НАДПСУ, 2005. - № 2. - С. 10-13.

36. Хруст Д. В. Пріоритетні напрямки удосконалення охорони державного кордону на сучасному етапі реформування Прикордонних військ у Державну прикордонну службу України / Д. В. Хруст // Науковий вісник Державної прикордонної служби України : наук.-практ. альманах. - Хмельницький: Вид-во НАДПСУ, 2003. - № 3. - С. 18-20.

37. Цибровський М. Ю. Моделювання процесів охорони державного кордону як навчальна дисципліна / М. Ю. Цибровський // зб. наук. праць. - Хмельницький: Вид-во НАДПСУ, 2010. - № 54. - С. 143-145. - (Педагогічні науки) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/ znpnapv_ppn/2010_54/10cmyknd.pdf

38. Шишолін П. А. Підвищення рівня національної безпеки України за рахунок удосконалення службово- бойової діяльності напрямів Прикордонних військ у протидії нелегальній міграції: дис. ... к. військ. н.: 20.01.03 / П. А. Шишолін. - Хмельницький: Вид-во НАДПСУ, 1997. - 147 с.

39. Этапы деятельности [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.e-reading.co.uk/chapter. php/99761/18/Bogachkina_-_Psihologiyakonspekt_lekciii.html

40. Steve Peers. Statewatch Analysis. The Frontex Regulation - Consolidated text after 2011 amendments [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.statewatch.org/analyses/no-140-frontex- reg-text.pdf



Анотація

УДК 35.078

Прикордонна діяльність держави:теоретичний аспект. Литвин Микола Михайлович, доктор наук з державного управління, доцент

Узагальнено наукові та нормативні підходи до розуміння поняття «прикордонна діяльність», дано авторське визначення його змісту та з'ясовано її особливості.

Ключові слова: діяльність, прикордонна діяльність, прикордонна політика, прикордонна безпека, прикордонне співробітництво.

Размещено на Allbest.ru

...