Правовые основы, регламентирующие производство по делам об уголовных правонарушениях несовершеннолетних в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы, регламентирующие производство по делам об уголовных правонарушениях несовершеннолетних в Республике Казахстан

Жалгасов Канат

Аннотация

В статье раскрываются вопросы, касающиеся уголовно-процессуальных аспектов производства об уголовных правонарушениях несовершеннолетних. Рассматриваются проблемы, касающиеся правовых основ, регламентирующих данный вид производства по уголовным делам.

Ключевые слова: уголовный процесс, уголовное правонарушение, производство по уголовному делу, несовершеннолетние, стадии уголовного процесса, задачи уголовного процесса, следственные действия, досудебное производство, принципы досудебного производства, право на защиту, прокурор, прокурорский надзор, судебный контроль, раскрытие преступлений, предупреждение преступлений.

The article reveals the issues concerning the criminal procedural aspects of the proceedings on the criminal offenses of minors. The problems concerning the legal framework regulating this type of criminal proceedings are considered.

Key words: criminal trial, criminal offense, criminal proceedings, minors, criminal trial stages, criminal trial tasks, investigative actions, pre-trial proceedings, principles of pre-trial proceedings, right to defense, prosecutor, prosecutor's supervision, judicial control, crime detection, warning crimes.

На всем протяжении развития Республики Казахстан, как и во многих других странах СНГ, борьба с правонарушениями несовершеннолетних - одна из наиболее важных сторон всего процесса сдерживания преступности. Значительное место в этом процессе занимает уголовно-процессуальная деятельность. Главное ее содержание, по мнению специалистов, заключается в воспитательной работе, устранении причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних. Немаловажное значение имеет также установление истины по каждому уголовному делу. Эта задача может быть успешно решена лишь при условии строжайшего соблюдения уголовно- процессуального законодательства, регламентирующего порядок производства по делам о преступлениях несовершеннолетних.

Республика Казахстан, утверждая себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, провозглашая высшими ценностями жизнь, права и свободы человека, гарантирует обеспечение прав и свобод несовершеннолетних [4]. В соответствии со статьей 27 Конституции брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства; забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Тем самым Республика Казахстан разделяет цели и принципы мирового сообщества по защите прав несовершеннолетних. Стремление страны к формированию правового государства предполагает совершенствование нравственного, духовного облика общества. В связи с этим следует отметить, что несовершеннолетние выступают важнейшим фактором, условием и средством социальных перемен и инновационной силой. правонарушение несовершеннолетний уголовный казахстан

Анализируя проблемы производства по делам о преступлениях несовершеннолетних по нашему мнению необходимо затронуть и положения Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее [14]. В соответствии с которой одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах.

По определению, несовершеннолетний - это человек, не достигший того возраста, с которым закон связывает его полную дееспособность, то есть реализацию в полном объеме провозглашенных человеку и гражданину Конституцией и другими законами страны субъективных прав и юридических обязанностей [16, с.96]. Международной конвенцией о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке в 1989 году установлено, что ребенком является каждое человеческое существо, не достигшее 18 - летнего возраста, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Положения данного международного нормативного акта призывают государства международного сообщества обеспечивать, уважать и охранять интересы ребенка. Таким образом, можно констатировать о выделении отдельной автономной демографической (возрастной) группы людей - носителей специфических прав и обязанностей, с учетом чего определяются и юридические границы их ответственности и наказания [1].

В центре внимания Конвенции о правах ребёнка находится «наилучшее обеспечение интересов ребёнка». Данный принцип является отправной точкой для всех мер, предписываемых Конвенцией. Она не оставляет никаких сомнений относительно того, что детям должны предоставляться те же права человека и свободы, что и взрослым. Конвенция решительно подтверждает ряд основных прав - право на жизнь, на свободу, личную безопасность, право на свободу мысли и выражения своего мнения, свободу ассоциации и мирных собраний. Кроме того, Конвенция обеспечивает дополнительную защиту детей от злоупотреблений, эксплуатации и от невыполнения взрослыми своих обязанностей в отношении детей (ст. 32 - 36 Конвенции о правах ребёнка).

В Конвенции также излагаются причины, по которым дети могут быть правомерно лишены свободы, и условия, при которых это может быть сделано, а также права ребёнка, обвиняемого в нарушении уголовного законодательства (ст. 37 и ст. 40 Конвенции о правах ребёнка).

Конвенция о правах ребенка создаёт для Республики Казахстан юридические обязательства по выполнению её норм на национальном уровне в полном объёме. Меры, принимаемые с этой целью, могут включать в себя адаптацию существующих законодательных актов о детях или принятие новых законодательных актов в соответствии с положениями, содержащимися в Конвенции, (но не ограничиваться ими).

Всеобщая декларация прав человека [2] провозглашает в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства, с тем чтобы каждый человек и каждый орган общества постоянно стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению путем национальных и международных, прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств - членов Организации Объединенных Наций, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Ст. 27 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что «каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами». Духовно-нравственное воспитание базируется на формировании у детей потребностей, мотивов, познания себя, достижения гармонии физического и нравственно-духовного развития, обогащения национальными и общечеловеческими ценностями, стремления к взаимопониманию и взаимосогласованию, утверждения добра и человеколюбия путем самосовершенствования и самореализации личных, интеллектуально-эмоциональных убеждений детей и учащейся молодежи.

Между тем, правовой статус несовершеннолетнего не был одинаков на всех этапах человеческого развития. К такой повышенной правовой охране детей и подростков человечество шло медленно.

Так, Минимальные стандартные правила ООН, принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10.12.1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), направляют государства - участников к стремлению в соответствии со своими общими интересами, способствовать благополучию несовершеннолетнего и его семьи. Правила определяют стремление государств международного сообщества к высокому уровню правовой культуры, достойному воспитанию несовершеннолетних граждан, охране их прав, свобод и законных интересов.

Современный уровень развития и совершенствования международной нормативной базы по защите прав и охране интересов несовершеннолетних, а также отправления правосудия в отношении них обращает внимание мирового сообщества на такие факторы как:

- обеспечение государством благоприятных условий для нравственного формирования и развития личности несовершеннолетних;

- достойное перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей и предупреждение преступности в этой среде;

- осуществление позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, сокращения вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом [3].

К числу нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок производства по делам о преступлениях несовершеннолетних можно отнести следующие законодательные акты Республики Казахстан. Курс поэтапного дифференцирования уголовного судопроизводства Республики Казахстан нашел свое отражение в Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы [13], затем в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2013 года № 191 «О Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее» [14]; Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» [5]; Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591-II «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» [6]; Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года № 353-I «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» [7]; Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2014 года № 1142 «Об утверждении Правил предоставления специальных социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в организации образования с особым режимом содержания» [12]; Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан от 9 июля 1999 года № 8 «О судебной практике по применению принудительных мер медицинского характера» [11]. В действующем УПК РК производству по уголовным делам несовершеннолетних посвящена Глава 56 [8].

В УПК несовершеннолетний наделяется гарантиями защиты его прав, свобод и законных интересов. Таковыми являются - обязательное участие в деле защитника, который в соответствии со ст. 536 УПК РК допускается с момента первого допроса несовершеннолетнего, в качестве подозреваемого или обвиняемого, и участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого на предварительном следствии и судебном разбирательстве (ст.ст. 537, 544 УПК РК). Данные гарантии призваны обеспечить разумность, а также правильность и объективность в отправлении правосудия и принятии процессуальных решений в отношении несовершеннолетних.

Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой вообще понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними. Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг. Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

В Республике Казахстан с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия началась работа по инициированию проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы. 30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы к созданию ювенальной юстиции и заинтересованным государственным органам рекомендовано завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции.

Современный уровень развития и совершенствования международной нормативной базы по защите прав и охране интересов несовершеннолетних, а также отправления правосудия в отношении них обращает большое внимание государств мирового сообщества на такие факторы как:

- обеспечение государством благоприятных условий для нравственного формирования и развития личности несовершеннолетних;

- достойное перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей и предупреждение преступности в этой среде;

- осуществление позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, сокращения вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, особо выделяя важность достойного воспитания подрастающего поколения, отметил: «Если мы намерены строить цивилизованное общество, где торжествуют идеи права и нравственности, то каждый гражданин со школьных лет должен усвоить их элементарные начала» [15, с.19].

Действующий УПК РК дифференцирует уголовный процесс в отношении несовершеннолетних. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних осуществляется в общем порядке с изъятиями, предусмотренными главой 56 УПК РК.

В Республике Казахстан, как указывалось выше действует Закон «О правах ребенка» [5], регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, формирования национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации.

Трудовой кодекс Республики Казахстан запрещает применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами) [9].

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» [10] каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Государственная политика в интересах самых маленьких граждан осуществляется на основе стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов: гарантированное образование, бесплатное медицинское обслуживание, социальное обслуживание, социальная защита, социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение права на жилище в соотвествии с законом, организация оздоровления и отдыха, оказание квалифицированной юридической помощи и т.д.

На основании изложенного можно отметить, Казахстан сегодня прилагает большие усилия в достижении мировых стандартов по улучшению качества жизни свеого народа, в том числе в области защиты прав и интересов детей.

Наряду с этим можно констатировать, что: 1) международно-правовые акты, ратифицированные Республикой Казахстан содержат совокупность норм, регулирующих участие несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в уголовном судопроизводстве; 2) регламентация участия несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых в уголовном процессе осуществляется в виде установленного объема основных и общепризнанных прав человека и гражданина, находящихся в наиболее беззащитном при уголовном преследовании положении.

Международные нормативно-правовые акты, ратифицированные Республикой Казахстан, разработаны специально с той целью, чтобы:

- защищать права несовершеннолетних;

- защищать благополучие несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом;

- защищать несовершеннолетних от злоупотреблений, эксплуатации и невыполнения взрослыми своих обязанностей по отношению к ним;

- ввести специальные меры по профилактике преступности среди несовершеннолетних.

Список литературы

1. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, Дополнение №49 (А/44/49), стр. 230-239. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.un.org/ (дата обращения: 18.02.2018 г.).

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. [Электронный ресурс] //Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://online.zakon.kz (дата обращения на 18.02.2018 г.).

3. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.) [Электронный ресурс] //Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://online.zakon.kz (дата обращения: 16.02.2018 г.).

4. Конституция Республики Казахстан [принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года: по состоянию на 10 марта 2017 г.] // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 4, ст. 217.

5. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» [принят 8 августа 2002 года № 345-II: по состоянию на 19.03.2010 г.] // Ведомости Парламента РК, 2002, № 17, ст. 154.

6. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» [принят 9 июля 2004 года № 591-II: по состоянию на 01.01.2018 г.] [Электронный ресурс] //Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: Информационная система «ПАРАГРАФ» (дата обращения:18.02.2018 г.).

7. Закон Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» [принят 30 марта 1999 года № 353-I: по состоянию на 11.07.2017 г.] // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999, № 6, ст. 190.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан [закон принят 4 июля 2014 года № 231-V: по состоянию на 09 января 2018 г.] // Казахстанская правда, 2014 год, 10 июля, № 133 (27754).

9. Трудовой кодекс Республики Казахстан [принят 23 ноября 2015 года № 414-V: по состоянию на 30.11.2017 г.) // Казахстанская правда» от 25 ноября 2015 г., № 226 (28102).

10. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» [принят 26 декабря 2011 года № 518-IV: по состоянию на 11.07.2017 г.] // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011, № 22 (2599), ст. 174.

11. Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан «О судебной практике по применению принудительных мер медицинского характера» [принято 9 июля 1999 года № 8: по состоянию на 24.12.2014 г.) // Юридическая газета, 4 августа 1999, № 31 (298).

12. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил предоставления специальных социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в организации образования с особым режимом содержания» [принято 28 октября 2014 года № 1142: по состоянию на 18.02.2018 г.] // Казахстанская правда, 13 ноября 2014 г.

13. Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы [принят 19 августа 2008 года N 646: по состоянию на 01.01.2018 г.] [Электронный ресурс] //Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http.minjust.kz (дата обращения: 18.02.2018 г.).

14. Концепция правовой политики Республики Казахстан [принята 20 сентября 2002 года N 949] // Казахстанская правда, 2002, 3 октября, № 212.

15. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана. - Алматы, 1993. - 19 с.

16. Ювенология: Учебник / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Н.О. Дулатбекова. - Алматы, 2008.- 343 с.

Размещено на Allbest.ru