Амнистия как инструмент современной уголовно-правовой политики Украины и Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК: 343.293

Амнистия как инструмент современной уголовно-правовой политики Украины и Российской Федерации

Задоя Константин Петрович

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Киевского национального университета имени Тараса Шевченко

У статті розглядаються особливості застосування амністії в правових системах України та Російської Федерації. Автор висловлює пропозиції щодо вдосконалення нормативного регулювання амністії за законодавством України. амнистия правовой уголовный

Ключевые слова: амнистия; закон; меры уголовно-правового воздействия.

Амнистия, как проявление принципов гуманизма и экономии уголовной репрессии, находится в законодательных «арсеналах» средств борьбы с преступностью большинства современных государств. Не являются исключением из этого правила и правовые системы Украины и Российской Федерации (далее - РФ). Для них характерны и нормы, регулирующие объявление амнистии, и неоднократные случая претворения этих норм в конкретные акты амнистии. Учитывая взаимосвязанность правовых систем Украины и РФ, их общие «исторические корни» (как минимум, в виде правовой системы СССР), небезынтересным видится сравнительное исследование места, которое занимает амнистия в уголовно-правовой политики указанных государств.

Такое исследование, на наш взгляд, должно включать в себя два компонента:- 1) изучение нормативного «поля» применения амнистия (какие источники права и какие именно нормы регламентируют вопросы амнистии); 2) изучение хотя бы в общих чертах собственно практики применения амнистии (актов об объявлении амнистии).

В правовой системе Российской Федерации амнистия регламентируется исключительно Конституцией (ст. 71, п. ж) ч. 1 ст. 103) и Уголовным кодексом (далее - УК) (ст. 84). Несколько иначе обстоят дела в правовой системе Украины. Кроме положений Основного Закона (ст.ст. 74, ч. 3 ст. 92) и УК (ст.ст. 85, 86), амнистии также посвящен специальный рамочный нормативно-правовой акт - Закон Украины (далее - ЗУ) «О применении амнистии в Украине» от 01.10.1996 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Переходя к конкретному содержанию норм, предусмотренных вышеперечисленными актами, необходимо отметить следующее:

I. П. ж) ст. 103 Конституции РФ и ч. 3 ст. 92 Конституции Украины выполняют схожую функцию, а именно определяют, что объявление амнистии является прерогативой парламента. Однако технико-юридически указанные нормы разнятся. Если п. ж) - ч. 1 ст. 103 Конституции РФ относит амнистию к ведению Государственной Думы, то ч. 3 ст. 92 Основного Закона Украины определяет, что амнистия объявляется законом Украины. Поскольку подобные нормативно-правовые акты уполномочен принимать только парламент Украины (Верховный Совет), можно сделать вывод, что указанный вопрос отнесен к компетенции законодательной власти.

II. Конституция РФ не содержит положения, прямо запрещающего вынесение вопроса об объявлении амнистии на рефе- рендум. Такое положение вещей кажется неслучайным, поскольку нормы Конституции РФ касательно проведения референдума имеют общий (рамочный) характер, отсылая к соответствующим органическим (консти-туционным) законам. Один из них, а именно - Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 года , предусматривает, что на референдум не могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти (п. 10) ч. 5 ст. 6 указанного Закона). Очевидно, вопрос об объявлении амнистии относится к исключительной компетенции Государственной Думы РФ, так как ч. 1- ст. 103 Констиуции РФ начинается словами «к ведению Государственной Думы относятся». Таким образом, соответствующие вопросы (в т.ч. вопрос об объявлении амнистии) не могут быть предметом рассмотрения иных органов государственной власти РФ.

III. В правовой системе Украины парламент при объявлении амнистии связан положениями не только Конституции и УК, но и специального рамочного закона, определяющего: 1) перечень мер уголовно-правового воздействия, которые могут быть предусмотрены законом об амнистии; 2) особенности действия законов об амнистии во времени; 3) категории лиц, к которым амнистия не применяется; 4) отдельные процессуальные особенности применения законов об амнистии.

IV. Важно отметить различие мер уголовно-правового воздействия, которые могут быть предусмотрены актом амнистии в правовых системах Украины и РФ:

1) ч. 2 ст. 84 УК РФ неизменно предусма-тривала и предусматривает, что актом об ам-нистии:

а) лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности;

б) лица, осужденные за совершение пре-ступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания;

в) с лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость;

2) законодательство Украины, касающееся этого вопроса, наоборот, прошло достаточно непростую эволюцию в новейший период истории уголовного права:

а) изначально ст. 2 ЗУ «О применении амнистии в Украине» от 01.10.1996 года допускала возможность полного либо частичного освобождения лица от уголовной ответственности либо от наказания (ч. 1), а также прямо исключала возможность замены наказания либо его неотбытой части более мягким и снятия судимости (ч. 2);

б) ст.ст. 85, 86 УК Украины 2001 года, вступившего в силу 1 сентября 2001 года, в основном дублировали положения ст. 2 ЗУ «О применении амнистии в Украине» от 01.10.1996 года, однако, допускали возможность замены наказания либо его неотбытой части более мягким;

в) вступивший в силу 01.01.2012 года ЗУ «О внесении изменений в Закон Украины «О применении амнистии в Украине» от 02.06.2011 года «синхронизировал» положения ст. 2 ЗУ от 01.10.1996 года и ст.ст. 85, 85 УК Украины. С этого момента они допускали возможность полного либо частичного освобождения лица от наказания, а также прямо исключали возможность замены наказания либо его неотбытой части более мягким и снятия судимости;

г) вступивший в силу 14.03.2013 года ЗУ «О внесении изменений в Закон Украины «О применении амнистии в Украине» относительно реабилитации политических заключенных» от 27.02.2014 года существенно видоизменил юридическую природу амнистии в правовой системе Украины. Если ранее она (как и в правовой системе РФ) распространялась на неопределенный круг субъектов и имела неперсонифицированный характер, то указанным законом была внедрена т.н. «индивидуальная амнистия», распространя-ющаяся на конкретных лиц. Ч. 2 ст. 2 ЗУ от 01.10.1996 года была дополнена оговоркой «за исключением случаев индивидуальной амнистии». Как следствие, при применении «индивидуальной амнистии» стали возможными замена наказания либо его неотбытой части более мягким и снятие судимости.

Таким образом, оценивая состояние нормативного регулирования амнистии в правовых системах Украины и РФ, следует отметить, что для последней, по сравнению с правовой системой Украины, характерны:

а) меньшее количество ограничений, которыми связан законодатель при объявлении амнистии; б) более широкий спектр мер уголовно-правового воздействия, которые могут быть предусмотрены актом амнистии.

Как кажется, более гибкая регламентация объявления амнистии по законодательству РФ выглядит более рациональной. По крайней мере, украинский законодатель несколько раз ставил сам себя в затруднительное положение, вызванное не в последнюю очередь существованием ЗУ «О применении амнистии в Украине». Во-первых, как указывалось выше, положения этого нормативного акта определённый период времени противоречили положениям УК в вопросе замены наказания либо его неотбытой части более мягким. Во-вторых, после принятия ЗУ «О внесении изменений в Закон Украины «О применении амнистии в Украине» от 02.06.2011 года, но до его вступления в силу законодатель объявил амнистию ЗУ от 08.07.2011 года. Как следствие, правоприменительные органы вынуждены были после 01.01.2012 (дата вступления в силу ЗУ от 02.06.2011 года) разрешать коллизии между положениями акта амнистии (ЗУ от 08.07.2011 года) и рамочным законом в новой редакции (ЗУ «О применении амнистии в Украине»).

Что же касается спектра мер уголовно-правового воздействия, которые могут быть предусмотрены актом амнистии, то более верным видится, наоборот, украинского законодателя, отказавшегося с 01.01.2012 года от возможности освобождения лица от уголовной ответственности на основании акта амнистии. Такое решение заслуживает одобрения, в первую очередь, в виду несовместимости института освобождения от уголовной ответственности с конституционным принципом презумпции невиновности, на что неоднократно указывалось украинскими [1; 2] и российскими [3, с. 324-346] учеными.

Отдельного внимания заслуживает такая особенность института амнистии в правовой системе Украины, как возможность ее применения к конкретным лицам («индивидуальная амнистия»). По большому счету, это не противоречит положениям Основного Закона Украины, однако в значительной мере «размывает» границу между амнистией и помилованием. До вступления в силу ЗУ «О внесении изменений в Закон Украины «О применении амнистии в Украине» относительно реабилитации политических заключенных» амнистия в правовой системе Украины имела неперсонифицированный характер, а помилование - наоборот, могло применятся лишь к конкретным лицам.

Теперь рассмотрим собственно практику применения амнистии в новейшей истории уголовного права Украины и РФ.

С 1 января 1997 года, момента вступления в силу российского УК 1996 года, амнистия на территории РФ объявлялась 12 раз, то есть в среднем - один раз в год и пять месяцев. При этом все принятые Государственной Думой РФ постановления об объявлении амнистии условно можно разделить на три группы: 1) акты об объявлении амнистии «общего» характера (постановления от 24.12.1997 года № 2038-11 ГД, от 18.06.1999 года № 4147-II ГД, от 26.05.2000 года № 398- III, от 20.04.2005 года № 1761-IV ГД, от 19.04.2006 года № 3043-IV ГД, от 16.04.2010 года № 3519-5 ГД, от 18.12.2013 года № 35006 ГД); 2) акты об объявлении амнистии «специального» характера - амнистия, которая распространяется на достаточно ограниченный (по сравнению с амнистией «общего» характера) круг субъектов (постановления от от 30.11.2001 года № 2172-III ГД - амнистия в отношении женщин и несовершеннолетних; от 02.07.2013 года № 2559-6 ГД - амнистия в отношении лиц, совершивших экономические преступления); 3) акты об объявлении амнистии «особого» характера - амнистия, объявленная в связи с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе и проведением на его территории контртеррористических операций (постановления от 13.12.1999 года № 4784-II ГД, от 06.06.2003 № 4125-III ГД, от 22.09.2006 года № 3498-4 ГД).

С 1 сентября 2001 года, даты вступления в силу УК Украины 2001 года, амнистия на тер-ритории Украины объявлялась 7 раз, то есть в среднем - один раз в почти два года. При этом в 6 случаях законы об амнистии имели «общей» характер (законы от 11.07.2003 года № 1131-IV, от 31.05.2005 года № 2591-IV, от 19.04.2007 года № 955-V, от 12.12.2008 года № 660-VI, от 08.07.2011 года № 3680-VI, от 08.04.2014 года № 1185-VII). В седьмом случае имела места т.н. «индивидуальная амнистия», не имеющая своего «аналога» в право-вой системе РФ (закон от 27.02.2014 года ).

Таким образом, следует отметить, что украинский законодатель реже прибегал к объявлению амнистии как инструменту уголовно-правовой амнистии. При этом практически во все случаях амнистия имела «общий» характер. На наш взгляд, такая практика объявления амнистии целиком соответствует «духу» нормативной регламентации данного института в правовой системе Украины. Украинский законодатель, связав себя целым набором «самозапретов», в тоже время проявляет и своеобразный «консерватизм», принимая решения об объявлении амнистии.

Проведенное нами сравнительное иссле-дование дает повод для таких выводов касательно перспектив использования амнистии в уголовно-правовой политике Украины:

а) на наш взгляд, украинский законодатель взял на себя излишнее «бремя» в виде необходимости придерживаться достаточно многочисленных положений ЗУ «О применении амнистии в Украине». Тем самым, он существенно ограничил свое абсолютное право суверена «миловать» лиц, преступивших уголовный закон. Выходом из ситуации видится отмена вышеуказанного закона. Дефакто первый шаг в этом направлении уже был сделан Верховным Советом Украины - ЗУ «О внесении изменений в некоторые законы Украины о применении амнистии в Украине» от 06.05.2014 года № 1246-VII су-щественно сузил количество «ограничителей» в ЗУ «О применении амнистии в Украине»;

б) как кажется, украинскому законодателю стоит чаще прибегать к объявлению амнистии. По крайней мере, кажется не особо корректной ситуация, когда одни акты амнистии разделяет чуть больше года, а иные - практически три года;

в) Верховному Совету Украины было бы целесообразно учесть практику Государственной Думы РФ в части объявлении амнистии «специального» характера. Такой подход делает реализацию принципа гуманизма максимально эффективной в конкретной общественно-экономической обстановке;

г) внедрение в законодательство Украины положений о т.н. «индивидуальной амнистии» видится не вполне продуманным и ошибочным шагом украинского законодателя. Исправить его последствия возможно, лишив указанные положения нормативной силы.

Литература

1. Шапченко С. Д. Принцип верховенства права і Кримінальний кодекс України 2001 р.: деякі теоретичні, законодавчі та правозастосовчі проблеми / С. Д. Шапченко // Законодавство України: науково-практичні коментарі. - 2002. - № 5. - С. 85-92.

2. Яценко С.С. Щодо відповідності інституту звільнення від кримінальної відповідальності конституційному принципу презумпції невинуватості: порівняльно- правовий підхід / С.С. Яценко // Вісник Верховного Суду України. - 2009. - № 7. - С. 44-45.

3. Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве / Л.В. Головко. - Спб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 544 с.

Размещено на Allbest.ru