Анализ законодательства Российской Федерации, Республики Таджикистан, стран СНГ и Балтии по вопросам усыновления (удочерения)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ законодательства Российской Федерации, Республики Таджикистан, стран СНГ и Балтии по вопросам усыновления (удочерения)

Рахмон Гулчехра Курбонали

магистрант 2-го года обучения очного отделения юридического факультета

Российско-Таджикский (Славянский) университет

734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. М. Турсунзаде, 30

тел.: 951740079, e-mail: grajdan.pravo@mail.ru

Аннотация

В настоящей статье даётся правовой анализ существующих на сегодняшний день в науке семейного права и в семейном законодательстве стран СНГ и Балтии точек зрения относительно усыновления (удочерения). Также проводится сравнительный анализ семейного законодательства РФ и РТ с семейными законодательствами стран СНГ и Балтии по вопросам усыновления.

Ключевые слова: семейное право, семья, брак, дети, усыновления, родители, международное усыновление.

Annotation

This article provides a legal analysis of exiting today in the science of family law and in the family legislation of the CIS and Baltic countries views on adoption. A comparative analysis of the family legislation of the Russian Federation and Republic of Tajikistan with family legislation of the CIS and Baltic countries on adoption.

Key words: family law, family, marriage, children, adoption, parents, international adoption.

Как нам известна из исследование исторической правовой литературы, институт усыновления был известен с древнейших времен не только Российскому и Таджикскому праву, но и праву зарубежных стран. В связи с этим будет интересен опыт некоторых стран ближнего зарубежья по вопросам усыновления, показывающий разницу во взглядах законодателя на сходные моменты института усыновления.

В сфере брака и семьи сегодня идет стремительное развитие отношений, имеющих международный характер В XXI столетии многие семьи в юридическом аспекте уже давно имеют в своем составе так называемый “иностранный элемент” Об этом свидетельствуют данные, приводимые социологами и психологами, исследующими проблему распространения смешанных браков в России.

Аналогичная ситуация, иллюстрирующая усиление международного начала в брачно-семейных отношениях, происходит в области усыновления По данным, приводимым Министерством образования и науки РФ, количество детей, усыновленных иностранными гражданами в Российской Федерации, увеличилось за десятилетие почти в семь раз с 1408 чел (1995 г) до 9419 чел (2004 г).

После прекращение существования ССCР в Республике Таджикистан произошли коренные изменения как социально-экономического, так и политического характера, оказавшие влияние на изменение законодательства, в том числе и на нормы института усыновление.

Стоить отметить, что семейное законодательство стран бывшего СССР об усыновлении по многим моментам похоже с новым семейным законодательством России и Таджикистана. Однако имеются и отличительные черти, которые обусловленные различными факторами.

В 1993-1999 гг. в Латвии принят ряд законов, которые полностью или в части регламентируют вопросы усыновления: Гражданский закон Латвийской Республики[7], Правила усыновления, Закон “О сиротских судах и волостных судах”, Гражданский процессуальный закон. В 1994 году принят Закон “О семье” Эстонской Республики[9]. В связи с реформированием института усыновления внесены изменения в Кодекс о браке и семье Украины[2] и в Гражданский процессуальный кодекс Украины. В 1998 году приняты Семейный кодекс Республики Таджикистан[3], 2006 году Закон Республики Таджикистан “О государственной регистрации актов гражданского состояния” и в 2008 году ГПК Республики Таджикистан. Закон “О браке и семье” Республики Казахстан[8]. В 1999 году приняты Гражданский процессуальный кодекс Казахстана, в Киргизии - Закон “Об охране и защите прав несовершеннолетних”[5], в Республике Беларусь - Кодекс о браке и семье[1], а в 2000 году - Закон “О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, которым Кодекс дополнен новой главой - “Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка”. В 2001 году опубликован Семейный кодекс Республики Молдова[4], в 1995 году Семейный кодекс РФ[6].

Представляется, что сравнительный анализ правового регулирования усыновления в странах, которые десять лет назад составляли единое целое, имели единую правовую, политическую, социальную систему, интересен и полезен.

Стоить отмети, что законодательства всех стран СНГ и Балтии предусматривают приоритет воспитания детей в семьи.

Законодательства большинство государств устанавливают цель усыновления - интересы несовершеннолетнего (Беларусь, Украина, Таджикистан, Россия, Эстония, Казахстан). Например, в Семейном кодексе Молдовы в качестве принципов семейного законодательства Республики названы приоритет воспитания детей в семье, проявление заботы о воспитании и содержании несовершеннолетних, защита их прав и интересов. Данный принцип характерен и для СК РФ и РТ.

Законодатели устанавливают целый ряд условий, соблюдение которых необходимо для усыновления. В первую очередь, это условия о возрасте как усыновляемых, так и усыновителей.

Во многих семейных законодательствах государств СНГ и Балтии, а так же в России и в Таджикистане, предусматривается, что усыновление возможно исключительно в отношении несовершеннолетних. Семейный кодекс Молдовы дополнительно предусматривает запрет усыновление в отношении детей, которые приобрели дееспособность, согласно закону до достижение 18 летнего возраста[4].

Исключение из правила о возможности усыновления только несовершеннолетних делает законодательство Латвийской Республики, Гражданский закон допускает усыновление совершеннолетних, но только при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и детей[7]. Помимо перечисленных условий о возрасте усыновляемого, Кодекс о браке и семье Украины устанавливает дополнительное условие для случаев усыновления детей, от которых родители отказались в родильном доме. Такие дети могут быть усыновлены только по достижении ими двухмесячного возраста[2].

Усыновителем во всех странах может быть только совершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлен возрастной ценз (абсолютное условие о возрасте) - 25 лет. В законодательстве РФ и Республике Таджикистан подобного ограничения нет. С разрешения суда в Эстонии и Молдове этот возраст может быть уменьшен, минимальной разницы в возрасте не устанавливается.

В других странах законодатели устанавливают минимальную разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В Казахстане и Беларуси, также как и в России, необходима разница в 16 лет, на Украине - 15 лет, в Латвии - 18 лет. Во всех указанных случаях она может быть сокращена судом по причинам, признанным уважительными. Только в Таджикистане суд не наделен правом уменьшать разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым[3]. Семейный кодекс Республики Молдова запрещает усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, за исключением случаев, когда ребенок усыновляется супругами и один из них не достиг этого возраста, или когда супруг усыновляет ребенка другого супруга, или когда ребенок проживал в семье будущих усыновителей до достижения ими возраста 50 лет. Таким образом, предусмотрен ценз в отношении максимального возраста усыновителя. Подобные условия в законодательстве об усыновлении направлены на создание такой семьи, в которой возраст всех ее членов максимально соответствовал бы возрасту членов естественной биологической семьи.

Другим важным условием, соблюдение которого необходимо для усыновление, является наличие в семье возможностей для нормального развития, воспитания и образования ребенка. Семейный кодекс Казахстана прямо провозглашает, что это необходимо для принятия ребёнка в семью. Семейный кодекс Молдовы предусматривает, что при выборе формы размещения детей необходимо учитывать этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной культуре, религии, языку, здоровью и развитию, с тем чтобы создать условия которые обеспечивают непрерывность его воспитания. Подобные правила содержатся в Семейном кодексе Узбекистана. Гражданское законодательство Латвии указывает на то, что усыновление допускается при наличии истинных отношений между родителями и детьми. В Беларуси необходимым для усыновления является факт личного общения усыновителя с ребенком.

Целый ряд условий, необходимых для того, чтобы усыновление состоялось, относится к личности усыновителя.

Недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстранение от выполнения опекунских обязанностей за ненадлежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя являются фактами, наличие которых исключает возможность усыновления в Казахстане, Таджикистане, России, Эстонии, Беларуси, Молдове.

Правительства Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана полномочны устанавливать перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка.

В Казахстане и в Таджикистане недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя является препятствием для усыновления. Подобное ограничение есть и в СК РФ. В законодательстве Украины, Молдовы, Эстонии, Латвии такого запрета не установлено.

Семейное законодательство Узбекистана, Таджикистана , Украины не содержит условия о необходимости совместного усыновления братьев (сестер), но дает преимущественное право на это лицу, усыновляющему братьев и сестер, без разрыва родственных связей между ними.

Своеобразную регламентацию получил вопрос об усыновлении братьев (сестер) в законодательстве Беларуси. Как и в других странах СНГ, в том числе и в России и Таджикистане, их раздельное усыновление не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам детей[10]. Однако разъединение братьев и сестер возможно, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами. В случае их разъединения при усыновлении суд возлагает на усыновителя обязанность сообщать ребенку об имеющихся у него братьях и сестрах и их местонахождении.

По законодательству всех государств СНГ и Балтии одно лицо может усыновить несколько детей, не состоящих между собой в родстве. Максимальное количество детей, которое может усыновить одно лицо, не устанавливается.

В Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Молдове, Беларуси, Латвии не допускается усыновление одного ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Однако допускается усыновление ребенка одним лицом, не состоящим в браке. Эти нормы направлены на обеспечение воспитания ребенка в традиционной семейной обстановке. К сожалению, приходится признавать, что семья с одним родителем становится в современном обществе нормой.

Кодекс о браке и семье Украины особо указывает, что согласие родителей на усыновление должно быть сознательным, непринудительным, без получения какого-либо вознаграждения.

В законодательстве Беларуси и Украины подчеркивается, что согласие на усыновление может быть предоставлено только после рождения ребенка. Законы стран СНГ и Балтии предусматривают случаи, когда согласие родителей на усыновление не требуется. Наиболее распространенными из этих условий являются: родители неизвестны, признаны судом мертвыми, пропавшими без вести, недееспособными, лишенными родительских прав, не живут вместе с ребенком более шести месяцев и уклоняются от его воспитания по причинам, которые суд считает неуважительным. Эти нормы аналогичны в законодательстве Беларуси, Казахстана, Молдовы, Украины, Таджикистана, Эстонии.

Законодательство Латвии не требует согласия родителей не только в перечисленных выше случаях, но и также, если место жительства родителей усыновляемого установить невозможно и если судом установлено, что по фактическим обстоятельствам согласие родителей невозможно вследствие какого-либо постоянного препятствия. Предусматривается, что если один родитель дает согласие на усыновление, а второй отказывается дать его без веской причины, то такое согласие может дать сиротский суд .

Еще одно важное условие усыновления - согласие ребенка. Оно необходимо, если ребенок достиг возраста семи лет (Эстония), десяти (Россия, Казахстан, Таджикистан, Беларусь, Молдова, Украина), двенадцати лет (Латвия), за исключением случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем. В Эстонии имя и фамилия усыновляемого, достигшего возраста семи лет, могут быть изменены только с его согласия. Исключения из этого правила не устанавливаются.

Латвийский Гражданский закон гласит, что усыновляемому присваивается фамилия усыновителя. Это требование не ставится в зависимость от желания усыновителя и усыновляемого. Имя усыновляемого может быть изменено, если оно является труднопроизносимым или не соответствует национальности усыновителя[7].

Как правило, при усыновлении допускается изменение места и даты рождения усыновляемого ребенка. В Беларуси устанавливается большее количество ограничений для усыновителей, желающих изменить дату и место рождения усыновляемого. Эти данные могут быть изменены для обеспечения тайны усыновления и в интересах ребенка, но не более чем на один год. Место рождения может быть изменено только в пределах республики. В Казахстане закон разрешает изменение даты рождения не более чем на шесть месяцев и только при усыновлении ребенка в возрасте до трех лет. Ограничения для изменения места рождения усыновляемого не устанавливается. Более жестко решает эту проблему законодательство Таджикистана: изменить дату рождения можно не более чем на три месяца и только при усыновлении ребенка в возрасте до года.

Порядок установления усыновления. Согласно законодательству всех рассматриваемых государств усыновление производится судом в порядке особого производства, с обязательным участием заявителей, заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

В странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от места проживания и гражданства усыновителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усыновления для проживающих за рубежом осложняется необходимостью получения дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел необходимо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Министерстве образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике - министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования.

Согласно ст. 127 СК Республики Таджикистан усыновителями могут быть совершеннолетние граждане Республики Таджикистан[3], а также согласно статьи 274 ГПК РТ Заявление об усыновлении или удочерении (далее - усыновление) подается гражданами Республики Таджикистан, желающими усыновить ребенка, в суд города, района по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка или месту жительства усыновителей (усыновителя). Согласно выше указанным нормам усыновление детей граждан РТ иностранными гражданами и лицами без гражданства не допускается.

В отличие от Республики Таджикистан ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации допускает международное усыновление в Российской Федерации[6].

При этом преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК РФ усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России. Исключение, делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.

Между тем вопросы международного усыновления в Российской Федерации за последние годы также приобрели острейший характер.

В феврале месяце 2013 года МИД РФ заявил, что “находит целесообразным приостановить усыновление гражданами США российских детей. МИД РФ сомневается в способности американских властей надлежащим образом защищать приемных детей из России”. Так, по разным данным, в США к 2011 году умерли от 18 до 21 детей. Последняя цифра даже расшифровывалась: 6 россиян погибли от жестокого обращения американских родителей, 15 умерли по тем или иным причинам (ДТП, болезнь, и т.п.).

В ответ на указанное положение Президент России подписал Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ “О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации”, статья 4 которого вводит запрет усыновления российских детей гражданами США: “Запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей”. семейный усыновление законодательство посреднический

Гарантией установления усыновления в интересах детей и недопустимости злоупотреблений в этом деле служат нормы о запрете посреднической деятельности по их усыновлению. Такой запрет содержится в законодательстве Беларуси, Украины, Таджикистана. При этом усыновители не лишаются права иметь представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством. Той же цели служат нормы, устанавливающие порядок централизованного учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить ребенка. Такой порядок существует в законодательстве Молдовы, Казахстана, Латвии, Беларуси, Украины.

Для обеспечения тайны усыновления дела рассматриваются в закрытом судебном заседании. Только Кодекс о браке и семье Украины делает исключение: тайна усыновления не распространяется на случаи усыновления детей иностранными гражданами.

По законодательству всех государств СНГ и Балтии ребенок считается усыновленным со дня вступления в силу решения об усыновлении. Суды должны направлять копии такого решения в органы загса.

Рассмотренные особенности законодательства стран СНГ и Балтии об усыновлении показывают, что многие нормы универсальны, проверены временем, и целесообразность их существования не вызывает сомнений. Это относится к таким положениям, как провозглашение приоритета семейного воспитания, установление усыновления только в интересах ребенка, условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым, условия, ограничивающие возможность усыновления для отдельных категорий лиц (недееспособные, лишенные родительских прав, страдающие алкоголизмом и наркоманией), установление требований к материальной обеспеченности усыновителей, отсутствие необходимости согласия усыновляемого на усыновление, если он проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, введение судебного порядка установления усыновления .

Отдельные положения норм об усыновлении заслуживают пристального внимания законодателей других стран. Например, требование о необходимости учитывать этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной культуре и вероисповеданию, язык, запрет на усыновление лицам старше 50 лет (Молдова); недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя как условие, препятствующее усыновлению (Казахстан, Таджикистан); возможность усыновлять раздельно братьев и сестер, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами (Беларусь); возможность усыновления без согласия одного из родителей, если он отказывается дать его без веской причины (Латвия).

Необходимость существования других норм, напротив, вызывает сомнения. Например, возможность усыновления совершеннолетних, изменение фамилии усыновляемого независимо от его желания и желания усыновителя (Латвия).

С учетом общности правового регулирования вопросов усыновления в недавнем прошлом, сходства правовых, экономических, социальных условий существования стран СНГ и Балтии в настоящее время, наличия общих проблем в области усыновления, есть основания полагать, что взаимный обмен опытом - особенно в части различных путей решения схожих проблем рассматриваемого института - будет являться гарантией совершенствования законодательства этих стран в данной области[10].

Список литературы

1. Кодекс “О браке и семье” Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. №278- 3 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant. ru /document/cons_doc_LAW_160129/

2. Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 г. №2947 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: www.minjust.ru. /document/cons_doc_LAW_ 125876/

3. Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - 1998. - №22. - Ст. 303; 2006. - №4. - Ст. 196.

4. Семейный кодекс Республики Молдова Nr.1316 - XIV от 26.10.2000 // [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160129/

5. Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. №201 // [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.consultant.ru/ /document/ cons_doc_LAW_160129/

6. Семейный кодекс РФ, от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ С последними изменениями и дополнениями от: 5 мая 2014 г. Система ГАРАНТ: [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: http://base.garant.ru/10105807.

7. Гражданский закон Латвийской Республики (Первая часть. Семейное право) от 25 мая 1993 г. // 1993. - №22/23 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: www.minjust.ru. /document/cons _doc _LAW_ 125876/

8. Закон Республики Казахстан “О браке и семье” от 17 декабря 1998 г. №321 // Казахстанская правда. 24.12.1998. - №241 // URL: www.minjust.ru.

9. Закон “О семье” Эстонской Республики от 12.10.1994 г. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: www.minjust.ru. /document/cons_doc_LAW_ 125876/

10. Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии // М.: Журнал российского права, 2003. - №6 // СПС “Гарант”.

Размещено на Allbest.ru