Проблемы гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления за нанесенный вред по законодательству Республики Таджикистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления за нанесенный вред по законодательству Республики Таджикистан

Зухурзода Далер

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления за нанесенный вред по законодательству Республики Таджикистан. В результате анализа обращено внимание на то, что правосубъектность органов местного самоуправления не регулировано надлежащим образом в законодательстве Республики Таджикистан, что соответственно негативно влияет на эффективность гражданско-правовой ответственности этого субъекта. Исходя из этого, предложены рекомендации по усовершенствованию законодательства.

Ключевые слова: ответственность, вред, государственный орган, органы местного самоуправления, Джамоат, вина, акт, законодательство.

The article deals with the problems of civil liability of local governments for the damage caused by the legislation of the Republic of Tajikistan. As a result of the analysis, attention was drawn to the fact that the legal personality of local governments is not properly regulated in the legislation of the Republic of Tajikistan, which accordingly negatively affects the efficiency of civil liability of this entity. Proceeding from this, the recommendations on improvement of the legislation are offered. местное самоуправление законодательство таджикистан

Key words: responsibility, harm, state body, local self-government bodies, Jamoat, wine, act, legislation.

Как известно, народ как источник государственной власти, осуществляет свою власть непосредственно, а также через своих представителей. Одной из этих форм является местное самоуправление.

В Таджикистане местное самоуправление осуществляется в сельских поселениях - в поселках и селах (дехотах). Граждане Республики Таджикистан, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на территории посёлка и села, имеют право участвовать в организации и деятельности органов самоуправления посёлка и села. На этом уровне государственная власть «заканчивается» и управление переходит непосредственно самому народу, т.е. это децентрализованная форма управления - когда население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера и обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения. Исходя из этого, этот институт так и называется - «местное самоуправление» и в Конституции Республики Таджикистан регулирован в отдельной главе (глава шестая) наряду с местной власти.

В Законе Республики Таджикистан от 5 августа 2009 года «Об органах самоуправления посёлков и сёл» дано понятие самоуправление посёлков и сёл, в соответствии с которым оно понимается как деятельность населения посёлков и сёл, непосредственно или через органы самоуправления посёлков и сёл под свою ответственность в целях решения социальных, экономических и культурных вопросов, имеющих местное значение, с учетом общесоциальных интересов, национальных традиций и местной специфики

Законом возложен ряд вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления:

- принимает бюджет посёлка и села, контролирует исполнение и утверждает отчет по его исполнению;

- назначает и проводит голосование для населения посёлка и села по вопросам местного значения;

- вносит предложения по изменению административно-территориальных единиц, присвоению названий, переименованию сёл и улиц, площадей и других объектов в порядке, установленном нормативными правовыми актами;

- разработка и утверждение программ социально-экономического развития посёлков и сёл;

- контроль за использованием и сохранением приусадебных и дополнительных личных подсобных земель;

- учреждение коммунальных и других предприятий, кооперативов, мастерских, цехов по народным промыслам и других организаций в соответствии с законодательством;

- поддержка инициатив по социально-экономическому развитию посёлков и сёл;

- привлечение населения к проведению мероприятий по гражданской обороне и устранению последствий стихийных бедствий;

- принятие мер по обеспечению общественного порядка на соответствующей территории Джамоата и предотвращению случаев правонарушения в пределах полномочий Джамоата;

- участие в разработке и осуществлении региональных программ содействия занятости населения и принятие мер по регулированию миграционных процессов;

- контроль за упорядочением традиций, торжеств и обрядов;

- принятие мер по улучшению жилищно-бытовых условий населения, охраны здоровья и защиты окружающей среды;

- решение вопросов местного значения (содержание и благоустройство дорог, улиц, площадей, культурных учреждений, источников водоснабжения, местных рынков, а также содержание кладбищ и обеспечение чистоты местности от мусора) и утверждение правил по их осуществлению;

- содействие в укреплении законности и правопорядка;

- контроль за исполнением правил паспортного режима и в соответствии с установленным порядком регистрации прибытия и выбытия граждан;

- учет малообеспеченных семей и организация их социальной поддержки;

- регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством;

- осуществление отдельных нотариальных действий в соответствии с нормами Закона Республики Таджикистан «О государственном нотариате»;

- выдача гражданам документов, подтверждающих их место жительства, семейное и иное положение;

- содействие в организации призыва на военную службу и других военных мероприятий;

- обеспечение необходимых мер по защите сельскохозяйственных угодий, предотвращению болезней скота, защите лесов и кустарников;

- разработка и реализация мероприятий по защите окружающей среды;

- содействие сбору налогов и других платежей;

- содействие обеспечению защите прав потребителей;

- другие полномочия, возложенные нормативными правовыми актами.

Для решения местных вопросов местное самоуправление должно иметь денежные средства. Естественно, что для осуществления этих задач, местное самоуправление должно иметь какую-то организационную форму, ибо оно в том числе выступает в гражданско-правовых отношениях как самостоятельный субъект.

В качестве таковой законодательством выбрано орган (квазигосударственный орган). Органом самоуправления посёлков и сёл является Джамоат. Джамоат признан законодательством юридическим лицом, имеет круглую печать, на которой изображены Государственный герб Республики Таджикистан и полное название Джамоата. Джамоат не входит в систему органов исполнительной власти. Таким образом, Джамоат это орган местного самоуправления, создаваемый для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию. Одним словом местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданской. Поэтому в современном обороте гражданско-правовая ответственность этого органа приобретает актуальный характер.

В статье 16 Гражданского кодекса Республики Таджикистан предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Республикой Таджикистан или соответствующим органом Республики Таджикистан.

Данный вопрос конкретизирован в статье 1084 (Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местной власти, а также их должностными лицами) Гражданского кодекса Республики Таджикистан. Согласно этой статье вред, причиненный в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательству, подлежит возмещению на основании решения суда независимо от вины органов и должностных лиц, издавших акт. Вред возмещается за счет государственного бюджета (статья 151). Представителем казны выступают финансовые органы либо другие органы и граждане по специальному поручению (часть 3 статьи 150). Вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов в области административного управления, возмещается на общих основаниях (статья 1100) за счет денежных средств, находящихся в распоряжении этих органов. При их недостаточности вред возмещается субсидиарно за счет государственного бюджета.

Как видно из содержания этой статьи, в ней нет упоминания об ответственности органов местного самоуправления. Между прочем и в статье 16 Гражданского кодекса Республики Таджикистан, когда речь идет об ответственности за издания не соответствующего закону или иному правовому акту, этот орган не предусмотрен.

Между тем, в Законе Республики Таджикистан «Об органах самоуправления посёлков и сёл» этот вопрос не решен, хотя есть упоминания об общей ответственности этого органа.

Исходя из этой ситуации, приходится обратиться опять к Гражданскому кодексу Республики Таджикистан.

И здесь возникает резонный вопрос: можно ли применить нормы гражданского законодательства об ответственности государственных органов (или органов местной власти) в отношении органов местного самоуправления или ответственность должна наступать на общих основаниях - как обычное юридическое лицо?

Ответ на этот вопрос осложнен тем, что в законодательстве Республики Таджикистан нет однозначного ответа на вопрос о правовом статусе органов местного самоуправления.

Например, статья 14 Закона Республики Таджикистан «Об органах самоуправления посёлков и сёл» говорит об отдельных государственных полномочиях, возлагаемых на органы самоуправления посёлков и сёл. Следовательно, логически можно заключить органы самоуправления посёлков и сёл это негосударственные органы. Европейская хартия о местном самоуправлении (Страсбург, 15 октября 1985 года) также исходит из того, что органы местного самоуправления это негосударственные органы. Негосударственный характер органов местного самоуправления поддерживается и в науке [2; 5].

Однако в Джамоатах работают государственные служащие. Часть 2 статьи 6 Закона Республики Таджикистан «О государственной службе» приравнивает должностные лица органов самоуправления поселков и сел, перечень должностей которых определяется Реестром государственных должностей Республики Таджикистан, к административным государственным служащим.

Вышеприведенные нормы законодательства и доводы достаточны, чтобы бесконечно спорить и применяемой норме. Думается, что если исходить из чистого формализма, то наиболее точная позиция будет тем, что нельзя применять нормы, касающихся государственных органов (тем более органов местной власти), в отношении органов местного самоуправления. Однако это самый легкий путь не может решить те проблемы, которые существуют на практике, не говоря о правах участников гражданского оборота, которые имеют дела с государственными служащими и/или получают государственный услуги. Органы местного самоуправления, выступая в обороте в качестве таковых, ничем не отличаются от других государственных органов. Поэтому двойной подход не соответствует целям оборота. Что касается позиции законодателя по этому поводу, мы считаем, что в этом вопросе допущена техническая ошибка, в результате чего органы местного самоуправления остались вне правового регулирования по статье 1084 Гражданского кодекса Республики Таджикистан. Дополнительными доводами являются то, что в статье 16 Гражданского кодекса Республики Таджикистан также пропущены эти органы, а Модельный Гражданский кодекс СНГ (принят в г. Санкт-Петербурге 13 мая 1995 года на 6-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ). Например, ст. 995 Модельного Гражданского кодекса СНГ (Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами⁾ предусматривает ответственность органов местного самоуправления.

На основе вышеизложенного, в рамках данной статье мы исходить из особенностей ответственности за нанесенный вред, предусмотренных в статье 1084 Гражданского кодекса Республики Таджикистан.

Вопросы ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местной власти, а также их должностными лицами, наиболее подробно исследованы в литературе [3; 6; 4].

Для того чтобы возникла ответственность по статье 1084 Гражданского кодекса Республики Таджикистан, необходимы наличия нескольких условий:

1. Наличие вреда. В рамках данной статьи возмещению подлежать как имущественный, таки и неимущественный вред (компенсация морального вреда) [7].

В отличие от прежнего гражданского законодательства, в Гражданском кодексе Республики Таджикистан не ограничивает потерпевших, ими могут быть как граждане, так и юридические лица.

Поэтому физические лица могут требовать за причинение вреда в сфере властно-административных отношений и компенсацию морального вреда. Для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо, чтобы в результате действия государственных органов, нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, гражданину был причинен моральный вред (физические и нравственные страдания).

2. Противоправность деяния государственного органа. Данное деяние заключается в издании государственными органами актов, не соответствующих законодательству. Следует подчеркнуть, что по этому вопросу положение нашего законодательства полностью соответствует положениям статьи 995 Модельного Гражданского кодекса СНГ. Однако изучение соответствующих положений гражданского законодательства некоторых стран СНГ (например, России, Киргизии) показывает, что в них предусмотрена ответственность за все деяния государственных органов (в том числе за издание актов, не соответствующих законодательству). Мы поддерживаем позицию по расширению сфер деяний, за которые государственные органы должны нести ответственность. Простейшим аргументом в пользу этой позиции является то, что статья 16 Гражданского кодекса Республики Таджикистан уже предусматривает такую возможность. Поэтому положение статьи 1084 Гражданского кодекса Республики Таджикистан несогласованно со статёй 16 Гражданского кодекса Республики Таджикистан. Необходимо устранить этого несоответствия.

Под «изданием государственными органами актов, не соответствующих законодательству» следует понимать издание актов, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, указания и иные властные предписания, которые направлены гражданам и юридическим лицам и которые подлежат обязательному исполнению. Эти акты ненормативного характера, принятые как единолично, так и коллегиально.

Спорными остаются вопросы возникновения ответственности при устной форме этих деяний, а также противоправное бездействие. В любом случае вред должен причиняться в сфере властно-административных отношений.

Также необходимо отметить, что круг должностных лиц, подпадающих под действием указанных статей, требует уточнения исходя из соответствующих органов, ибо понятие должностных лиц в законодательстве Республики Таджикистан имеет широкое значение.

3. Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) государственных органов и наступившими вредоносными последствиями.

4. Вина. По Гражданскому кодексу Республики Таджикистан (часть 1 статьи 1084) для возникновения ответственности соответствующих государственных органов за издания актов, не соответствующих законодательству, наличия вины не требуется. Однако в силу части 2 статьи 1084 и статьи 16 Гражданского кодекса Республики Таджикистан ответственность в других случаях возникает только при наличии вины.

Следует отметить, что в зависимости от деяний соответствующих государственных органов, возмещение вреда происходить из разных источников:

а) если вред нанесен в результате издания актов, не соответствующих законодательству (часть 1 статьи 1084 Гражданского кодекса Республики Таджикистан), возмещение происходить за счет государственного бюджета. Представителем казны выступают финансовые органы либо другие органы и граждане по специальному поручению;

б) если вред нанесен в результате незаконных действий (бездействий) должностных лиц государственных органов в области административного управления (часть 2 статьи 1084 Гражданского кодекса Республики Таджикистан) Данное положение видимо берет свое начало из статьи 446 Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (1961 года). По нашему мнению, необходимо установить единый режим ответственности за действия государственных органов, вне зависимости от того, идет ли речь об издании правовых актов или о незаконных действиях в области административного управления., возмещение происходить на общих основаниях за счет денежных средств, находящихся в распоряжении этих органов. При их недостаточности вред возмещается субсидиарно за счет государственного бюджета;

в) если вред нанесен в результате иных незаконных действий и бездействий (за исключением случаев ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по статье 1086 Гражданского кодекса Республики Таджикистан), которые предусмотрены статёй 16 Гражданского кодекса Республики Таджикистан, возмещение происходить на общих основаниях. Т.е. здесь применимо следующие положения статьи 1079 Гражданского кодекса Республики Таджикистан:

- вред, причиненный неправомерными действиями (бездействием) личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме;

- законом может быть возложена обязанность возмещения вреда на лицо, не являющееся причинителем вреда;

- законом или договором может быть установлена повышенная ответственность причинителя вреда или более высокий размер возмещения;

- ответственность возникает при наличии вины, если в законах не установлено иное.

Таким образом, рассмотрение проблем ответственности органов местного самоуправления показывает, что необходимо усовершенствовать данный институт. В этих целях, в первую очередь, необходимо в статьях 16, 137 и 1084 Гражданского кодекса Республики Таджикистан предусмотреть органы местного самоуправления как субъект гражданско-правовых отношений. Публичный характер деятельности этих органов требует соответствующего решения. Следовательно, необходимы специальные правила деликтной ответственности. Достижение этих целей возможны только путем изложения этих статей в новой редакции.

Список литературы

1. Закон Республики Таджикистан от 5 августа 2009 года «Об органах самоуправления посёлков и сёл» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2009 год, №7-8, ст. 503; 2012 год, №4, ст.277; №8, ст.833; 2015 год, №11, ст.964.

2. Каширских О.Н. Германский федерализм: от кооперативного к конкурентному? // Современная Европа. - 2007. № 4 (32). - С. 100 - 113.

3. Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. - М., 1998. - С. 67 - 112.

4. Мирзоев П.З. Внедоговорная ответственность государства за вред, причиненный предпринимателям: дисс. .. канд. юрид. наук. - Душанбе, 2012. - 187 с.

5. Правдин Д.Г. Органы местного самоуправления как юридические лица // Пробелы в Российском законодательстве. - 2011. - № 2. - С. 18-20.

6. Рахимов М.З. Имущественная ответственность государства за причинённый предпринимателям вред // Вестник Высшего Экономического Суда Республики Таджикистан. - 2009. - №1. С. 86 -102.

7. Ярошенко К.Б. Понятие и состав вреда в деликтных обязательствах // Проблемы гражданского права: Сб. статей. - М., 2000. - С. 335-336.

Размещено на Allbest.ru