Сравнительно-правовой анализ механизмов защиты прав детей в международном праве и национальном законодательстве Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российско-Таджикский (Славянский) университет

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юлдошева Азиза Раджабовна

магистрант 1-го года обучения

заочного отделения юридического факультета

Аннотация

Семья является базовой социальной ценностью; показателем устойчивого развития общества. В связи с этим, уровень требования к воспитанию детей должен повышаться. Приоритетной формой является воспитание ребенка в семье, поэтому государство должно поддерживать институт семьи, создать условия для полноценного воспитания ребенка, а также с помощью законодательства в полной мере защищать эти права.

Ключевые слова: ребенок, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд, Конвенция о правах ребенка, Семейный кодекс Российской Федерации.

Annotation

The family is the basic social value, indicator of sustainable development of society. In this regard, the level of requirements for the education of children must be increased. The priority is a form of child education in the family, so the state should support the institution of the family, to create conditions for good education of the child, as well as through legislation to fully protect these rights.

Key words: child, the Convention on the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, the European Court, the Convention on Children's Rights, Family Code of the Russian Federation.

Основная часть

Семья для ребенка - это естественная среда обитания, которая влияет как на индивидуальное, так и на социальное развитие. Поэтому одним из основных принципов семейного законодательства является приоритет семейного воспитания, который находит отражение нормах Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ), где закреплены права ребенка жить в своей семье и воспитываться родителями, права свободно общаться с ними и родственниками, а также защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей [2, 54]. Эти права позволяют ребенку свободно развиваться, как интеллектуально и нравственно, так и физически. СК РФ в статьях 54-57 впервые устанавливает права детей в семье, рассматривая их не как объект «родительской власти», а как самостоятельных лиц, которые могут свободно вступать в отношения с отцом и матерью. «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей», - говорится в статье 38 Конституции Российской Федерации [1, 38]. Помимо защиты прав детей на национальном уровне, возможна также их защита с помощью международных механизмов, основанных на нормах международного права и международных договорах, которые являются частью правовой системы Российской Федерации, что закреплено в ч. 4 статьи 15 Конституции России. Кроме этого, в ч.3 статьи 46 Конституции отражено право гражданина обращаться к нормам международного права, если эти отношения не в силах урегулировать внутренние нормативные - правовые акты. Из этого следует, что в основе правового регулирования в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные в отечественном законодательстве, но и правила, принятые в международном сообществе [3, 100]. На международном уровне одним из основных нормативных - правовых актов является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Для того чтобы защищать права людей, основываясь на нормах конвенции, в 1959 году был учрежден Европейский суд по правам человека (далее ЕСПЧ). Россия признает право ЕСПЧ толковать и применять Европейскую конвенцию по правам человека, и если он вынес определенное решение в отношении физического или юридического лица, его нельзя изменить. Это необходимо для всесторонней защиты прав и свобод граждан, а также в целях приведения норм национального права в соответствие со стандартами Европейской конвенции.

Кроме нескольких статей в Европейской конвенции нет норм, которые напрямую затрагивали бы права ребенка. Но, несмотря на это, к ребенку наравне с другими субъектами права могут быть применены все нормы, закрепленные в установленном международном правовом акте. Об этом говорится и в самой Конвенция, и в прецедентах ЕСПЧ, что заявителем может выступить любой человек, в том числе и ребенок.

Помимо самой Конвенции и протоколов к ней, также действуют решения ЕСПЧ, и им на основе часто используемых статей по защите прав детей были выработаны прецеденты, устанавливающие права детей в международном праве. Например, статья 3, которая закрепляет свободу от пыток и бесчеловечного обращения, унижающего достоинство, применяемое к детям в случаях телесных наказаний в школе, родителями или другими лицами. Под бесчеловечным обращением понимается обращение, которое может вызвать сильные и жестокие страдания, как физические, так и моральные [4, 31]. Что же касается наказания, унижающее достоинство, то это наказание, способное унизить ребенка, вызвать чувство страха и неполноценности. Этот вопрос можно рассмотреть на следующем - Дело Тайрера против Соединенного Королевства. Заявителем был Энтони Тайрер, 15-летний учащийся школы в Соединенном Королевстве, признанный по решению местного суда виновным в «незаконном нападении, повлекшим за собой телесные повреждения ученику своей школы». Он был приговорен к трем ударам розгой в соответствии с местным законодательством. Тайрер был высечен розгами в полицейском участке. Он был вынужден припустить брюки и трусы, и склониться над столом для получения этих ударов. После третьего удара отец ребенка не выдержал и набросился на полицейских, но они удержали его силой. После сильных ударов на коже Тайрера образовались волдыри и он испытывал сильную боль. Оскорбленный этим наказанием, Тайрер подал заявление в ЕСПЧ и он признал, что такое телесное наказание унизило честь и достоинство ребенка; была нарушена физическая неприкосновенность. ЕСПЧ счел, что государство повинно в наказании, унижающее достоинство, а также признал правовую систему, которая действовала на тот момент, недостаточно эффективной для защиты прав человека. ЕСПЧ признал нарушение статьи 3 Европейской конвенции и в соответствии с этим решением законодательство соответствующего округа Мэн (Соединенное Королевство) было изменено [5, 28-35].

Одно из основных правил, распространяющихся также на детей, закреплено в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод - это право на уважение семейной жизни. В отношении детей ЕСПЧ это трактует как закрепление статуса незаконнорожденных детей, выбора религии, имени; передача ребенка под опеку государству, а также случаи разлучения детей и родителей. Поэтому в практике ЕСПЧ нередко встречаются дела, связанные с воспитанием детей родителями или изъятие детей органами опеки и попечительства. Одно из таких дел рассматривалось в апреле 2013 года - дело «Агеевы против России». Заявителями были А.П. Агеев и Л.В. Агеева, которые утверждали, что отнятие у них приемных детей и запрет видеться с ними, нарушают неприкосновенность частной жизни, а также право ребенка воспитываться в семье. То есть, нарушены статьи 3, 6, 8, 13-14 Европейской конвенции. Изъятие детей было осуществлено на основании подозрений в насилии усыновителей над ребенком, а также невыполнение требований по охране жизни и здоровья детей (ребенок многократно падал с лестницы, в связи с чем, получил тяжелые травмы и попал в больницу). По этому делу ЕСПЧ решил, что изъятие детей из семьи и запрет видеться с ними, является недостаточно обоснованным и не соответствует интересам ребенка [6, 123-138]. На необходимость соблюдать интересы ребенка ссылается также Преображенский районный суд г. Москвы, где в своем решении от 17 июня 2009 года им отмечено, что «беспечное отношение к здоровью и безопасности детей создает угрозу для их жизни и здоровья, а, следовательно, отмена усыновления отвечает интересам ребенка» [7].

Таким образом, во внутригосударственных и международных судебных органах по - разному истолковывается «необходимость соблюдать интересы ребенка». По этому поводу Комитет ООН по правам человека отмечает, что трактовка этого понятия должно соответствовать Конвенции о правах ребенка[8, 38].

Помимо Европейской конвенции существует иной нормативно - правовой акт, который направлен только на защиту прав детей - Конвенция о правах ребенка, принятая в 1959 году. В ней были сформулированы основные десять принципов, которые закрепляют полный перечень прав и свобод детей. По Конвенции государство обязуется уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, имени и семейных связей. Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок был не разлучен со своими родителями, кроме тех случаев, когда разлучение необходимо в интересах ребенка, например, жестокое обращение с ребенком, отсутствие заботы. Если ребенок разлучается со своими родителями по тем или иным причинам, то государство поддерживает между ними постоянную связь. То есть все нормы, закрепленные в Конвенции, направлены на сохранение и защиту прав ребенка.

Исходя из всего этого, можно сделать вывод, что Европейский суд по правам человека, основываясь на Европейской конвенции, а также Конвенция о правах ребенка, в полной мере защищает права детей и старается максимально учитывать мнения детей, параллельно с их правом на охрану здоровья и нравственности, а также право на семейную жизнь.

Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших прав ребенка, поскольку семья является естественной средой обитания ребенка, где закладываются предпосылки его духовного и физического развития [9. 96]. Но следует отметить, что право ребенка воспитываться в семье, необходимо рассматривать не только в контексте влияния международно-правовых норм на национальные, но также как социальную потребность общества, которая выражается в защите прав детей, семьи и материнства, в преодолении беспризорности и сиротства.

В семейном законодательстве Российской Федерации произошел ряд изменений, связанных с удовлетворением перечисленных социальных потребностей.

Первые изменения коснулись укрепления семейных уз и права ребенка воспитываться своими родителями, что впоследствии было закреплено в статье 68СК РФ. Кроме этого, в статьях 69-71 перечислены те обстоятельства, при которых родителей могут лишить родительских прав.

Также в СК РФ зафиксирован приоритет воспитания родителями несовершеннолетних детей над государственным воспитанием. Ребенку предоставляется право на защиту своих интересов в случаях злоупотребления со стороны родителей или органов опеки. Для осуществления и реализации этих прав созданы специализированные государственные органы, чья деятельность направлена на защиту ребенка.

В обществе часто говорится о большой любви к детям и принимаются различные нормативно - правовые акты для защиты прав и интересов детей, но, несмотря на это, самыми беззащитными и бесправными остаются все-таки дети. Согласно данным Министерства образования в 2013 году было изъято из семей 69000 детей. По словам заместителя директора Департамента государственной политики, в сфере защиты прав детей Минобрнауки В.Л. Кабанова из общего числа изъятых детей 5000 - дети алкоголиков и наркоманов, 2500 - дети, от которых отказались еще в роддомах. То есть по определенным причинам из семей забирают 61500 детей. [10, 111].

В последнее время часто обсуждаемым вопросом является деятельность органов опеки и попечительства. И самое главное, что общественное мнение направлено не против родителей, которые не могут должным образом воспитать ребенка, а против органов опеки. То органы опеки слишком поздно заметили неблагополучную семью и взяли ее на учет, то они слишком рано забрали ребенка и не дали родителям шанс исправиться. В связи с этим возникает ряд вопросов, например, должны ли органы опеки и попечительства доказывать в суде отсутствие средств для содержания детей, если они даже не работают? Почему для изъятия детей они должны находиться не только в трудных жизненных ситуациях, но и необходимо присутствие угрозы жизни и здоровью?

Есть множество примеров, где суд не лишает родительских прав и дает шанс на исправление, но часто такие дела в итоге заканчиваются изъятием ребенка. Известен факт, когда отец в порыве гнева разбил ребенку лицо и повредил лицевую кость, но суд его не лишил родительских прав и ребенок был передан обратно на воспитание своего отца. Но спустя несколько месяцев ребенок сам пришел в органы опеки и попечительства из-за постоянных избиений отца и отсутствия средств к существованию.

На протяжении длительного времени идут разговоры об усилении ответственности родителей, но нет достаточно жестких рычагов воздействия. Отец ребенка, которого лишили родительских прав, бросил работу и, несмотря на то, что органы опеки в течение года писали жалобы во все инстанции, он не платил, и не будет платить алименты, хотя и понес уголовную ответственность. семейный право дети опека

Но не всегда органы опеки и попечительства оставляют ребенка в семье в надежде на исправление родителей. Это можно рассмотреть на примере, когда соседи, позвонив в органы опеки и попечительства, предупредили о том, что у соседей новорожденный ребенок, а они пригласили шумную компанию, в то время, как бабушка с дедушкой ребенка уехали на пару дней. Приехав на вызов, органы опеки и попечительства обнаружили родителей в состоянии сильного алкогольного опьянения. Зафиксировав все моменты, органы опеки и попечительства забрали ребенка из семьи. По возвращении бабушки и дедушки они обратились в органы опеки и попечительства с просьбой вернуть ребенка, но дело было уже в суде. Ребенка вернули обратно только через месяц, но уже по решению суда.

Основываясь на изученной информации, необходимо, в первую очередь, улучшить законодательство страны. Необходимо внести определенные поправки в СК РФ, а точнее в статью 77, которое давало бы право органам опеки и попечительства забирать детей из семей или возвращать их обратно в семью с согласия прокурора, не всегда доводя дело до суда. Это не означает, что стоит защищать родителей, которые нарушают права ребенка, но в суде необходимо рассматривать только самые насущные вопросы, и тогда не будут возникать такие случаи, когда суд возвращает ребенка отцу, который сломал ему лицевую кость в порыве гнева.

Кроме этого, возникают сложности в лишении родительских прав, когда родители или один из них страдают психическими заболеваниями. Но один из них работает, а другой получает пенсию по инвалидности; употребляют спиртные напитки, но никто их не видел в состоянии сильного алкогольного опьянения. Часто в таких ситуациях дети, воспитывающиеся в таких семьях, бывают морально подавленные и не хотят оставаться с такой семьей. Поэтому нужно внести поправки в законодательство, где ребенок может выразить свое мнение не с 10, а с 6-7 лет.

Несомненно, в СК РФ и в международных нормативных - правовых актов закрепляется приоритет родительского воспитания, но не навредит ли гуманное обращение с родителями со стороны органа опеки и попечительства и суда, детям. Такая ситуация рассматривалась в суде, когда органы опеки и попечительства подали иск о лишении родительских прав матери, которая не имела материальных средств для обеспечения детей самым необходимым: одеждой, едой, нормальным жильем. Кроме этого употребляла спиртные напитки. В школе детям помогали как могли. Но суд отказал в иске, решив, что нет достаточных оснований для лишения матери родительских прав.

В настоящее время назрела необходимость подойти по-новому в решении вопроса о защите прав детей и об ограничении родительских прав. Все принятые меры должны быть направлены только на защиту ребенка, а не на то, чтобы освободить родителей от ответственности. Поэтому, такие родители должны быть лишены родительских прав и направлены на излечение в различные клиники или на общественные работы.

Также необходимо увеличить срок, за который родители могут исправить свое поведение, так как по статье 73 СК РФ в течении шести месяцев с момента вынесения ограничения родительских прав органы опеки и попечительства обязаны предъявить в суд иск о лишении родительских прав.

Так как приоритетной формой является воспитание ребенка в семье, то необходимо прилагать максимум усилий, чтобы исправить родителей.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.// Собрание законодательства РФ. 2014. № 30. Ст. 4259.

2. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 30.12.2015. № 1. Ст.77.

3. Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Агеевы против

Российской Федерации» от 18 апреля 2013 // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М., 2000. 197 c.

5. Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Тайрер против Соединенного королевства» от 25 апреля 1978 // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М., 2000. 197 c.

6. Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 17 июня 2009 г. по гражданскому делу № 2-2181.09.

7. Дети России. 2009: Статистический сборник / Юнисеф, Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. 121 c.

8. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения/ Под общ. ред. д.ю.н., проф. В.А. Туманова и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. М.: Издательство НОРМА, 2002. 333 c.

9. Научно - практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В.Лазарев. 2 изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001. С. 1056.

10. Ювенальное право: учеб. для вузов/под ред. А.В.Заряева, В.Д.Малкова. М.: Юстицинформ, 2005. 320 c.

11. Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child // United Nations Chidren's Fund. 2007. P.787.

Размещено на Allbest.ru