Співпраця місцевих органів виконавчої влади і громадських об’єднань Рівненщини у формуванні та здійсненні державної політики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Співпраця місцевих органів виконавчої влади і громадських об'єднань Рівненщини у формуванні та здійсненні державної політики

Розкрито роль співпраці місцевих органів виконавчої влади Рівненщини з громадськими об'єднаннями в процесі формування і реалізації державної політики. Висвітлено головні напрями співпраці у цій сфері, виявлено існуючі проблеми та шляхи їх вирішення.

Становлення сучасного процесу взаємовідносин місцевих органів виконавчої влади з об'єднаннями громадян, практика реалізації її потенційно ефективних процедур і механізмів на сьогодні лише набуває певних стійких ознак. На жаль, неповне використання усіх можливостей взаємодії спостерігається як з боку органів місцевих органів виконавчої влади, так і з боку інститутів громадянського суспільства, зокрема об'єднань громадян. Це вимагає подальшого пошуку оптимальних шляхів підвищення ролі співпраці місцевих органів виконавчої влади і громадських об'єднань у процесі формування та реалізації державної політики.

У змістовному плані сучасна наука державного управління, розвиваючись паралельно до практики і в межах наявної парадигми державного управління, проводить досить глибокий теоретико-методологічний аналіз усіх напрямків взаємовідносин органів державної виконавчої влади з громадськими організаціями. Ця проблематика постійно перебуває в полі зору зарубіжних та вітчизняних учених: В. Авер'янова, І. Альошиної, О. Бабінової, В. Бебика, С. Бєлая, Т Бутирської, А. Воронкова, М. Гирика, А. Дєгтяра, Н. Діденко, В. Загорського, Н. Ісакової, Ф. Канаки, Н. Карданської, В. Князєва, О. Коваленка, Н. Ковалішина, В. Комаровського, В. Королька, В. Кравчука, С. Крисюка, О. Кулініча, О. Літвінова, М. Логунової, В. Мартиненка, О. Мартинюка, Т Мироненка, В. Моісеєва, Т Мотренка, В. Надраги, М. Новікова, Д. Ольшанського, Є. Перегуди, Н. Пироженко, Г Почепцова, Ю. Работа, С. Реви, А. Серанта, С. Степаненка, А. Стойки, О. Сушинського, В. Тертички, Є. Тихомирової, Л. Усаченко, А. Халецького, М. Шишкіної та ін. Але доцільно зазначити, що здебільшого ці роботи присвячені теорії і практиці взаємодії центральних органів виконавчої влади із громадськістю і, як правило, в них питання взаємодії цих інститутів на регіональному та місцевому рівні щодо формування і реалізації державної політики розглядались оглядово. Це доводить актуальність і необхідність подальшого дослідження цих питань.

Метою статті є дослідження співпраці місцевих органів виконавчої влади і громадських об'єднань Рівненщини у формуванні і здійсненні державної політики. Відповідно до мети, поставлено завдання проаналізувати стан співпраці цих інститутів у визначеній сфері, виявити існуючі проблеми та знайти шляхи їх вирішення.

Треба зазначити, що від 1993 р. до 2009 рр. Головним управлінням юстиції в Рівненській області було зареєстровано 584 громадських організацій, з них місцевий статус мали 488 громадських організацій, а всеукраїнський - 5, решта 91 - місцеві осередки всіх рівнів [1]. Станом на 2011 р. в області вже було зареєстровано 593 громадські організації, а протягом 2012 р. - ще 68 громадських організацій і осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій. У 2013 р. прийнято десятки повідомлень про утворення нових громадських об'єднань [2]. На сьогодні на території регіону зареєстровано 298 осередків політичних партій, з яких понад 70 - обласні організації політичних партій [3].

Законодавче забезпечення співпраці громадських об'єднань з місцевими органами виконавчої влади Рівненщини у формуванні і здійсненні державної політики знайшло закріплення в Постанові КМУ “Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” від 15 жовтня 2004 р. [4], Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, затвердженої розпорядженням КМУ від 28 травня 2008 р. [5], Розпорядженні КМУ від “Про внесення змін до Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства” 17 липня 2009 р. [6], Постанові КМУ “Про додаткові заходи щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” від 26 листопада 2009 р [7], Постанові КМУ “Про затвердження порядку залучення громадян до формування та реалізації державної політики” від 6 січня 2010 р. [8]. 3 листопада 2010 р. замість постанов, що втратили чинність, була прийнята Постанова КМУ “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” [9].

Громадські об'єднання у співпраці з місцевими органами виконавчої влади працюють над різноманітними питаннями вироблення і здійснення державної політики: від культурних і політичних завдань до надання соціальних послуг і ведення публічної політики. Зокрема, метою Рівненського обласного об'єднання громадян “Центр підтримки громадських ініціатив “Чайка” є підтримка реформаційних ініціатив громадян Західного регіону України, направлених на демократизацію суспільства, сприяння просвітництву, сучасній освіті, підприємництву, реалізацію жіночих, молодіжних та дитячих програм, надання інформаційної, аналітичної, правової, психологічної та навчально-методичної підтримки, захист законних соціальних, економічних, трудових, екологічних та інших спільних інтересів членів організації та громадян Рівненщини [10].

У Рівненській області діє майже 60 громадських молодіжних і дитячих об' єднань [11]. Удосконалення взаємодії місцевих органів виконавчої влади з молодіжними організаціями є підгрунтям дієвої системи соціалізації молоді, її громадянського становлення в інтересах як окремої молодої людини, так молодого покоління, і регіону, і держави водночас. Загалом, це має позитивне явище, оскільки сприяє загальному спрямуванню соціальної політики, наближує молодіжні і дитячі громадські об'єднання до особистості, вирішення її проблем. Це відповідає загальносвітовим тенденціям.

Із метою підвищення в області ролі громадських організацій національних меншин у процесі прийняття рішень щодо формування та реалізації політики з питань етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності національних меншин, поглиблення демократичних засад українського суспільства та забезпечення міжнаціональної злагоди в Рівненській області, відповідно до Указу Президента України N° 600/2000 від 19.04.2000 р., утворена Рада представників громадських організацій національних меншин при голові обласної державної адміністрації як консультативно-дорадчий орган [12].

Одним із ефективних засобів роботи в царині процесу подолання кризових явищ в суспільстві є діяльність громадських організацій, створених релігійними організаціями.

У Рівненській області на 10 тис. населення припадає 10 релігійних громад, що значно більше ніж у південно-східних областях - 1,5 і більше, ніж у регіоні “північ-центр”, де на 10 тис. населення припадає лише 3 громади [13]. Доцільно зауважити, що всі програми релігійних організацій об'єднані завданнями задоволення та вирішення матеріальних проблем знедолених верств населення й турботою про їхній духовний розвиток, емоційне здоров'я. Зокрема, у м. Здолбунів за ініціативи місцевого осередку організації “Надія - людям” створено Центр соціальної адаптації для випускників інтернатів. Благодійний фонд розподіляє гуманітарну допомогу серед закладів освіти, медицини, культури, центрів обслуговування пенсіонерів тощо [14].

Важливу роль в налагодженні системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю відіграє проведення консультацій з громадськістю, що сприяє підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень. Для проведення публічного громадського обговорення шляхом електронних консультацій з громадськістю Рівненщини використовується урядовий веб-сайт “Громадянське суспільство і влада”, офіційні веб-сайти місцевих органів виконавчої влади. Вивчення громадської думки здійснюється шляхом: проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи тощо); творення телефонних “гарячих ліній”, проведення моніторингу коментарів, відгуків, інтерв'ю, інших матеріалів у друкованих та електронних засобах масової інформації для визначення позиції різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян пропозицій та зауважень з питання, що потребує вивчення громадської думки.

Із метою забезпечення участі громадян в управлінні державними справами при місцевій держадміністрації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N° 996 від 03.11.2010 р., були створені громадські ради. Громадська рада є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики. Ефективна організація роботи громадської ради вимагає, щоб до її складу були обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших інститутів громадянського суспільства [15].

26 січня 2011 р. до складу громадської ради при Рівненській облдержадміністрації увійшли представники 51 інституту громадянського суспільства. Положення про громадську раду було затверджене 25 травня 2011 р., а Регламент - 21 липня 2011 р. [16]. Для ефективної роботи секретаріату громадської ради у приміщенні облдержадміністрації був виділений кабінет. Громадська рада налагодила робочі, ділові стосунки з керівництвом й працівниками облдержадміністрації. Нею був підписаний меморандум про партнерство та співпрацю з громадською радою при УМВС в Рівненській області, а також з відділом представництва у Північному регіоні департаменту розвитку підприємництва Держдпідприємництва України. Через створений членами громадської ради Центр економіко-правовової підтримки був підписаний меморандум про співпрацю з громадською радою при податковій службі в Рівненській області. Інформація про діяльність ради розміщується на офіційному сайті облдержадміністрації у спеціальній рубриці “Громадська рада”. Громадська рада також постійно співпрацювала з місцевими електронними та друкованими засобами масової інформації, поширювала інформацію про свою роботу через різні Інтернет-сайти, зокрема, Портал громадських рад.

Для виконання завдань процесу взаємодії місцевих органів виконавчої влади з об'єднаннями громадян, з метою виконання Постанови Кабінету Міністрів України “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” N° 996 від 03.11.2010 р., враховуючи вимоги Указу Президента України “Про Стратегію державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо її реалізації” № 212 від 24.03.2012 р., обласна рада вирішила затвердити обласну програму “Західна брама: співпраця влади та громадськості” на 2013 - 2015 роки (далі - Програма), схвалену розпорядженням голови облдержадміністрації № 687 від 30.11.2012 р. [17].

Програма спрямована на комплексне вирішення найактуальніших для громадськості проблемних питань, створення необхідних умов для розбудови громадянського суспільства загалом. Зміст Програми повністю відповідає цілям, визначеним концепцією сталого економічного розвитку Рівненського регіону “Західна брама”.

Головною метою Програми було визначено налагодження соціальнозначимих ефективних механізмів партнерства місцевих органів виконавчої влади з об'єднаннями громадян та іншими інститутами громадянського суспільства, налагодження системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, забезпечення прозорості і відкритості їх діяльності, залучення громадян до участі в управлінні державними справами. Основні завдання Програми полягають у посиленні взаємодії місцевих органів виконавчої влади з інститутами громадянського суспільства, забезпеченні вивчення громадської думки із застосуванням наукових підходів в управлінському процесі, активізації участі об'єднань громадян у процесі надання населенню соціальних послуг, забезпеченні публічності і відкритості у діяльності місцевих органів виконавчої влади, підвищенні результативності роботи консультативно-дорадчих органів при місцевих органах виконавчої влади, здійсненні широкого впровадження механізму консультацій з громадськістю під час розробки та реалізації управлінських рішень.

Із липня 2003 р. в Україні почав діяти проект “Розвиток громадянського суспільства в Києві та обраних регіонах України”. Серед обраних регіонів був представлений Рівненський. Завдання Проекту полягало в тому, щоб підвищити потенціал соціально орієнтованих недержавних організацій і зміцнити їх так, щоб вони могли виступати в ролі чинників соціальних змін у регіоні та у своїх громадах. Із 2007 р. було налагоджено реалізацію Проекту і створено Центр соціального партнерства в Рівному. У рамках цього Проекту в області активізували свою діяльність десятки недержавних громадських організацій [18].

Згідно із результатами проведення оцінки діяльності органів виконавчої влади за напрямом “робота з громадськістю”, у 2013 р., в орієнтовних планах органів виконавчої влади Рівненщини виявилась наявність таких важливих для представників громадськості відомостей, як чітко визначені питання, що виносяться на громадське обговорення, заходи, які планується провести у рамках обговорення, чіткі терміни їх проведення. Упродовж 2013 р. місцеві органи виконавчої влади регулярно оприлюднювали звіти про результати консультацій з громадськістю. Ними було розроблено та внесено в установленому порядку на розгляд відповідних місцевих рад районні та регіональну цільові програми сприяння розвитку громадянського суспільства як важливого чинника вироблення стратегії соціально-економічного розвитку регіону та країни [19].

Таким чином, об'єднаннями громадян у Рівненській області у співпраці з місцевими органами виконавчої влади напрацьовано вагомий досвід суспільно важливої діяльності щодо формування і реалізації державної політики. Водночас актуальною проблемою як для Рівненщини, так і для інших регіонів загалом залишається значна кількість громадських організацій, які не здійснюють своєї статутної діяльності.

Опитані громадські експерти Рівного вважають, що основними недоліками в діяльності органів місцевої влади, що перешкоджають розвитку локальної демократії, залученню громадян до процесу вироблення та здійснення державної політики, полягають в необхідності усунути насамперед бюрократизм, корупцію, закритість в ухваленні рішень. Існуванню цих недоліків сприяє недостатність інформації про діяльність місцевої влади, відсутність тісного зв'язку з жителями, відірваність влади від громади, незацікавленість органів місцевої влади в реалізації ініціатив громадських організацій. Стосовно недоліків у діяльності громадських організацій, то в них спостерігаються непрофесіоналізм і відсутність конструктивних підходів, боязнь контактів із владою, відсутність належної співпраці з нею, інертність та уміння уникнути відповідальності, брак професійних кадрах [20].

Доцільно зазначити, що недостатнім є і рівень вивчення громадської думки стосовно найактуальніших питань життєдіяльності країни та області. Місцеві органи виконавчої влади практично не застосовують можливості надання замовлень незалежним службам і агентствам на проведення ґрунтовних соціологічних досліджень. Такий стан справ не дозволяє повною мірою враховувати думку мешканців області або окремих громадських організацій в управлінському процесі. Повільно впроваджується механізм консультацій з громадянами. Органи виконавчої влади, їх структурні підрозділи часто не зацікавлені в публічному обговоренні власних ініціатив. Але лише за підтримки громадськістю управлінських рішень вони зможуть бути максимально обґрунтованими й ефективними.

Значної уваги потребує підвищення рівня громадянської культури та освіти мешканців області. Практика свідчить, що значна кількість місцевих жителів неповною мірою знає власні права, не володіє інформацією про наявні можливості участі в управлінні державними і місцевими справами. Загалом недостатньою є також правова обізнаність державних службовців та посадових осіб місцевих органів виконавчої влади стосовно забезпечення прозорості й відкритості в управлінській діяльності, налагодження взаємодії з об'єднаннями громадян. Низькою залишається і результативність роботи консультативно-дорадчих органів. Тому важливо проводити глибокий аналіз та упорядкувати роботу цих органів, створити належні умови для їх ефективного функціонування. Зокрема, потребує вирішення проблема матеріально-технічного забезпечення в області громадських рад при органах виконавчої влади, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” N° 996 від 03.11.2010 р.

Доцільно підвищити якість підготовки та прийняття рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням думки громадськості. Необхідно удосконалити організацію спільних цілеспрямованих дій для вирішення актуальних проблем розвитку регіону і створити належні умови для участі громадян у розробленні проектів таких рішень, активно залучати громадськість до реалізації концепції сталого економічного розвитку Рівненського регіону “Західна брама”.

На жаль, залучення громадських організацій до розробки та реалізації програмних документів не є системним і залежить, загалом, від рівня налагоджених комунікаційних зв'язків між конкретними представниками місцевих органів виконавчої влади й об'єднаннями громадян. Важливо регулярно проводити соціологічні дослідження громадської думки, постійно інформувати населення стосовно політики керівництва центральних, а також регіональних органів виконавчої влади. У сфері залучення громадян необхідно удосконалити та спростити процедури місцевого плебісциту. Місцеві референдуми та громадські ініціативи мають стати дієвим інструментом громадських об'єднань в процесі вироблення місцевої політики та управління справами розвитку території. Необхідно на законодавчому рівні встановити чіткі, зрозумілі, адекватні і прості правила підготовки, організації, проведення та обліку результатів волевиявлення громадських організацій.

Ефективність участі громадських організацій в процесі вироблення, здійснення державної політики безпосередньо буде залежати і від здатності оцінити наявний досвід та зробити адекватні висновки.

виконавчий влада державний політика

Література

виконавчий влада державний політика

1.Громадські організації в Україні [Текст] : стат. бюлет. / Державний комітет статистики України. -- К. : ДП “Інформаційно-аналітичне агенство”, 2009. -- С. 41.

2.Кічата Т. І. Громадські об'єднання - як суб'єкти активного громадянського суспільства [Електронний ресурс] / Т. І. Кічата. -- Режим доступу : obljust.if.ua/wpcontent /uploads/2013/08/Dopovid-Kichata.pdf.

3.Боришкевич Н. Стан громадянського суспільства в Західній Україні (на прикладі Рівненської області) [Електронний ресурс] / Н. Боришкевич. -- Режим доступу : www.naub.org.ua.

4.Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики : Постанова Кабінету Міністрів України № 1378 від 15.10.2004 р. // Офіційний вісник України [Текст]. -- 2004. -- № 42. -- Ст. 2773.

5.Концепція сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства [Електронний ресурс] : затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України № 784 від 28.05.2008 р.

Размещено на Allbest.ru