Казенне підприємство: поняття, ознаки й правова природа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казенне підприємство: поняття, ознаки й правова природа

Вступ

казенний підприємництво господарський право

Казенному підприємству притаманні всі загальні ознаки і властивості стосовно підприємства як юридичної особи. Підприємство є основною ланкою господарського комплексу та його поняття застосовується в господарському, податковому, земельному, бюджетному, нарешті, адміністративному і кримінальному законодавстві України.

Водночас, не припиняються дискусії в економічній і юридичній літературі з приводу суті поняття «підприємство». У їх основі -- два питання: 1) є підприємство об'єктом чи суб'єктом права, і 2) яке співвідношення поняття підприємства з поняттям юридичної особи? Згідно зі ст. 62 Господарського кодексу України (надалі - ГК України) підприємство -- це самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами, для задоволення, суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами [1].

Цивільний кодекс України (надалі - ЦК України) у ст. 191 говорить про цілісний майновий комплекс підприємства як про об'єкт права [2]. Але це не означає, що підприємство, завдяки ЦК України, втрачає статус суб'єкта правовідносин. Про це, зокрема, свідчать ст.ст. 152, 167, 169, 708, 722, 913, 916, 918, 972 ЦК України, в яких застосовується поняття підприємства як суб'єкта майнових правовідносин. Тому поняття «підприємство» лише в окремому значенні (як цілісний майновий комплекс) може розглядатися як об'єкт майнових прав. У найбільш поширеному значенні таке поняття характеризує суб'єкта майнових правовідносин. Сьогоднішні спроби деяких дослідників розглядати підприємство винятково як річ (майно), є не що іншим, як нав'язуванням сучасним поколінням термінів, що існували в дореволюційній Росії і склалися в деяких західних країнах. Адже не можна не помічати, що традиції правозастосування сьогоднішньої України мають своє власне коріння, яке не можна ігнорувати.

Проблемам, пов'язаним з теоретичними та практичними питаннями поняття, сутності, змісту й умовам діяльності підприємств, у тому числі й казенних, зокрема, в науковій літературі присвячено чимало праць, серед яких найбільш вагомі: Андрущенка В.Л., Вінник О.М., Кашковського О.П., Подцерковного О.П., Щербини В.С., Яблонської А.С., Якобсона Л.І. та інших. Проте у науковій літературі відсутній єдиний підхід щодо поняття, ознак і реалізації діяльності казенних підприємств, що поясняється тим, що воно є своєрідним певним спеціальним видом підприємства та регулюється певним колом нормативно-правових актів різної юридичної сили.

Питання про співвідношення поняття підприємства і поняття юридичної особи вимагає поглиблення в економіко-правову природу сучасних господарських відносин.

У сьогоднішній фінансово-монополістичній економіці діяльність суб'єктів господарювання не може бути вільною, особливо у відносинах між засновником і юридичною особою, між дочірньою і материнською компанією. В результаті з'являються суб'єкти, що формально вважаються юридичними особами, але позбавлені класичних цивілістичних ознак юридичної особи (майнова відособленість, рівність з іншими суб'єктами, самостійна відповідальність, автономна воля тощо). Основи правового положення підприємства регламентовані в розділі 7 ГК України.

Метою статті є визначення поняття, ознак і сутності казенного підприємства як певного суб'єкта господарювання, якому притаманний особливий порядок створення і режим здійснення діяльності з урахуванням норм чинного законодавства, з визначенням його сутності та інших характеристик.

Основний матеріал

Будь-яке підприємство, у тому числі й казенне, має права юридичної особи. Воно, якщо законом не встановлене інше, діє на основі статуту, має відособлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням і ідентифікаційним кодом. Підприємство має право створювати філії, представництва, відділення й інші відокремлені підрозділи, самостійно визначати чисельність працівників і штатний розклад, зобов'язано вести податковий і бухгалтерський облік, здавати звітність в установленому порядку.

У літературі слушною є думка про те, що казенне підприємство є різновидом державних унітарних підприємств [3, с. 152], особливим видом підприємства [4, с. 117], господарською організацією унітарного типу [5, с. 132] та їх особливий статус серед державних підприємств обумовлений їх загальнодержавною значущістю і важливістю для економіки та безпеки держави [6, с. 130]. Власник, а стосовно казенного підприємства це держава, здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи (наприклад, наглядова рада акціонерного товариства) відповідно до статуту підприємства або інших засновницьких документів.

Згідно зі ст. 76 ГК України казенні підприємства створюються у галузях народного господарства, в яких: законом дозволено здійснення господарської діяльності лише державним підприємствам; основним (понад п'ятдесят відсотків) споживачем продукції (робіт, послуг) виступає держава; за умовами господарювання неможлива вільна конкуренція товаровиробників чи споживачів; переважаючим (понад п'ятдесят відсотків) є виробництво суспільно необхідної продукції (робіт, послуг), яке за своїми умовами і характером потреб, що ним задовольняються, як правило, не може бути рентабельним та приватизацію майнових комплексів державних підприємств заборонено законом.

Казенне підприємство створюється за рішенням Кабінету Міністрів України, так діє Постанова КМУ «Про перетворення державних підприємств у казенні» від 30.06.1998 р. [7] та «Про реорганізацію казенних підприємств» від 21.03.2012 р.[8] У рішенні про створення казенного підприємства визначаються обсяг і характер основної діяльності підприємства, а також орган, до сфери управління якого входить підприємство, що створюється. Так, було утворено казенне підприємство "Науково-виробничий комплекс "Іскра" шляхом злиття казенного електромашинобудівного заводу "Іскра" та казенного конструкторського бюро "Іскра" (м. Запоріжжя) [9].

Реорганізація і ліквідація казенного підприємства проводяться відповідно до вимог ГК України за рішенням органу, до компетенції якого належить створення даного підприємства. Так, була проведена реорганізація за пропозицією Мінфіну щодо реорганізації Донецького казенного підприємства пробірного контролю шляхом виділення з його складу Дніпропетровського відділення та утворення на базі цього відділення Дніпропетровського казенного підприємства пробірного контролю [10].

Міністерством юстиції було ініційовано розроблення проекту Закону України «Про державні унітарні підприємства», яким зокрема, передбачається змінити порядок утворення казенного підприємства. Так, казенне підприємство згідно з проектом утворюється за рішенням органу управління, погодженим з Кабінетом Міністрів України, що відрізняється від порядку, який існує на сьогодні. Це спростить процедуру створення казенних підприємств, однак збереже контроль з боку Кабінету Міністрів України. Також проектом визначається правовий режим майна державних унітарних підприємств, при цьому у проекті з метою розкриття особливостей управління саме державним майном застосовуються такі поняття як господарське відання та оперативне управління [11].

Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління в обсязі, зазначеному в статуті підприємства.

Казенне підприємство є юридичною особою, має відповідні рахунки в установах державного банку, печатку із своїм найменуванням.

Орган, до сфери управління якого входить казенне підприємство, затверджує статут підприємства, призначає його керівника, дає дозвіл на здійснення казенним підприємством господарської діяльності, визначає види продукції (робіт, послуг), на виробництво та реалізацію якої поширюється зазначений дозвіл. Зазначене регулюється Постановою КМУ від 16.06.1998 р. «Про Типовий статут казенного підприємства» - (надалі - Статут) [12].

Найменування казенного підприємства повинно містити слова “казенне підприємство”. Рішення з соціально-економічних питань, які стосуються діяльності підприємства, повинні вироблятися і прийматися його органами управління за участю трудового колективу і уповноважених ним органів (ч. 9 ст. 65 ГК України).

Майно підприємства складають виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Також у Статуті зазначений невичерпний перелік джерел формування майна казенного підприємства, серед яких зазначені: майно, передане йому органом управління; доходи, одержані від реалізації продукції, а також від інших видів господарської діяльності; кредити банків та інших кредиторів; капітальні вкладення та дотації з бюджетів та інші джерела, не заборонені законодавством України. При цьому частина прибутку казенного підприємства підлягає відрахуванню до загального фонду державного бюджету [13].

Держава гарантує захист майнових прав підприємства. Вилучення державою у підприємства майна, яке ним використовується, здійснюється лише у випадках і порядку, передбачених законом (ч. 7 ст. 66 ГК України). Також КМУ затверджений Порядок, який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Поповнення статутних фондів казенних підприємств для забезпечення їх діяльності», який діє у разі коли бюджетні кошти спрямовуються на поповнення статутних фондів казенних підприємств для виконання зобов'язань, які несе держава в особі органу, до сфери управління якого належать такі підприємства, на підставі прийнятих судом рішень про стягнення боргу [14].

Отже, правовий статус казенного підприємства має значну специфіку. Особливістю казенного підприємства є те, що його створення і припинення здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України. При цьому в законі містяться вимоги до змісту рішення про створення казенного підприємства. Перетворення державних підприємств у казенні урегульовано постановою Кабінету Міністрів України «Про перетворення державних підприємств у казенні» від 30.06.1998 р. № 987 [15]. Казенне підприємство може бути перетворено на комерційне, так постанова КМУ від 20.07.2006 р. закріплює відповідний порядок зазначеного процесу [16].

Підприємство зобов'язано: забезпечувати виробництво та поставку продукції відповідно до державного контракту і укладених договорів; забезпечувати своєчасну сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету та до державних цільових фондів згідно з законодавством України; забезпечувати цільове використання закріпленого за ним майна та виділених державних коштів; здійснювати будівництво, реконструкцію, модернізацію, капітальний ремонт основних фондів, а також забезпечувати своєчасне освоєння нових виробничих потужностей; створювати належні умови для високопродуктивної праці, забезпечувати додержання законодавства про працю, соціальне страхування, правил та норм охорони праці, техніки безпеки; здійснювати заходи з удосконалення організації роботи підприємства; здійснювати заходи з удосконалення організації заробітної плати працівників з метою посилення їх матеріальної заінтересованості як у результатах особистої праці, так і у загальних підсумках роботи підприємства, забезпечувати економне і раціональне використання фонду споживання і своєчасні розрахунки з працівниками підприємства; виконувати норми і вимоги щодо охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки.

Казенне підприємство здійснює оплату праці, виходячи з особливостей управління казенним підприємством, відповідно до умов і в межах фонду оплати праці, затверджених органом управління з урахуванням умов, передбачених галузевою угодою. Підприємство здійснює бухгалтерський, оперативний облік і веде бухгалтерську і статистичну звітність відповідно до законодавства України, а також обов'язкову звітність за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.

У ст. 77 ГК визначені особливості господарської діяльності казенних підприємств. Казенне підприємство здійснює господарську діяльність відповідно до виробничих завдань органу, до сфери управління якого воно входить. Казенне підприємство самостійно організує виробництво продукції (робіт, послуг) і реалізує її за цінами (тарифами), що визначаються в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом. Орган, до сфери управління якого входить казенне підприємство, здійснює контроль за використанням та збереженням належного підприємству майна, і має право вилучити у казенного підприємства майно, яке не використовується або використовується не за призначенням, та розпорядитися ним у межах своїх повноважень. Також Національний Банк України має право перевіряти результати здійснення державних закупівель за відповідними контрактами, стороною яких виступають казенні підприємства згідно з листом НБУ від 04.04.2006 р. «Про перевірку банками наявності документів, передбачених Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» під час оплати за договорами, укладеними державними, казенними, комунальними підприємствами [17].

Казенне підприємство не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном, що належить до основних фондів, без попередньої згоди органу, у сферу управління якого воно входить.

Казенне підприємство відповідає за своїми обов'язками лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. У разі недостатності зазначених коштів держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства. Так, був погашений борг казенного науково-виробничого об'єднання "Форт" МВС України у вигляді цільових бюджетних коштів [18].

У інформаційному листі Вищого господарського суду України від 18.05.2006 р., зазначено, що у зв'язку зі змінами, що сталися в чинному законодавстві, а також ухваленням Конституційним Судом України рішення від 10.06.2003 зі справи № 1-11/2003 про мораторій на примусову реалізацію майна та з урахуванням судової практики Верховного Суду України зі справ про банкрутство Вищий господарський суд України вважає за необхідне викласти Інформаційний лист від 13.02.2002 № 01-8/152 «Про Закон України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна»у такій редакції:

1. Верховною Радою України 29 листопада 2001 року прийнято Закон України № 2864-III «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна” (далі - Закон). Відповідно до статті 3 Закону він набрав чинності з дня опублікування. Вперше Закон опубліковано у газеті «Урядовий кур'єр» за 26 грудня 2001 року, отже з цієї дати він набрав чинності.

2. Згідно зі статтею 1 Закону встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків.

3. Відповідно до статей 73 - 77 Господарського кодексу України (далі - ГК) до кола державних підприємств відносяться державні унітарні підприємства, державні комерційні підприємства та казенні підприємства. За змістом статті 1 Закону мораторій на застосування примусової реалізації майна (далі - мораторій) поширюється на усі категорії державних підприємств [19].

Порядок розподілу та використання прибутку казенного підприємства визначається його статутом відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України відповідно до закону. Так, підприємство зобов'язано здійснювати відрахування до загального фонду державного бюджету частини прибутку (доходу), розрахованого згідно з правилами бухгалтерського обліку [20].

Висновки

Казенне підприємство має всі ознаки юридичної особи й загальні чинники підприємств, але є певним видом державного унітарного підприємства, так як має свої специфічні риси та особливості щодо утворення й діяльності.

Казенні підприємства є підприємствами державної форми власності та 100 % статутний капітал яких перебуває у державній власності.

Казенні підприємства є певним спеціальним видом некомерційного суб'єкта господарювання, які створюються за рішенням Кабінету Міністрів України, входять до управління будь-якого державного органу, діють на підставі Типового статуту, та майно яких закріплено за ними на праві оперативного управління.

Зазначені підприємства є платником податку, при цьому зобов'язано здійснювати відрахування до державного бюджету частини прибутку (доходу), розрахованого згідно з правилами бухгалтерського обліку.

Казенне підприємство покликано виконувати особливі економічні і соціальні функції в економічній системі, а саме функції товаровиробника, який задовольняє суспільні потреби у продукції, роботах, послугах. Пріоритетними формами реалізації зазначених функції мають бути державні контракти на здійснення державних закупівель для задоволення державних потреб, поняття, види й ознаки яких закріплює діюче законодавство.

Вбачається за доцільне прийняти Закон України «Про засади створення і діяльності казенних підприємств», на підставі якого скасувати ряд підзаконних нормативно-правових актів, визначаючих порядок їх створення і форми діяльності, що буде сприяти уніфікації законодавства, з визначенням певних сфер господарювання, в яких казенні підприємства можуть здійснювати свою діяльність.

Використані джерела

1. Господарський кодекс України: Закон України від 16.01.2003 р. № 436-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 19-20. - Ст. 144.

2. Цивільний кодекс України: Закон України від 16.01.2003 р. № 435-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 40. - Ст. 356.

3. Господарське право: підручник / О.П. Подцерковний, О.О. Квасницька, А.В. Смітюх та ін.; За заг. ред. О.П. Подцерковного. - Х.: Одіссей, 2011. - С. 152.

4. Актуальні проблеми господарського права: навч. посібн. / за ред. В.С. Щербини. - К.: Юрінком Інтер, 2012. - С. 117.

5. Михайлов О.В. Господарське законодавство (право) / Курс лекцій для студентів спеціальності «Облік і аудит» денної та заочної форми навчання / Полтава. РВВ.ПУСКУ. 2007. - С. 132.

6. Науково-практичний коментар Господарського кодексу України: 2-е вид., перероб. і допов. / За заг. ред. Г.Л. Знаменського, В.С. Щербини; кол. авт.: О.А. Беляневич, О.М. Вінник, В.С. Щербина та ін. - К.: Юрінком Інтер, 2008. - С. 130.

7. Про перетворення державних підприємств у казенні: постанова Кабінету Міністрів України від 16 червня 1998 р. // Офіційний вісник України від 16.07.1998 - 1998 р. - № 26. - стор. 44. - стаття 953.

8. Про реорганізацію казенних підприємств: постанова Кабінету Міністрів України від 21 березня 2012 р. // Урядовий кур'єр від 03.04.2012. - № 60.

9. Про утворення казенного підприємства "Науково-виробничий комплекс "Іскра": розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2003 р. // www.kiev.rada.ua

10. Про реорганізацію Донецького казенного підприємства пробірного контролю: розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 червня 2004 р. // www.kiev.rada.ua

11. Яблонська А.С. Законодавче регулювання діяльності державних підприємств // http://www.minjust.gov.ua

12. Про Типовий статут казенного підприємства: постанова Кабінету Міністрів України від 16 червня 1998 р. // Офіційний вісник України від 02.07.1998. - 1998 р. - № 24. - стор. 90. - стаття 891.

13. Про норматив і порядок відрахування до загального фонду Державного бюджету України частини прибутку (доходу) державними некорпоратизованими та корпоратизованими, казенними підприємствами та їх об'єднаннями: постанова Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2003 р. // Урядовий кур'єр від 26.04.2003. - № 79.

14. Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для поповнення статутних фондів казенних підприємств для забезпечення їх діяльності: постанова Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 р. // Урядовий кур'єр від 29.03.2012. - № 57.

15. Про перетворення державних підприємств у казенні: постанова Кабінету Міністрів України від 30.06.1998 р. №987 // Офіційний вісник України від 16.07.1998. - 1998 р., № 26, стор. 44.

16. Про перетворення казенних підприємств у державні комерційні підприємства: постанова Кабінету Міністрів України від 20 липня 2006 р. // Урядовий кур'єр від 04.08.2006. - № 144.

17. Про перевірку банками наявності документів, передбачених Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" під час оплати за договорами, укладеними державними, казенними, комунальними підприємствами: лист НБУ від 07 квітня 2006 р. // www.kiev.rada.ua

18. Про погашення боргу казенного науково-виробничого об'єднання "Форт" МВС України: розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2008 р. // www.kiev.rada.ua

19. Закон України “Про введення мораторію на примусову реалізацію майна”: інформаційний лист Вищого господарського суду України від 18 травня 2006 р. // http://vgsu.arbitr.gov.ua

20. Про норматив і порядок відрахування до загального фонду Державного бюджету України частини прибутку (доходу) державними некорпоратизованими та корпоратизованими, казенними підприємствами та їх об'єднаннями: постанова Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2003 р. // Урядовий кур'єр від 26.04.2003. - № 79.

Размещено на Allbest.ru