Особенности правового регулирования международной перевозки пассажира и багажа в железнодорожном транспорте

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Республика Узбекистан относится к государствам с развитой системой транспортных коммуникаций. В настоящее время дальнейшее развитие и повышение качественного уровня эффективности данной отрасли обеспечивает усиление экономических, научно-технических, культурных взаимоотношений с зарубежными странами, экономической интеграции в мировую экономическую систему, повышает эффективность работу по перевозке груза и пассажиров.

Международная перевозка пассажира и груза в железнодорожном транспорте является составной частью международной транспортной системы. В отличие от других видов транспортных средств железнодорожный транспорт имеет несколько преимуществ. Например, возможность широкой перевозки пассажира и багажа; возможность быстрой перевозки на дальние расстояния; сравнительная дешевость перевозки в отличие от других транспортных средств. Но, несмотря на указанные преимущества, объем перевозок пассажира и груза в железнодорожном транспорте значительно меньше, чем в автомобильном и воздушном транспорте. В частности, данное обстоятельство характеризуется тем, что указанные преимущества дают эффект лишь при организации перевозок на расстояние более чем 500 км. Практика показывает, что дороговизна автомобильных перевозок и ее проблемы с экологической точки зрения наблюдается тенденция перехода от автомобильных перевозок к перевозкам в международном железнодорожном транспорте.

Особенности организации международных железнодорожных перевозок характеризуются следующим: во-первых, в международных железнодорожных перевозках используются железные дороги нескольких стран. Данное обстоятельство требует координации деятельности участвующих в международной железнодорожной перевозке государств, учета несоответствия путей железнодорожного сообщения стран Западной Европы и железных дорог стран Восточной Европы и некоторых стран Азии, разработки нормативной базы, регулирующей правовые отношения между государствами в железнодорожной сфере. Во-вторых, в этих перевозках переход государственной границы означает перевод пассажира в субъект железнодорожного транспорта другого государства. В-третьих, в международной перевозке груза и пассажира железнодорожные вагоны одной страны ограниченное время пользуется железными дорогами второго государства.

Анализ особенностей международной железнодорожной перевозки показывает, что указанные особенности связаны правилами, которые определяют порядок перевозки пассажира в железнодорожном транспорте. Данное обстоятельство, в частности, проявляется в системе нормативных актов, связанных с порядком пересечения границы и перевода пассажира в пограничных станциях железнодорожному субъекту другой страны.

При наличии Конвенций касательно международной железнодорожной перевозке, национальное законодательство может быть применено, если в Конвенциях содержится, правило о применении национального законодательства, либо в случае отсутствия или не регулирования определенных вопросов в нормах конвенции. Среди международных договоров, упорядочивающих международную перевозку груза и пассажира особое значение имеют договоры КОТИФ, СМГС и СМПС.

Унификация правового регулирования международных железнодорожных перевозок начался в Европе в конце XIX века. В 1890 году была принята Бернская конвенция о международных перевозках груза по железной дороге, подписанная 9 странами Европы (Россия также подписала). В дальнейшем данная конвенция стала сокращенно наименоваться МГК или СИМ. В 1923 году была принята Бернская конвенция о перевозке груза и пассажира по международной железной дороге, имеющая краткое название в виде МПК или СИВ.

Широкое применение Бернской конвенции стало причиной внесения в нее важных изменений и дополнений. Если в момент принятия конвенции его участниками были только страны Европы, то по истечении времени ее участниками стали некоторые страны Азии (Иран), а также Северной Африки (Алжир, Марокко). В результате этого, Бернская конвенция расширилась и превратилась из региональной конвенции в универсальную конвенцию. В 1980 году на Конференции по пересмотру Бернской конвенции было принято решение о необходимости объединения данной конвенции в новую редакцию КОТИФ. Соглашение КОТИФ с момента вступления в силу дважды пересматривалась в силу практического опыт его применения и расширения круга участников данного соглашения. В качестве приложения к КОТИФ были разработаны единые правовые предписания к договору международной железнодорожной перевозке пассажиров (Приложение А - ЦИВ) и международной железнодорожной перевозке грузов (Приложение Б - ЦИМ). В рамках КОТИФ была создана Организация международного железнодорожного транспорта (Бернская организация), которая имеет свои задачи и уполномоченные органы, порядок ведения своей деятельности. Исходя из вышеизложенного можно отметить, что основная цель КОТИФ - создание единой правовой системы в отношении перевозки груза, багажа и пассажира в прямых международных железнодорожных рейсах. Данная правовая система также применяется в отношении в смешанных перевозках с использованием железнодорожного, речного и морского транспорта.

В международном договоре КОТИФ урегулированы важные вопросы касательно перевозок. Например, урегулированы вопросы особых условий перевозки детей, багажа и ручной клади, ответственность перевозчика, срок давности и другие обстоятельства. В частности, в договоре КОТИФ закреплены требования в отношении билета пассажира, указаны обязательные реквизиты билета. Но форма билета пассажира определяется по соглашениями между железнодорожными организациями. В этих соглашениях указаны срок действия билета пассажира. Пассажир может прекратить право на перевозку в течение указанного времени в установленном в нормативных документах порядке. Пассажир может отказаться полностью или частично от услуг по железнодорожной перевозке. В этом случае, внесенная плата возвращается пассажиру в полном или частичном объеме.

Согласно соглашению КОТИФ перевозка ручной клади осуществляется бесплатно. В качестве ручной клади признаются легкие предметы, которые можно поместить в верхнюю или нижнюю часть места пассажира. Перевозка багажа осуществляется на основании установленных тарифов. Перевозка багажа осуществляется на основании квитанции в строго установленной форме. При нарушении оформления багажа, делается специальная отметка в квитанции.

Кроме договора КОТИФ, регулирующего отношения по международной железнодорожной перевозке пассажира и багажа существует соглашение СМПС [1]. Можно отметить, что соглашение применяется и после распада Советского Союза и не утратило свою актуальность в вопросе регулирования организации деятельности по перевозке груза и пассажира. В соглашении СМПС указаны вопросы ответственности и обязанности железнодорожной организации, закреплен порядок перевозки пассажира, груза, багажа и товарного багажа.

В соглашении СМПС закреплен отдельный раздел касательно организации и осуществления перевозки пассажира, который называется «Перевозка пассажира». Данный раздел состоит из норм касательно билетов пассажиров, условий действия билетов, контроль за билетами, предоставления места в поезде, условий перевозки детей, перерывов между железнодорожными перевозками, отказа в железнодорожной перевозке и отношений по поводу прекращения договора перевозки.

К числу национальных законодательных актов, регулирующих вопросы железнодорожной перевозки пассажира и багажа относятся:

- Закон Республики Узбекистан «О железнодорожном транспорте»;

- Правила перевозки пассажиров, багажа и груза в железнодорожном транспорте Республики Узбекистан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 апреля 2012 № 109.

В Законе Республики Узбекистан «О железнодорожном транспорте» указано, что международные сообщения - это перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа между Республикой Узбекистан и другими государствами. Исходя из этого правила можно отметить, что для признания перевозок в качестве международных требуется пересечение государственной границы Республики Узбекистан [2].

Основным и важным требованием в отношении перевозки пассажира и груза в железнодорожном транспорте является наличие лицензии для осуществления данной деятельности. Согласно Постановлению Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии» от 12 мая 2001 года
№ 222-II [3] и Положению «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом внутреннего и международного сообщения», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 августа 2003 года № 360 железнодорожная перевозка пассажира и груза указана в качестве лицензируемого вида деятельности [4]. Решения о выдаче лицензии, приостановлении действия или прекращении лицензии, ее переоформлении принимаются комиссией Кабинета Министров Республики Узбекистан по лицензированию деятельности в сфере авиацонного и железнодорожного транспорта. Лицензия, дающая право на осуществление деятельности по железнодорожной перевозке пассажира и груза по международным направлениям выдается на срок не менее 5 лет.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом внутреннего и международного сообщения перевозчик должен соблюдать следующие условия:

· обязательное соблюдение законодательства, правил перевозок грузов, правил перевозок пассажиров и багажа;

· обеспечение безопасности движения, техники безопасности, требований и норм пожарной безопасности, производственной санитарии и экологии;

· соответствие подвижного состава, используемого для перевозки пассажиров и грузов, а также персонала требованиям, установленным на железнодорожном транспорте;

· наличие необходимых свидетельств, сертификатов и других документов, предусмотренных действующим законодательством для осуществления лицензируемой деятельности;

· осуществление лицензируемой деятельности в пределах зоны действия, указанной в лицензии [4].

В результате проведенного анализа международных актов и национального законодательства касательно международной железнодорожной перевозке груза и пассажира можно прийти к следующим выводам. Во-первых, нормы международного частного права влияют на национальную транспортную систему, в то время как в отдельных случаях национальные нормы находят свое отражение в нормах международного частного права. Во-вторых, законодательство в сфере международной перевозке пассажира и багажа разработано в меньшей степени, чем законодательство по перевозке груза. Вместе с этим, существуют сходства международных грузоперевозок с международной перевозкой пассажира и багажа. В обеих отношениях целью перевозки является обеспечение доставки пассажира или груза с одного места в другое. Необходимо отметить, что в Республике Узбекистан создана нормативно-правовая база касательно регулирования перевозки пассажира и груза в различных транспортах. Данные нормы направлены на регулирование отношений между перевозчиками и клиентами, и совершенствуются исходя из роста экономики страны и конкуренции в сфере оказания услуг.

Принятие отдельных законодательных актов по видам транспортной перевозке имеет преимущества, которые указаны в научной литературе. К примеру, О.Н. Садиков отмечает, что данный вопрос характеризуется следующим образом. Во-первых, каждый вид перевозки различается по своей сущности и транспортно-технологической и правовой регламентации. Во-вторых, в силу объема данной сфере осуществление регулирования на основании одного документа не представляется возможным. Н.С. Ковалевская по этому поводу также отмечает, что правовое регулирование отношений по перевозке регулируется в основном нормами Гражданского кодекса. Но особенности деятельности организаций, осуществляющим перевозки, также влияют на специфику условий перевозки. Поэтому правовое регулирование договоров перевозки по видам транспорта осуществляется специальными транспортными законами.

На примере законодательства Республики Узбекистан можно отметить, что правовые вопросы, вытекающие из договора перевозки, а также общее регулирование данных договоров регулируются нормами Гражданского кодекса Республики Узбекистан. При этом гражданское законодательство регулирует общие положения договора перевозки. Основное значение имеют нормы транспортного законодательства. В них нашли свое отражение правила перевозки, права и обязанности сторон договора перевозки. В литературе такой юридико-технический подход аргументируется двумя причинами. Во-первых, транспорт как вид общественной деятельности требует единого подхода в правовом регулировании. Согласно Закону Республики Узбекистан «Об естественных монополиях», с учетом пользования железнодорожной инфраструктурой, железнодорожная перевозка является естественной монополией и регулируется государством. Поэтому в транспортном законодательстве роль императивных норм велика. Условия перевозки по отдельным видам транспорта могут быть установлены соглашением сторон. Если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Республики Узбекистан, транспортным законодательством и уставом. Во-вторых, перевозки имеют комплексный характер в силу транспортной инфраструктуры государства. Комплексность достигается лишь в случае объединения в одном документе норм частного и публичного права. В результате этого создается единая система управления транспортным средством, организации перевозок, условий пользования видами и средствами транспорта, прав и обязанностей сторон. Можно отметить, что основная часть транспортных отношений регулируется специально принятыми законами.

По нашему мнению, для создания эффективной системы транспортного законодательства необходимо унифицировать нормы данной сферы. Сокращение числа различных источников в транспортной сфере, определение эффективных источников, их формы и структуры является основной задачей унификации.

Но следует отметить, что сокращение числа источников транспортного законодательства может привести к негативным последствиям работы этой системы и не достижению поставленных целей. В связи с этим, следует необходимо четко определить систему транспортного законодательства, конкретную цель каждого нормативно-правового акта, входящего в эту систему и его роль в повышении эффективности транспортных отношений.

Список литературы

законодательный транспортный договор

1. Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://nrm.uz/contentf?doc=78235 (дата обращения: 20.03.2018).

2. Закон Республики Узбекистан «О железнодорожном транспорте» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1999 г., № 5, ст. 118; Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2006 г., № 14, ст. 113; 2011 г., № 36, ст. 364; 2015 г., № 23, ст. 301.

3. Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии» от 12 мая 2001 года № 222-II // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2015 г., № 23, 301-ст.

4. Положение «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом внутреннего и международного сообщения» утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 августа 2003 года № 360 // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2014 г., № 50, 588-ст.

5. Гражданское право России: курс лекций: в 2 ч. / отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Бек, 1997. Ч. 2. - 704 с.

6. Коммерческое право: учебник / под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1997. 480 с.

7. Чижова О.В. Международные железнодорожные перевозки // Закон. - 2003. № 7. С. 61-65.

Размещено на Allbest.ru