Об имплементации международных договоров в сфере иностранных инвестиций в национальном законодательстве Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северо-Кавказский филиал Российского государственного университета правосудия

Об имплементации международных договоров в сфере иностранных инвестиций в национальном законодательстве Российской Федерации

Дядькова Юлия Анатольевна

магистрант 2-го года обучения

юридического факультета

Аннотация. статья содержит анализ двусторонних и многосторонних международных договоров в сфере иностранных инвестиций. Особое внимание автор уделяет имплементации данных международных договоров в национальном законодательстве Российской Федерации. Так, автор поддерживает ряд российских ученых в том, что ратификация Вашингтонской конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств должна стать весомым шагом на пути интеграции Российской Федерации в мировое экономическое пространство.

Ключевые слова: иностранные инвестиции; международное инвестиционное право; международные договоры в сфере иностранных инвестиций; имплементация; инвестиционное законодательство Российской Федерации.

Annotation. the article contains analysis of bilateral and multilateral international treaties in the field of foreign investments. Author pays specific attention to the implementation of the indicated international treaties within the national legislation of the Russian Federation. So, author supports a range of Russian scholars concerning proposition that ratification of the ICSID Convention on the Settlement of Investment Disputes Between States and Nationals of Other States should become an important step on the way of the Russian Federation integration into the international economic area.

Key words: foreign investments; international investment law; international treaties in the field of foreign investments; implementation; investment legislation of the Russian Federation.

В настоящее время международно-правовое регулирование иностранных инвестиций строится на системе многочисленных двусторонних международных договоров о защите и поощрении капиталовложений. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) с момента заключения первого подобного договора к настоящему времени число двусторонних договоров о защите и поощрении капиталовложений превысило 2 600 [17, 185]. Пространственные рамки их действия приняли глобальный характер: каждое развитое государство и более 90 развивающихся стран на сегодня выступают в качестве одной из сторон хотя бы в одном таком международном договоре [17, 185].

Российская Федерация, по оценкам отечественных специалистов, является участницей или правопреемницей порядка 60-70 подобных договоров [13, 16-21]. Предмет таких международных договоров традиционно составляют защита иностранных инвестиций от некоммерческих, или политических, рисков и стимулирование притока иностранных инвестиций путем предоставления им льгот и привилегий [8, 109-134]. Большинство двусторонних международных договоров о защите и поощрении капиталовложений гарантируют в своих положениях основные права иностранных инвесторов, а именно: право на полную защиту и безопасность, в соответствии с которым принимающее государство обязуется компенсировать инвестору любой ущерб, причиненный неправомерными действиями официальных властей; право на справедливое и равное отношение, в соответствии с которым принимающее государство обязуется воздерживаться от принятия неоправданных или дискриминационных мер, могущих нанести ущерб капиталовложениям; право на осуществление деятельности в условиях применения национального режима и режима наиболее благоприятствуемой нации; право на репатриацию доходов и капиталовложений; право на защиту от незаконной экспроприации собственности и компенсацию в случае ее изъятия на недискриминационной основе в публичных интересах; право на урегулирование споров в независимом международном суде или арбитраже [14, 213-214].

Итак, в текущий период развития человечества международное регулирование защиты иностранных инвестиций строится в основном на системе двусторонних международных договоров о защите и поощрении капиталовложений. В этой связи необходимо обратить особое внимание на то, что двусторонний характер таких договоров обуславливает предоставление гарантий и преимуществ инвесторам из одного строго определенного государства, реализующим инвестиционные проекты на территории другого строго определенного государства. Как следствие, в рамках одного государства инвесторы из различных стран пользуются различным набором прав в зависимости от того, под действие каких двусторонних договоров о защите и поощрении капиталовложений они подпадают [16, 232].

Развитие регулирования защиты иностранных инвестиций характеризуется тем, что формирование международно-правового и национально-правового блоков происходило параллельно как два взаимосвязанных процесса, но при этом создание международных норм предшествовало созданию национальных. В этой связи мы считаем необходимым предварить содержательное исследование международных многосторонних договоров об иностранных инвестициях изучением вопроса о месте таких договоров в правовой системе и практике Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» «правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации осуществляется указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации» [5]. Обращает на себя внимание тот факт, что в изложенной формулировке законодатель придает международным договорам в некой мере дополнительное, второстепенное значение.

Мы поддерживаем авторов, полагающих, что данный подход не соответствует широко известному положению ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и при этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то подлежат применению правила международного договора» [1].

Примечательно, что даже в широко известном Постановлении Конституционного Суда РФ по вопросам, возникающим в связи с исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека, не подвергается сомнению непреложное значение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и в связи с этим подчеркивается: «Будучи правовым демократическим государством, Россия как член мирового сообщества, в котором действуют общепризнанные принципы и нормы международного права, заключает международные договоры и участвует в межгосударственных объединениях» [6].

На этом основании мы считаем необходимым поддержать значительный круг ученых, по мнению которых международные договоры выступают ключевым инструментом правового регулирования защиты иностранных инвестиций. Как отмечается в научной литературе, в области защиты иностранных инвестиций международные инструменты выполняют две функции: во-первых, они создают благоприятный инвестиционный климат и тем самым обеспечивают приток иностранного капитала в экономику страны; во-вторых, устанавливают нормативные и организационные гарантии для различных отечественных капиталовложений за рубежом [15, 206-210].

Как мы отмечали ранее, современное международное регулирование защиты иностранных инвестиций строится на двусторонних международных договорах о защите и поощрении капиталовложений. Однако, двусторонний характер таких договоров обуславливает тот факт, что в рамках одного государства инвесторы из различных стран пользуются различным набором прав в зависимости от того, под действие каких международных инструментов они подпадают. По этой причине мы также полагаем, что развитие правового регулирования защиты иностранных инвестиций будет в дальнейшем происходить по пути разработки и принятия универсальных международных договоров и, следовательно, по пути перехода от двустороннего к многостороннему регулированию.

Тем не менее, на современном этапе развития человечества на уровне многосторонних международных договоров получили регламентацию только отдельные процессы, которые связанны с инвестированием: страхование инвестиций и урегулирование инвестиционных споров. Как следствие, в рамках настоящей научной статьи мы уделим более пристальное внимание международному регулированию обозначенных процессов.

Так, Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций была заключена в 1985 г. и ратифицирована Российской Федерацией в 1992 г. [2] В соответствии со ст. 2 Конвенции задача агентства состоит в том, чтобы стимулировать поток инвестиций в производительных целях между странами-членами и особенно в развивающиеся страны, дополняя таким образом деятельность Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации и других финансовых учреждений развития. При этом для достижения такой цели агентство предоставляет гарантии, включая совместное и повторное страхование от некоммерческих рисков в отношении инвестиций, осуществляемых в какой-либо стране-члене из других стран-членов; проводит соответствующую дополнительную деятельность по оказанию содействия потоку инвестиций в развивающиеся страны-члены и между ними; а также пользуется такими другими дополнительными полномочиями, которые могут потребоваться для достижения обозначенной цели.

Необходимо отметить, что хотя в целом анализируемая конвенция и участие в ней Российской Федерации получают позитивную оценку в научной литературе, отдельные авторы обращают внимание на то, что Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств, Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, а также двусторонние международные договоры о защите и поощрении капиталовложений составляют единый международно-правовой механизм защиты иностранных инвестиций [11, 45; 12, 66-78]. Но Вашингтонская конвенция была заключена в 1965 г., подписана Российской Федерацией в 1992 г. и при этом не ратифицирована по настоящее время [3].

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то подлежат применению правила международного договора» [1]. Однако, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» «международные договоры Российской Федерации, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, подлежат ратификации» [4]. На указанные положения внимание судов обращено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [7].

В связи с изложенным необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности ратификации Вашингтонской конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств. На основании ст. 1 данной Конвенции был учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных споров, задача которого состоит в предоставлении структур для примирения и арбитража в связи с инвестиционными спорами между государствами и физическими или юридическими лицами других государств. На сегодняшний день, по данным официального сайта центра, 158 государств подписали конвенцию, из которых 150 государств стали ее участниками посредством ратификации или иных установленных процедур [20].

В отечественной юридической науке неоднократно высказывались весьма обоснованные мнения о целесообразности ратификации Российской Федерацией указанной конвенции [9, 77-83; 10, 53-67; 19, 162-171; 15, 206-210]. В частности, Н. Г. Доронина в своем выступлении в 2008 г. на Международном научном симпозиуме на тему «Принцип соблюдения международных договоров: коллизии международного и национального права» прямо заявила: «Тот факт, что Вашингтонская конвенция не была ратифицирована Российской Федерацией, является большим недостатком правового регулирования иностранных инвестиций» [18, 132]. Мы полностью поддерживаем ученых и также придерживаемся точки зрения, в соответствии с которой ратификация указанной конвенции Российской Федерации внесет существенный вклад в интеграцию государства и его национальных субъектов в мировое экономическое пространство.

По итогам настоящего исследования важно сделать следующие выводы. В настоящее время система международно-правового регулирования иностранных инвестиций строится на двусторонних международных договорах о защите и поощрении капиталовложений. Однако, мы считаем, что дальнейшее развитие в исследуемой области будет происходить по пути разработки универсальных международных договоров и, следовательно, по пути перехода от двустороннего к многостороннему регулированию.

Несмотря на то, что на современном этапе мировое сообщество не показало готовность к появлению универсального международного договора в области защиты иностранных инвестиций, на уровне многосторонних договоров уже получили регламентацию отдельные процедуры, связанные с инвестированием: страхование инвестиций и урегулирование инвестиционных споров.

В этой связи мы читаем необходимым всецело поддержать отечественных ученых в том, что ратификация Российской Федерацией Вашингтонской конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств должна стать весомым шагом на пути интеграции государства и его национальных субъектов в мировое экономическое пространство.

имплементация договор иностранный инвестиция

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.

2. Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций от 11 октября 1985 г. (г. Сеул) (Конвенция вступила в силу 12 апреля 1988 г. Российская Федерация ратифицировала конвенцию 22 декабря 1992 г. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 29 декабря 1992 г.) // Международно-правовые основы иностранных инвестиций в России: Сборник нормативных актов и документов. - М., 1995. - С. 197_276.

3. Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств от 18 марта 1965 г. (г. Вашингтон) (Конвенция вступила в силу 14 октября 1966 г. Российская Федерация подписала Конвенцию 16 июня 1992 г. Конвенция не вступила в силу для Российской Федерации) // Регистр текстов международных конвенций и других документов, касающихся права международной торговли. Т. II. - Нью-Йорк, 1973. - С. 54_77.

4. Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101_ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757.

5. Федеральный закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09 июля 1999 г. № 160_ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3493.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. - 2015. - № 30. - Ст. 4658.

7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г. № 5 // Бюллетень ВС РФ. - 2003. - № 12.

8. Богатырев А. Г. Проблема соотношения источников в современном международном инвестиционном праве // Современный юрист. - 2012. - № 1. - С. 109-134.

9. Доронина Н. Г. Актуальные проблемы защиты интересов государства в экономических отношениях // Журнал российского права. - 2005. - № 12. - С. 77-83.

10. Доронина Н. Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал российского права. - 1998. - № 6. - С. 53-67.

11. Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Международное частное право и инвестиции: Научно-практическое исследование. - М., 2011. - 163 с.

12. Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Регулирование инвестиций как форма защиты экономических интересов государства // Журнал российского права. - 2005. - № 9. - С. 66-78.

13. Ершова И. В. Система правового регулирования российских инвестиций за рубежом // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». - 2012. - № 4. - С. 16-21.

14. Лабин Д. К. Международное право по защите и поощрению иностранных инвестиций. - М., 2008. - 336 с.

15. Новикова Т. В. Имплементация международных договоров о защите и поощрении иностранных инвестиций в правовой системе Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 2. - С. 206-210.

16. Новикова Т. В. Планирование национальности юридического лица в международном инвестиционном праве // Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 3. - С. 231-234.

17. Международное экономическое право: Учебное пособие / Под ред. Вылегжанина А. Н. - М., 2012. - 272 с.

18. Тиунов О. И., Манов Б. Г. Принцип соблюдения международных договоров: коллизии международного и национального права // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 124-142.

19. Шестакова М. П., Лазарева Т. П., Хлестова И. О. Международное частное право и инвестиции // Журнал российского права. - 2008. - № 2. - С. 162-171.

20. Официальный сайт Международного центра по урегулированию инвестиционных споров // Интернет-ресурс: https://icsid.worldbank.org (дата обращения: 01 марта 2018 г.).

Размещено на Allbest.ru