Зарубежный опыт борьбы с преступлениями в сфере интернета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 343.98(082)

Зарубежный опыт борьбы с преступлениями в сфере интернета

Гусев А.В.,

первый заместитель директора Информационно-аналитического центра

при Администрации Президента Республики Беларусь,

кандидат философских наук

Аннотация

интернет государственный регулирование право

В статье анализируется опыт государственного регулирования Интернета в США, ЕС (отдельно выделены Великобритания и Германия), Китае, России и Казахстане в контексте подписания Президентом Республики Беларусь 1 февраля 2010 г. Указа № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет». Показано, что данный указ разработан на основе обобщения мирового опыта, является эффективным инструментом защиты прав граждан в сфере Интернета.

В последнее время в обществе обострились дискуссии в связи с подписанным Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко 1 февраля 2010 г. Указом № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет», призванным, прежде всего, защитить рядовых пользователей от деструктивного воздействия экстремистских и аморальных сайтов. Наряду с печатной периодикой, радио и телевидением глобальная сеть уже давно стала влиятельным сегментом белорусского медиапространства, воздействуя на мысли и настроения значительной части населения страны. Так, по данным экспертов, почти три с половиной миллиона жителей республики так или иначе пользуются Интернетом. Однако до подписания этого указа функционирование и использование Интернета в Беларуси не регулировались каким-то специальным законодательным актом. Все это порождало значительные проблемы как для пользователей, так и для владельцев и авторов сайтов.

Всемирную сеть стихийно заполонили информационные ресурсы крайне сомнительного качества и содержания, порнография, сайты экстремистского характера, спам, хакеры, вирусы, наконец, всевозможные форумы и социальные сети, на которых можно не только безнаказанно облить грязью и оклеветать любого человека, но и использовать открытость и наивность участников этих сетей в откровенно преступных замыслах.

Конечно, проблема регулирования Интернета очень сложная, но и не замечать ее у государства уже не было права - слишком часто глобальная сеть безнаказанно использовалась в противоправных целях: повальное нарушение авторских прав, мошенничество, клевета, оскорбления, распространение незаконных материалов.

Наиболее эффективно воздействовать на тех, кто видит в Интернете прежде всего орудие для незаконного обогащения и способ свести с кем-то счеты, можно только с помощью правовых, судебных механизмов, заложенных в подписанном Президентом указе. Многие из них действовали уже давно, будучи прописанными в других законодательных актах. Так, если модератор сайта не отслеживает информацию по распространению детской порнографии, он попадает под уголовную статью. Если сайт используется с целью мошенничества, то его владелец также несет уголовную ответственность. Новшество заключается только в том, что теперь регулирование Интернета осуществляется не в разбросанных законодательных актах, зачастую не учитывающих особенность всемирной паутины, а в едином документе, разработанном на основании мирового опыта.

Несмотря на очевидно необходимую коррекцию в работе Интернета, некоторые политики совершенно безосновательно пытаются представить данный указ как попытку властей кого-то в чем-то ограничить. К сожалению, эти люди забывают, что государственное регулирование сети Интернет с целью воспрепятствовать распространению экстремизма и порнографии - обычная практика во всех развитых государствах мира - в США, Франции, Германии, Великобритании и др. Китай здесь не исключение. В этой связи опыт других стран в данной сфере представляет несомненный интерес для Республики Беларусь.

США

Еще в начале 1999 года в Конгрессе США проходили слушания на предмет взаимосвязи терроризма и Интернета. Республиканец Томас Блайли тогда сказал: «В потенциале в Интернете может быть выставлена информация и о химическом вооружении, в том числе и о местонахождении необходимых материалов, и о количестве возможных жертв самых ужасных трагедий. Это растущая угроза национальной безопасности» [4].

С 11 сентября 2001 г. правительство США всерьез обеспокоилось пропагандой террористических организаций, в том числе и в Интернете. Немедленно после трагических событий американские спецслужбы начали блокировать страницы талибов. Узнав о том, что камикадзе общались друг с другом через е-mail из интернет-кафе и даже не шифровали свою переписку, президент Джордж Буш в 2001 году подписал Закон «Об объединении и укреплении Америки». Теперь любое действие, которое ведет к нарушению в работе или незаконному проникновению в компьютер, классифицируется как терроризм, а провайдер обязан предоставить всю известную ему информацию о пользователе по первому требованию ФБР [7].

В США в публичных пунктах доступа к Интернету, таких как библиотеки и школы, принудительно введены фильтры, которые ограничивают доступ к сайтам, содержащим порнографию и экстремистские материалы.

В опубликованную в 2007 году Национальную стратегию внутренней безопасности администрацией президента Джорджа Буша был внесен раздел «Защита правительственного и частного секторов Интернета в США». В документе отмечается необходимость защиты Интернета от террористов и «борьбы с этим злом» во всемирной сети. Принятие этой стратегии упрочило позиции сторонников всеобщего наблюдения за электронными коммуникациями. Это поддержано президентом США.

В марте 2009 года об усилении США контроля за Интернетом в связи с активным использованием всемирной паутины террористами заявил бригадный генерал Джон Дэвис (Агентство национальной безопасности). Это решение было принято после того, как «Аль-Каида» и другие террористические группировки, в частности в Ираке, стали активнее использовать Интернет для пересылки электронных писем и видеоматериалов, а также для получения денег и вербовки новых боевиков.

Согласно документам Пентагона фирмы, с которыми заключены соответствующие контракты, «должны изучать весь спектр возможных атак на компьютерные сети». Причем речь идет не только об отражении кибератак террористов на компьютерные ресурсы военных США, но и об активизации действий против сайтов, контролируемых боевиками. Предполагается, что за 4 года на реализацию программы потребуется 40 млн. долларов.

В апреле 2009 года в Сенате США был зарегистрирован законопроект «Акт о кибербезопасности, 2009» (Cybersecurity Act of 2009), который предлагает значительно расширить полномочия федеральных властей в сфере безопасности компьютерных сетей. Он разработан Национальной разведкой США. Данный законопроект может существенно повлиять на структуру и саму суть современного Интернета. В том числе законопроектом предусматривается обязательная идентификация пользователей Интернета в интересах безопасности. Если он будет одобрен, то правительство США сможет на законных основаниях проверять содержание любого электронного письма, все передаваемые файлы, а также поисковые запросы всех пользователей Интернета [6].

Европейский союз

Законодательное регулирование интернет-пространства уже давно практикуется в странах Запада, где давно осознали все угрозы и опасности, содержащиеся в бесконтрольном использовании возможностей Интернета различными деструктивными силами. При этом одно из наиболее серьезных ограничений национального законодательства о компьютерных преступлениях состоит в том, что оно не позволяет эффективно бороться с глобальным явлением киберпреступности. Для решения этой проблемы была разработана Европейская конвенция о киберпреступности, принятая Комитетом министров Совета Европы в ноябре 2001 года.

Конвенция охватывает широкий круг вопросов, в том числе все аспекты киберпреступности, включая незаконный доступ к компьютерным системам и перехват данных, воздействие на данные, на работу системы, противозаконное использование устройств, подлог и мошенничество с использованием компьютерных технологий, правонарушения, связанные с детской порнографией и терроризмом. При подготовке конвенции также преследовались цели формирования общей правоохранительной системы для борьбы с киберпреступностью и создания условий для обмена информацией между всеми странами, подписавшими конвенцию. В документе подробно описаны проблемы взаимодействия правоохранительных органов отдельных государств в ситуациях, когда преступник и жертва находятся в разных странах и подчиняются различным законодательствам. Конвенция также оговаривает общие для всех интернет-провайдеров правила хранения личной информации клиентов на случай, если подобные сведения будут затребованы при расследовании киберпреступлений [3].

На сегодняшний день конвенцию подписали 46 стран (в том числе 38 государств - членов Совета Европы, а также Канада, Япония, ЮАР и США), но ратифицировали ее лишь 24 страны. В число стран, не подписавших конвенцию, вошли Китай, несколько латиноамериканских государств и Россия.

В 2008 году Совет Европы, обеспокоенный ежегодным ростом киберпреступлений, провел в Страсбурге конференцию по борьбе с правонарушениями в сети, на которой был представлен сводный отчет таких преступлений за 2007 год. Основной темой конференции стала разработка методов совместного международного противодействия криминалу в Интернете.

В апреле 2008 года министры Европейского Союза приняли решение ужесточить закон о борьбе с терроризмом. Согласно новым поправкам преступлением стало считаться любое публичное побуждение к террористической деятельности, в том числе пропаганда терроризма в Интернете, а также вербовка и тренировка террористов с помощью интернет-сайтов.

По мнению политиков Евросоюза, внесенные в закон о борьбе с терроризмом изменения стали существенным улучшением европейского законодательства, так как Интернет является мощным инструментом воздействия.

Отныне суды наделены правом требовать закрытия экстремистских сайтов.

Как сказал координатор ЕС по борьбе с терроризмом Жиль де Кершов (Gilles de Kerchove): «Угроза терроризма в Европе не уменьшается, а в Интернете существует около пяти тысяч сайтов, используемых террористами для создания радикальных настроений у европейской молодежи» [1].

Великобритания

Первым законом Соединенного Королевства, направленным непосредственно против ненадлежащего использования компьютерных технологий, был Computer Misuse Act - Закон о неправомерном использовании компьютерных технологий, принятый в 1990 году [5]. Однако возможности применения закона в сфере Интернета были серьезно ограничены, поэтому в 2002 году граф Нортеск, член Межпартийной парламентской группы по Интернету, внес личный законопроект с поправками к Закону о неправомерном использовании компьютерных технологий. Эта попытка оказалась неудачной, но она придала еще больший вес призывам к обновлению существующего законодательства.

В принятом в 2006 году Законе о полиции и юстиции (регулирующем более широкий круг проблем, чем только компьютерные преступления) содержались поправки к Закону о неправомерном использовании компьютерных технологий. Максимальный срок тюремного заключения за правонарушения, связанные со взломом сайтов правительственных организаций и банков, был увеличен до 10 лет.

Дискуссия о том, какие меры необходимы для решения проблемы киберпреступности, разгорелась еще жарче после опубликования в августе 2007 года отчета Комитета по науке и технике Палаты лордов о личной безопасности в Интернете. В отчете содержалась критика правительства Соединенного Королевства за перекладывание основной ответственности за безопасность работы в Интернете на индивидуальных пользователей. По мнению авторов отчета, такой подход «укрепляет восприятие Интернета как Дикого Запада, где царит беззаконие». В отчете говорится об Интернете как об «игровой площадке для киберпреступников» и подчеркивается, что «многие организации, имеющие прямое отношение к Интернету, могли бы делать больше для обеспечения личной безопасности пользователей в Интернете». В число таких организаций включены производители аппаратного и программного обеспечения, интернет-провайдеры, компании онлайн-бизнеса, банки, полиция и правительство. Комитет предложил, чтобы все заинтересованные стороны разделили ответственность за безопасность в Интернете.

В своем ответе, опубликованном в октябре 2007 года, правительство отвергло многие рекомендации комитета. В результате в июле 2008 года Комитет по науке и технике Палаты лордов опубликовал повторный отчет, в который он снова включил многие из своих рекомендаций, отметив при этом «несколько более позитивный подход к реализации рекомендаций комитета» со стороны министров правительства, а также признание министров, что отчет «помог продвинуться в решении проблемы».

Германия

Уголовное законодательство Германии включает в себя множество статей, предусматривающих ответственность за различные преступления, совершаемые с помощью компьютеров и компьютерных сетей. Например, за компьютерный саботаж предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет.

Согласно ужесточенным нормам германского закона об авторском праве скачивание музыки и фильмов из Интернета, а также копирование дисков в обход защиты однозначно считается уголовным преступлением. В Германии также запрещены большинство видов онлайновых азартных игр, сайты интернет-казино и прием ставок в сети.

Также строго относится германское законодательство к размещению материалов в блогах и на персональных веб-страницах.

Правоохранительные органы Германии со всей серьезностью относятся к возможности использования интернет-пространства преступниками, в том числе и террористами. Однажды была на некоторое время закрыта школа в немецком городе Каарсте близ Дюссельдорфа после того, как обнаружилась возможная связь - через Интернет - между несколькими ее учениками с финским подростком, устроившим бойню в своей школе. Финские полицейские сообщили немецким коллегам о том, что на одном закрытом сайте они обнаружили намек на повторение сценария финской трагедии в Германии.

Такое внимание к Интернету со стороны германских властей вполне оправдано. Как сообщает, например, известный исследователь терроризма Габриэль Вейманн, более 4800 сайтов в 2006 году поддерживали террористические организации.

Очень строго в этой стране относятся к распространению порнографии посредством Интернета. За ее распространение человек может получить от трех месяцев до пяти лет лишения свободы, а покупателю детского порно грозит до года тюрьмы или штраф.

Под пристальным взглядом германских спецслужб находится и так называемый «виртуальный джихад».

В ноябре 2008 года в Германии была арестована группа из трех человек, которые подозревались в пропаганде терроризма через Интернет. Выяснилось, что они принадлежали к организации «Всемирный исламский медиа-фронт». Они высказывались в поддержку террористических организаций в своих интернет-постах. Всемирный исламский медиа-фронт в августе 2006 года призвал к информационной войне и использованию СМИ для пропаганды терроризма.

Еще раньше, в июне 2008 года, житель Германии иракского происхождения получил три года тюрьмы за распространение посланий «Аль-Каиды» в Интернете. Будучи администратором чата, этот человек разместил несколько сообщений Усамы бен Ладена и его заместителя Аймана аль-Завахри.

В начале 2007 года, как сообщалось информационными агентствами, Министерство юстиции Германии разработало закон, который значительно ограничивает свободу использования Интернета. Согласно проекту регистрация электронной почты на вымышленное лицо теоретически будет расцениваться как преступление. По мнению создателей законопроекта, каждый e-mail должен быть закреплен за определенным гражданином для того, чтобы в случае противоправного действия его можно было легко отследить.

Как видим, в Германии, при всей приверженности этой страны к демократическим ценностям уделяется большое внимание вопросам контроля над использованием интернет-пространства. При этом многие законодательные ограничения вводятся при значительном сопротивлении со стороны общественности, СМИ и компаний, работающих в сфере компьютерных и сетевых технологий.

С января 2007 года в Министерстве внутренних дел Германии действует специальная группа, призванная выявлять случаи радикально-исламистской пропаганды, а также анализировать работу сайтов, представляющих потенциальную опасность. Усилия группы будут направлены на борьбу с терроризмом в Интернете, поскольку исламские экстремисты все активнее используют его для обучения боевиков, подготовки терактов и нападений.

По словам Министра внутренних дел Германии В.Шойбле, всемирная паутина стала для террористов заочным университетом и одновременно тренировочным лагерем, который используют для вербовки потенциальных рекрутов [2].

Китай

Глава Китая Цзян Цзэминь еще в 2001 году указал на то, что содержание и объемы предосудительной информации, распространяемой в Интернете, никак не контролируются на государственном уровне и текущие меры контроля «совершенно неадекватны».

Китайская система контроля Интернета являет собой сложный, комплексный и очень эффективный механизм. Фильтрация контента осуществляется как программными, так и аппаратными средствами. Кроме того, власти оказывают прямое давление как на рядовых пользователей, так и на владельцев сайтов и провайдеров.

Интернет с самого начала своего появления в Китае находится под пристальным контролем со стороны властей. Правительство имеет технические возможности блокировать сайты, на которых, по его мнению, появляется идущая вразрез с законами КНР информация. Периодически в черный список попадают и некоторые иностранные электронные СМИ, в основном тайваньские и американские.

В Китае введена обязательная регистрация пользователей в интернет-кафе, а также действует интернет-полиция (так называемые «санитары Интернета»), которая выявляет противозаконные материалы, публикуемые в сети.

Согласно правилам, введенным в действие в 2005 году, новостные сайты должны были пройти перерегистрацию (предыдущая регистрация имела место за год до того), после чего информация, публикуемая этими сайтами, бралась под тщательный контроль со стороны государственных органов. Данная акция стала продолжением политики ужесточения контроля за содержанием интернет-сайтов с целью их очищения от вредоносного порнографического и антиправительственного содержания. Общая цель новых правил - защита национальной безопасности и общественных интересов. Такие меры китайских властей получили нарицательное название «Great Firewall of China».

Согласно этим постановлениям противозаконной деятельностью стало считаться размещение на интернет-сайтах новостей, которые могут содействовать пропаганде нелегальных общественных организаций и их деятельности. Кроме того, и сами интернет-провайдеры должны отвечать за содержание сайтов, подвергая их цензуре.

В 2006 году власти Китая ужесточили контроль за поисковыми системами Интернета и содержанием популярных во всем мире сетевых блогов.

Китай начал широкомасштабную кампанию по зачистке пространства Интернета и сетей мобильной связи 21 февраля 2006 г. В течение года были приняты и другие меры в этом направлении. В частности, введена регистрация телефонных пользователей только под настоящими именами, а также официальная регистрация всех веб-сайтов.

С 1 июля 2009 г. предусмотрена установка на все компьютеры в Китае интернет-фильтров, которые должны отсеивать сайты, содержащие порнографию или материалы о насилии.

Фильтр должен был устанавливаться на все компьютеры, продающиеся в Китае, еще до того, как они покинут завод. Программа также должна внедряться в компьютеры, импортированные в страну и предназначенные для продажи. Однако выполнение этого решения пока отложено.

Россия

Провайдеры, предоставляющие доступ в Интернет, контролируются правоохранительными органами довольно жестко. Правоохранительные органы, как правило, тесно сотрудничают с провайдерами, следят за информацией, которая публикуется на сайтах, и обращаются к провайдеру с просьбой удалить сайт, не соответствующий нормам законодательства. Обычно никто такие просьбы не игнорирует.

Провайдером фиксируется много данных: компьютер, с которого заходит пользователь; браузер; если оставлена почта, значит и почтовый ящик тоже, даже когда посетитель просто заходит для просмотра странички. Производится такой контроль с помощью интернет-технологий, которые автоматически фиксируют, откуда и куда пошел сигнал (каждый компьютер имеет уникальный номер в Интернете, который оставляет следы).

Все эти личные данные (адрес компьютера, по которому можно определить место выхода человека в сеть, личные данные, если он зарегистрировал их где-то на сайте, и т.д.) могут выдаваться только по официальному запросу из МВД и ФСБ.

В 2007 году Президент России Владимир Путин подписал указ об объединении двух существующих государственных учреждений в области СМИ в единую службу, которая будет выдавать лицензии на вещание и отслеживать содержание газет и интернет-сайтов.

«Очень такой тонкий вопрос о соотношении свободы слова и ответственности. Я не буду вам говорить банальностей, но считаю, что ответ на этот вопрос достаточно прост. Надо законы соблюдать везде, в том числе и в Интернете, не допуская совершения действий, которые входят в прямое противоречие с Уголовным кодексом. Это очевидная вещь», - сказал Президент Дмитрий Медведев на XII Российском интернет-форуме в 2008 году.

Казахстан

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в 2009 году подписал закон, приравнивающий все интернет-ресурсы к СМИ.

С этого момента они стали нести уголовную и гражданскую ответственность наравне с традиционными средствами массовой информации.

Действие Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики по вопросам информационно-коммуникационных сетей» распространилось на сайты, чаты, блоги, интернет-магазины, электронные библиотеки и т.д.

Закон позволяет судебным органам требовать от владельцев сайтов удалить материалы, противоречащие законодательству. Кроме того, в казахский суд можно будет обратиться с жалобой на любой ресурс вне зависимости от того, где он расположен юридически.

Таким образом, государственное регулирование сети Интернет в целях противодействия все возрастающему числу преступлений в сфере и с использованием компьютерных технологий является общепринятой практикой во многих государствах. В связи с активным развитием сети Интернет в Республике Беларусь возникла объективная необходимость принятия единого закона в этой сфере. Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» № 60 разработан на основе опыта ведущих государств, обеспечивает баланс интересов общества, поставщиков и потребителей интернет-услуг.

Литература

1. Берг, И.С. Европа против «Аль-Каиды»: в ожидании атак / И.С. Берг // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mnenia.zahav.ru/. - Дата доступа: 13.09.2010.

2. Германия будет бороться с терроризмом в Интернете // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://search.ligazakon.ua/. - Дата доступа: 13.09.2010.

3. Европейская Конвенция по киберпреступлениям // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.medialaw.ru/laws/other_laws/european/
cyber.htm. - Дата доступа: 13.09.2010.

4. Оруджев, Р. Войну в Интернете выиграть можно / Р. Оруджев, Н. Алиев // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.echo-az.com/archive/2002_12/487/facts.shtml. - Дата доступа: 13.09.2010.

5. Computer Misuse Act 1990 // [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1990/18/contents. - Date of access: 13.09.2010.

6. S.773: Cybersecurity Act of 2009 // [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.opencongress.org/bill/111-s773/show. - Date of access: 13.09.2010.

7. The «Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001» // [Electronic resource]. - Mode of access: http://epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html. - Date of access: 13.09.2010.

Размещено на Allbest.ru