Коррупция как социально-экономическое явление современности: теоретико-методологический подход

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупция как социально-экономическое явление современности: теоретико-методологический подход

Нагимова А.М.

к. пс.н., доцент, ведущий научный сотрудник

Центра перспективных экономических исследований АН РТ

В современном обществе очень часто приходится сталкиваться с различными проявлениями коррупции - за те или иные услуги должностным лицам преподносятся подарки, делаются ответные услуги, выигрывают тендер и получают выгодный заказ, за определенную сумму денег устраиваются на работу, прекращаются уголовные дела, получают отсрочку от армии, поступают учиться в престижные вузы… Список можно было бы продолжить бесконечно. Это явление проникло во все слои современного общества, и является скрытым тормозом в его развитии и способствует разложению общественной морали, приводит к девальвации понятия «честь», «неподкупность». Кроме этого, коррупция в высших эшелонах власти наносит непоправимый урон экономическому благосостоянию государства и разлагает его изнутри.

Коррупцию можно рассматривать с разных сторон, в зависимости от уровня и степени распространенности в обществе. Коррупция является макросоциальным явлением, поражающим целые общества и страны. В таком представлении она выступает свойством больших сообществ, государств. С другой стороны, осуществляются коррупционные сделки - даются и принимаются взятки. Научное исследование коррупции как социального явления предполагает, с одной стороны, изучение глобальных свойств коррупции - причин и условий ее распространения, возможных макро-последствий на верхнем уровне, с другой - понимание индивидуальных психологических факторов, способствующих или препятствующих коррупционному поведению - на нижнем уровне.

Теоретические основы исследования коррупции были заложены в 70-х годах XX века в работах американских ученых-экономистов неоинституционального направления, таких как С. Роз-Акерман, Г. Бекер, А. Шлейфер, П. Чендер, Л. Уайльд и др. Предпосылкой возникновения и распространения коррупции является наличие ренты, связанной с государственным регулированием различных сфер экономической жизни, таких как, таможенное регулирование, контроль над ценами, предоставление субсидий и налоговых льгот и т.д. По мнению ряда авторов, коррупция является оборотной стороной результата функционирования любого централизованного государства, нацеленного на широкий контроль и учет. Коррупция как социальное явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в первобытное и раннеклассовые общества, когда обращение к вождю или жрецу за помощью за определенную плату считалось как норма. Ситуация стала меняться с появлением профессионального государственного аппарата. Однако коррупция не исчезла, а приобрела новые формы.

Существует ряд определений коррупции. Так, в Уголовном праве коррупция определяется как социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах Уголовное право России. М., 1998. С.656. Федеральный закон «О противодействии коррупции» квалифицирует коррупцию как «…злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Обобщая вышеописанное можно отметить, что коррупцию можно было бы охарактеризовать как отказ представителями власти от ожидаемых стандартов поведения ради личной незаконной выгоды. В нашем понимании коррупция -- это использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и групповых целях.

Государственная коррупция существует по той причине, что должностное лицо, в силу своего официального статуса, может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. Это могут быть бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и др. Чиновник обязан принимать решения в соответствии с установленными нормативными документами, соответствующие основным целям развития общества. Коррупция начинается тогда, когда общественно-значимые цели подменяются корыстными интересами должностного лица, выраженных в конкретных действиях или в бездействии.

В общественной жизни наблюдаются коррупционные явления, как в верхних эшелонах власти, так и в низовых структурах. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество. Она сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену, таких как: те или иные формулировки законов, госзаказ, изменение форм собственности и др. Вторая распространена на среднем и низшем уровнях власти. Она связана с каждодневной работой чиновников и касается таких действий как различные регистрации, штрафы, разрешения, запреты и т.д.

Коррупция может распространяться как по горизонтали, охватывая все большие слои и сферы жизни общества, так и по вертикали, когда подчиненный дает взятку начальнику за то, что начальник покрывает его коррупционные действия. Вертикальная коррупция опасна тем, что является мостиком между низовой и верхушечной коррупцией и свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию организованных форм.

Коррупция так же поражает и негосударственные организации. Сотрудник негосударственной, коммерческой или общественной организации так же может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Но в данном случае речь идет о несоответствии целей должностного лица с целями данной организации и о незаконном обогащении за счет нарушения интересов организации.

В настоящее время существует обширная научно-исследовательская база, посвященная изучению проблемы коррупции, включающая труды как зарубежных, так и отечественных ученых.

Методология исследования коррупции основана преимущественно на разработках Международного валютного фонда, Всемирного движения по противодействию коррупции Трансперенси Интернешнл, исследованиях Фонда ИНДЕМ в области коррупции, Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, результатах реализации административной реформы в части противодействия коррупции, Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года Ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации от 08 марта 2006 года №40-ФЗ., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 года №125-ФЗ..

В основе предлагаемой нами методики исследования коррупции лежат следующие принципы.

1. Целенаправленность. Результаты, полученные в рамках проведенного исследования, должны быть использованы при подготовке предложений по реализации антикоррупционных мероприятий.

2. Методичность. Исследование проводится поэтапно, в рамках каждого этапа последовательно решаются более мелкие задачи, предусмотренные планом исследования: сбор информации, обработка информации, анализ, выводы, рекомендации. Отдельные компоненты анализа реализуются в соответствии с методиками, создающими возможность проведения аналогичных исследований на регулярной основе.

3. Разнообразие информационных источников. Для получения полной и достоверной информации на разных этапах исследования используются различные источники:

· объективные - официальная, документированная информация, данные статистики;

· субъективные - первичные данные, т.е. материалы собственных социологических исследований;

· вторичные данные - т.е. материалы ранее проведенных исследований, имеющие непосредственное отношение к проблеме исследования.

4. Технологичность. Проведение исследования предполагает обработку больших объемов информации. В связи с этим планируется использовать современные методы обработки данных с помощью специализированных информационных технологий.

5. Системность. Обработка и анализ данных производится с учетом комплекса факторов и показателей, производится перекрестная верификация зависимостей, выявленных различными способами и на основании данных различной природы.

6. Периодичность. Исследование коррупции проводится с определенной периодичностью с целью выявления временных тенденций изменения коррупционных рисков.

7. Открытость и публичность. Результаты проведенного исследования могут быть использованы как для принятия управленческих решений и разработки комплекса мер по противодействию коррупции, так и при формировании общественного мнения неприятия коррупции как социального явления путем проведения открытых слушаний, круглых столов и публикаций в СМИ.

При анализе коррупции наиболее часто используется так называемая «модель агентских отношений». Выбор модели основан на понимании коррупции не как социального явления, а как поведения отдельных индивидов, а точнее, представителей органов власти и бюджетных организаций, исполняющих определенные служебные полномочия, предназначенные для достижения государственных и муниципальных целей.

Теоретической основой коррупционной модели является институциональный подход, в соответствии с которым во главу угла ставится не отдельный индивид и его характеристики, а трансакции (то есть обмен правами собственности) и институты, поддерживающие их целостность Подробнее см.: Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996..

В рамках агентской модели в отношения вступают принципал (доверитель) и агент (исполнитель) Подробнее об агентской модели применительно к коррупционному поведению см.: Антикоррупционная политика: [Учеб. пособие для студентов вузов по специальностям упр., экономика, право, социология, политология] / Регион. обществ. фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); [Г.А. Сатаров и др.]; Под ред. Г.А. Сатарова. - М.: РА «СПАС», 2004.. Принципал обладает или распоряжается некоторыми ресурсами (финансы, полномочия, время) и стремится к достижению некоторой цели с использованием ресурсов, а также другого лица - агента Применение данной абстракции к реальной жизни отражено в статье 3 Конституции Российской Федерации:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».. Принципал и агент заключают контракт (договор), в соответствии с которым принципал:

· формулирует цели, которые должен реализовать агент;

· передает часть своих ресурсов для достижения указанных целей;

· назначает вознаграждение за работу агента по достижению своих целей;

· назначает санкции за нарушение агентом контракта;

· устанавливает контроль над исполнением агентом условий контракта.

В соответствии с тем же контрактом агент обязуется:

· работать на достижение целей принципала;

· использовать переданные ему принципалом ресурсы исключительно для достижения установленных принципалом целей.

Исходя из данного подхода, под коррупционным поведением понимается разновидность оппортунистического поведения агента (представителя органа власти, бюджетной организации), при котором последний использует ресурсы принципала не для решения задач принципала (государства, области, муниципалитета), а для достижения своих собственных целей Данное определение не обладает юридической точностью и используется в исследовательских целях. Стоит отметить, что единого определения коррупции не выработано ни между исследовательскими дисциплинами, ни внутри каждого из них, ни на уровне законодательства, ни в рамках юридической практики.. Данное определение носит общий характер и будет далее конкретизировано применительно к отдельным исследовательским инструментам.

В международной практике известно два основных подхода к противодействию коррупции.

· Первый подход, называемый условно системным, направлен в основном на устранение предпосылок коррупции, то есть коррупционных факторов. В рамках данного подхода центральным предметом исследования становятся причины, условия возникновения, виды коррупции, уровень, распространенность коррупции, а не конкретные индивиды, участвующие в коррупции.

· Второй подход, условно называемый силовым, направлен на борьбу с внешними проявлениями коррупции, конкретными коррупционерами, отдельными коррупционными отношениями. Такой подход предполагает выбор в качестве объекта исследования «недобросовестных» индивидов, их личностные характеристики, а также те конкретные характеристики коррупционных отношений, участниками которых они являются.

Настоящее исследование коррупции в Республике Татарстан основано на применении первого подхода. Таким образом, исследовательская задача ставится не как обнаружение и расследование коррупционных дел на территории Республики Татарстан, а как определение наличия, охвата, уровня коррупции, параметров коррупционных рисков, коррупционных факторов, а также действенных механизмов по устранению и минимизации перечисленных явлений и параметров.

Коррупция может различаться по различным характеристикам. Для настоящего социологического исследования наиболее важными являются три классификации См. также: Антикоррупционная политика: [Учеб. пособие для студентов вузов по специальностям упр., экономика, право, социология, политология] / Регион. обществ. фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); [Г.А. Сатаров и др.]; Под ред. Г.А. Сатарова. - М.: РА «СПАС», 2004..

1. По типам клиентов (в соответствии с агентской моделью коррупционного поведения наряду с принципалом и собственно агентом участником коррупционных отношений может Коррупционное поведение без участия клиента называется монокоррупцией. Монокоррупция может выражаться как в прямом использовании средств принципала в личных целях, так и в создании условий для этого (например, сознательное лоббирование заведомо коррупциогенного нормативного правового акта или акта, создающего необоснованные преимущества отдельным лицам или группам специальных интересов, выступающим в коррупционной модели в качестве клиентов). также являться клиент - третье лицо (отдельный гражданин или организация), с которым контактирует агент (должностное лицо) Следует проводить различие между клиентом и принципалом: если клиентом является отдельный индивид или организация (или их группа), целью которого является получение выгод за счет ресурсов, которыми управляет агент, то принципал - это общество в целом (совокупность граждан, организаций), целевая аудитория, в интересах которых призван действовать агент (властный орган, организация, их представители).).

2. По типам агентов (в соответствии с агентской моделью).

3. По типам взаимодействия агентов и клиентов.

В соответствии с классификацией коррупции по типам клиентов выделяются монокоррупция, эндогенная (горизонтальная, нисходящая, восходящая и смешанная) и экзогенная (бытовая, деловая, криминальная) коррупция. Эндогенная коррупция представляет собой вид коррупции, в которой в качестве клиентов выступают должностные лица органов власти и бюджетных организаций, то есть отношения происходят внутри властной структуры (или нескольких властных структур) между отдельными должностными лицами. Эндогенная коррупция в свою очередь делится на следующие виды:

горизонтальная: вид коррупции, выражающийся в сговоре между должностными лицами, не состоящими друг с другом в отношениях начальника - подчиненного (принципала - агента), для достижения корыстных интересов (например, сговор между чиновниками из разных управлений);

нисходящая: подкуп, давление со стороны вышестоящего должностного лица по отношению к нижестоящему в целях достижения корыстных интересов (влияния на принятие определенного желаемого решения в той или иной ситуации);

восходящая: подкуп вышестоящего должностного лица нижестоящим с целью получения от него защиты коррупционного дохода;

смешанная: коррупционные отношения представляют собой систему, состоящую из перечисленных выше трех видов.

Экзогенная коррупция представляет собой вид коррупции, в которой отношения выходят за рамки властных структур, а клиентами являются отдельные граждане и организации. Экзогенная коррупция делится на бытовую, деловую, кроме этого особо выделяют криминальную коррупцию:

бытовая: коррупционные отношения возникают между должностным лицом и гражданином;

деловая: коррупционные отношения возникают между должностным лицом и организацией (юридическим лицом или его представителем, а также индивидуальным предпринимателем);

криминальная: коррупционные отношения возникают между должностным лицом и представителем криминального мира.

Необходимо отметить, что некоторое лицо может являться одновременно гражданином, представителем некоего юридического лица, а также представителем криминального мира, поэтому, классифицируя коррупционные отношения как бытовые, деловые или криминальные, необходимо, прежде всего, учитывать интересы, которые преследуются клиентом (гражданские, деловые или криминальные соответственно) в данных конкретных отношениях.

По типам агентов коррупция делится на низовую и верхушечную. Агент, как участник коррупционных отношений, прежде всего, характеризуется видом и объемом ресурсов, которыми он управляет. Классификация коррупции по типам агентов строится, прежде всего, на основе тех ресурсов, которые вовлекаются в коррупционные отношения, а не ресурсов, которыми в принципе управляет агент. Применительно к органам власти это означает, что классификация по типам агентов строится не на уровнях должностей, а на уровне полномочий и объеме управляемых ресурсов, которые используются в личных корыстных целях Безусловно, есть прямая зависимость между уровнем должности и наличием полномочий определенного уровня, но это не означает, что в коррупционные отношения обязательно вовлекаются самые высокие полномочия, соответствующие определенной должности. Таким образом, классификация по типам агентов сводится к классификации по объемам коррупционных сделок и их последствий..

Данная классификация носит достаточно условный характер с точки зрения установления непосредственных критериев низовой и верхушечной коррупции. Кроме этого, возможно выделение коррупционных сделок среднего уровня. Применение данной классификации возможно на основе достаточно полной картины коррупции, то есть уже имеющихся данных о размерах коррупционных сделок.

Взаимодействие агента и клиента может носить как разовый, так и устойчивый характер. Таким образом, выделяются кратковременное (коррупционные сделки) и долговременное (коррупционные контракты) коррупционное взаимодействие.

В соответствии с такой классификацией целесообразно применение разных механизмов противодействия коррупции. По отношению к коррупционным сделкам целесообразно применение механизмов по предотвращению их возникновения (деперсонализация, регламентация, усиление контроля). По отношению к коррупционным контрактам дополнительно может применяться механизм, способствующий смене контрагента и налагающий на стороны коррупционной сделки издержки, связанные с потерей специфических коррупционных нематериальных активов. Такими механизмами могут быть ротация кадров, механизм случайного выбора должностного лица при назначении на определенное задание.

коррупция социальный экономический

Литература

1. Уголовное право России. - М., 1998.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

3. Антикоррупционная политика: учеб. пособие для студентов вузов по специальностям упр., экономика, право, социология, политология. - Регион. обществ. фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ) // под ред. Г.А. Сатарова. - М.: РА «СПАС», 2004.

4. Доклад об основных тенденциях социально-экономического развития Республики Татарстан в 2009 году. - Казань: Art&Fakt, 2010. С.11-20.

5. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.: Лениздат, 1996.

6. Becker G.S. Murphy K.M. A Theory of Rational Addiction // J. Polilical Economy. 1988. V. 96. №4, 6.

7. Rose-Ackermar. S. Corrupiion and Development Annual Bank Conference on Development Economics. The World Bank. Washington. D.C., 1997.

8. Chander P Wilde L. Corruption in Tax Administration // J, Political Economy. 1992. № 49.

9. Shleifer A., Vishny R.W. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. 1993. V.107. N 33.

Размещено на Allbest.ru