Некоторые аспекты в истории становления и развития органов дознания в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя Рязанский филиал

Академия ФСИН России

Некоторые аспекты в истории становления и развития органов дознания в России

Бабкин Леонид Михайлович

кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного процесса

Винник Оксана Леонидовна

аспирант

Сусло Евгений Александрович

старший преподаватель кафедры криминалистики

Булатецкий Сергей Владиславович

начальник кафедры криминалистики

Аннотация

орган дознание расследование преступление

В статье рассматриваются ключевые этапы становления и развития органов дознания в России.

Ключевые слова: дознание, органы внутренних дел.

На протяжении всей истории существования института дознания в России основным вопросом было определение понятие «дознание» и отграничение его от следствия. Термин «дознание» происходит от таких слов как «дознать» и «дознаваться», в Древней Руси данные слова означали удостовериться, выведать, разузнать, выяснить, разыскать, допытаться до чего-либо [21, с. 24].

Впервые слово «дознание» упоминается в XVIII веке, с началом проведения реформ Петром Первым. Так в обязанности образованной в 1715 г. Главной полицмейстерской канцелярии входило производство следственных действий и дознание по уголовным делам. Дальнейшие изменения произошли уже в 1860 году, когда император Александр II издал «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок», согласно которому следствие отделилось от полиции. На полицию возлагались обязанности по обнаружению противоправных деяний и лиц, их совершивших путем производства дознания - негласного разведывания. Также в данном указе был приведён перечень оснований, регламентирующих начало производства дознания, а также были прописаны основные обязанности полиции [17]. Но несмотря на проведенную реформу, в ней оставалось много недочетов, так органы дознания обладали как процессуальными полномочиями, так и не процессуальными. Свои не процессуальные полномочия органы дознания осуществляли в тех случаях, когда возникали сомнения в наличии состава преступления, в рамках чего они осуществляли розыск, словесные расспросы и негласные наблюдения [14, с. 140].

С принятием закона об организации сыскной части с июля 1908 года при полицейских управлениях начинают создаваться сыскные отделения, которые занимались производством дознания по уголовным делам, а также осуществляли оперативно-розыскные мероприятия. После упразднения царской полиции в 1917 году производство дознания было поручено милиции. Так, Народным комиссариатом внутренних дел 28 октября (10 ноября) 1917 г. было издано Постановление «О рабочей милиции», а в 1918 году учреждается уголовный розыск, одной из обязанностей которого являлось производство предварительного расследования в форме дознания [20].

Согласно изданной в июле 1918 г. Инструкции Наркомата юстиции на милицию была возложена обязанность по производству неотложных следственных действий по обнаруженному ей преступлению с последующей передачей материалов органу предварительного следствия. К неотложным следственным действиям, которые проводила милиция, относились осмотр, обыск и выемка [10]. Также согласно Положению о народном суде от 30.11.1918 г. милиция имела право проводить дознание в полном объеме [3].

В соответствии со статьей 102 УПК РСФСР от 1922 года к органам дознания относились органы милиции и уголовный розыск, органы Государственного Политического Управления, органы податной, продовольственной, санитарной, технической, торговой инспекции и инспекции труда по делам, отнесенным к их ведению, а также правительственные учреждения и их должностные лица, по делам о проступках, подлежащих дисциплинарному взысканию [9].

УПК РСФСР от 1922 года наделил органы дознания правом проводить: допросы подозреваемых и свидетелей, обыски, выемки, осмотры и освидетельствование. Срок дознания был ограничен одним месяцем. Общий надзор за производством дознания возлагался на прокуратуру [13].

По истечении срока дознания принималось одно из трех решений:

1) В случае отсутствия признаков преступления или не обнаружении обвиняемого материал направлялся прокурору для прекращения.

2) В случае сбора доказательств, изобличающих лицо в совершении преступления максимальное наказание, за которое не превышает одного года лишения свободы, материал направлялся в суд.

3) В случае сбора доказательств, изобличающих лицо в совершении преступления наказание, за которое превышает один год лишения свободы, материал направлялся прокурору для дальнейшего решения дела [9].

Согласно статье 98 УПК РСФСР 1923 г. дознание было разделено на два вида:

1) к первому виду дознания относилось дознание, которое проводилось по делам, где производство предварительного следствия обязательно.

2) ко второму виду дознания относилось дознание, которое проводилось по делам без производства предварительного следствия, где акты органа дознания могли служить основанием передаче дела в суд [8].

В принятом в 1960 г. УПК РСФСР был изменен перечень органов, относившихся к органам дознания. Так согласно статье 117 УПК РСФСР 1960 г. органами дознания являлись: милиция; командиры военных частей, соединений и начальники военных учреждений; органы государственной безопасности; начальники исправительно-трудовых учреждений; органы государственного пожарного надзора; органы пограничной охраны; капитаны морских судов и начальники зимовок. Дознание также было разделено на два вида: 1) к первому виду относилось дознание, по которым производство предварительного следствия обязательно. По данной категории дел органы дознания возбуждали уголовное дело, проводили неотложные следственные действия и в течение 10 суток со дня возбуждения передавали дело следователю; 2) ко второму виду относилось дознание, по которому производство предварительного следствия не обязательно. По данной категории дел органы дознания возбуждали уголовное дело и производили все необходимые процессуальные меры для его разрешения, после чего направляли дело в суд. Следует отметить, что при производстве по данному виду дознания защитник не участвовал и срок дознания проводился не свыше одного месяца с возможностью продления прокурором, но не более чем на один месяц [2].

В советской милиции производством дознания, как правило, занимались наиболее опытные сотрудники, имеющие юридическое образование. В результате чего дознание было рассредоточено между различными службами милиции и специализированного подразделения не было. При этом сотрудники, на которых было возложено производство дознания, от оперативной работы не освобождались [18]. Отсутствие специализированного подразделения по производству дознания в милиции сказывалось на протяжение всего времени существования органов внутренних дел. Жизненная необходимость показывала востребованность в службе, для которой расследование преступление выступало бы основной задачей. Это было обусловлено в первую очередь тем, что формирование в системе ОВД обособленного следственного подразделения основной задачей, которого было расследование тяжких и особо тяжких преступлений, возлагало на другие подразделения милиции обязанность по раскрытию и расследованию других преступлений.

Необходимо отметить, что с изданием 5 августа 1982 года Приказа МВД СССР № 254 в системе МВД появились должности инспекторов и старших инспекторов задачами, которых было производство дознания. С утверждением новых должностей 20.12.1985 Приказом МВД СССР № 240 была введена Инструкция по организации и производству дознания [16]. Принятый в 1991 г. Закон РСФСР «О милиции» оказал значительное влияние на образование специализированных подразделений дознания. Данный закон разделил милицию на криминальную и милицию общественной безопасности (в дальнейшем МОБ) [4]. Изменения, внесенные 29 мая 1992 года в закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», УПК РСФСР, ГПК РСФСР расширили компетенцию органов дознания. Так в результате внесенных изменений 58 статей УК РСФСР, по которым ранее проводилось предварительное следствие, были переданы в компетенцию органов дознанию [19].

Следующим этап на пути становления современного облика органов дознания стало принятие 16 октября 1992 года Приказа МВД РФ № 368 согласно, которому в структуре милиции общественной безопасности были созданы специализированные подразделения дознания. С принятием данного приказа должности инспектора и старшего инспектора по дознанию были заменены на должности дознаватель и старший дознаватель. Также данный приказ утвердил примерное положение об основах организации работы специализированных подразделений дознания МОБ [11].

В связи с тем, что издание Приказа МВД РФ № 368 было вызвано регулярными нарушениями законности при производстве дознания, не квалифицированным производством дознания в данном приказе были закреплены следующие цели и функции вновь образованного подразделения:

1. Полное и качественное расследование дел, по которым производство предварительного следствия не обязательно;

2. Досудебная подготовка материалов должна осуществляться в протокольной форме [15, с. 19].

Приказ МВД РФ от 09.07.2002 № 654 объявил дату издания Приказа МВД РФ № 368 днем, когда официально была образована служба дознания МОБ, а также 16 октября был объявлен Днем службы дознания [12]. Хотелось бы отметить, что уголовно-процессуальное законодательство регулярно подвергается изменениям. Так в системе уголовного процесса в 2007 году появляется новый субъект уголовно-процессуальных отношений - начальник подразделения дознания [6].

С момента создания специализированного подразделения дознания в системе органов внутренних дел, МВД России регулярно издавало приказы, направленные на совершенствование деятельности данного подразделения. К таким приказам относятся:

1) Приказ МВД России от 3 августа 2006 г. № 606 «Об утверждении основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006-2011 годы и плана их реализации»;

2) Приказ МВД России от 6 августа 2007 г. № 697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания»;

3) Приказ МВД России от 25 июня 2011 г. № 725 «Об утверждении положения об управлении по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В настоящее время Уголовно-процессуальным кодексом РФ порядок производства дознания регулируется VIII разделом, который называется «Предварительное расследование». Также настоящим кодексом дознание признается одной из форм предварительного расследования, а всего в УПК РФ на настоящий момент закреплено 2 формы предварительного расследования, вторая форма называется предварительное следствие [1]. 4 марта 2013 года в Уголовно-процессуальный кодекс РФ были внесены изменения, согласно которым в УПК РФ появилась новая глава 32.1, которая стала регулировать другую форму дознания - дознание в сокращенной форме [5]. Последним изменениям институт дознания был подвергнут в 2015 году, когда Федеральным законом № 440 в Уголовно-процессуальный кодекс РФ был введен новый субъект уголовно-процессуальных отношений - начальник органа дознания [7].

Таким образом, на основании изложенного можно констатировать тот факт, что на пути своего становления институт органа дознания прошел большой путь развития. С момента образования и до нашего времени было издано немало нормативно-правовых актов, направленных на улучшение деятельности органов дознания. При этом данный институт продолжает развиваться и совершенствоваться, о чем свидетельствуют регулярные изменения, вносимые в УПК РФ. Также история развития органов дознания свидетельствует о том, что указанный институт имеет одно из важных значений в раскрытии и расследовании преступлений.Статус должностных лиц, осуществляющих дознание, определяет круг их полномочий. Специфичность их положения характеризуется тем, что при производстве дознания они всегда действуют в рамках уголовно - процессуальных правоотношений, обладая при этом властными полномочиями, которые обеспечены государственным принуждением.

Список литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018 г.) // Российская газета. № 249. 22.12.2001.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. ст. 592. (Утратил силу).

3. Декрет ВЦИК от 30.11.1918. О Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Положение)// Библиотека НПА СССР. http://www.libussr.ru/. Ст. 28. (Утратил силу).

4. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. № 16. ст. 503. Раздел 2. (Утратил силу).

5. Федеральный закон № 23-ФЗ от 04.03.2013 г. «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 06.03.2013 г. № 48.

6. Федеральный закон от 06.06.2007 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. № 123. 09.06.2007.

7. Федеральный закон от 30.12.2015 № 440-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий начальника органа дознания и дознавателя» // Российская газета. № 1. 11.01.2016.

8. Постановление ВЦИК от 15 февраля 1923 года «Об утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // Известия ВЦИК. № 37. 18.02.1923. (Утратил силу).

9. Постановление ВЦИК от 25.05.1922 «"Об Уголовно-Процессуальном Кодексе» (вместе с Уголовно-Процессуальным Кодексом РСФСР. Глава 8. // СУ РСФСР. 1922. № 20-21. Ст. 230. (Утратил силу).

10. Постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 13.10.1918 г. Об организации советской рабоче-крестьянской милиции (Инструкция) // Библиотека НПА СССР. http://www.libussr.ru/. Ст. 26. (Утратил силу).

11. Приказ МВД РФ от 16 октября 1992 года № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно» // Электронный фонд правовой и технической документации. http://docs.cntd.ru. (Утратил силу в связи с изд. приказа МВД РФ от 12.08.1998 г. № 493 дсп).

12. Приказ МВД РФ от 9 июля 2002 г. № 654 «Об объявлении Дня службы дознания милиции общественной безопасности органов внутренних дел» // Система Гарант.

13. Бабкин, Л.М. Процессуальные аспекты деятельности прокурора в современное время. Проблемные стороны практики и теории [Текст] // Л.М. Бабкин, А.Е. Родин. - М.: Издательство «Перо», 2015. - 220 с.

14. Бажанов, С.В. Концепция «полицейского дознания»: краткий экскурс в историю вопроса [Текст] / С.В. Бажанов // Вестник Академии права и управления. - 2013. - № 32. - С. 138-145.

15. Гирько, С.И. Расследование преступлений в форме дознания в системе МВД России [Текст] / С.И. Гирько // Юридический консультант. - 2013. - № 7. - С. 19.

16. Карягина, О.В. История становления института дознания в уголовном процессе России [Текст] / О.В. Карягина // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - № 1. - 2016. - С. 1.

17. Карягина, О.В. История становления института дознания в уголовном процессе России [Текст] / О.В. Карягина // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - № 1. - 2016. - С. 4.

18. Малышева O.A. Теоретико-правовые основы процессуального статуса дознавателя [Текст] / O.A. Малышева // Российский следователь. - 2011. - № 16. - С. 21.

19. Масленков, С.Л. Дознание в современном уголовном процессе России: проблемы совершенствования [Текст] : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.Л. Масленков. - Нижний Новгород, 2008. - С. 27.

20. Сергеев, А.Б. Дознание в ОВД [Текст] : учебное пособие / А.Б. Сергеев Челябинск, 2009. - С. 14.

21. Чельцов-Бебутов, М.А. Курс советского уголовно-процессуального права [Текст] / Чельцов-Бебутов М.А. - М., 1956. - С. 839 с.

Размещено на Allbest.ru