Информационное общество и право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

Кафедра гражданского и семейного права

Информационное общество и право

доктор юридических наук, профессор

В.В. Долинская

Аннотация

Обозначены социальные и правовые проблемы информационного общества.

Annotation

The article deals with the information society's social and legal problems.

Большинство стран вошло в эпоху постиндустриального информационного общества, понятие которого введено в научный оборот во второй половине 1960-х годов. Одними из его основных характеристик являются соответствующее изменение национального законодательства стран и формирование нового международного информационного права, учитывающего современные информационные реалии [1]. Этот период требует объективной оценки позитивных и негативных последствий тотальной информатизации и четкого регулирования (в том числе правового) информационных отношений (далее - ИО) в гражданском обороте.

Проблему, требующую решения, представляет неудовлетворительная характеристика информации (далее - И) на уровне закона. С 1 января 2008 г. утратила силу ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), где И была приравнена к сведениям. Сейчас для нас значима ст. 128 ГК, где в перечне объектов гражданских прав упоминаются охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность).

В ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [2] (далее - ФЗ об И) И определяется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Для сравнения, в ст. 2 действовавшего ранее Федерального закона Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»: «И - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» [3]. С учетом социального аспекта можно добавить: в форме, понятной для восприятия людьми. Такое определение позволяет исключить программы для ЭВМ, которые закон относит к средствам оснащения ЭВМ, в том числе ПК.

В ст. 5 ФЗ об И указано, что И может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, и предложены некоторые классификации этого понятия: 1) в зависимости от категории доступа к ней: а) общедоступная; б) ограниченного доступа (доступ к которой ограничен федеральными законами); 2) в зависимости от порядка ее предоставления или распространения: а) свободно распространяемая; б) предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; в) которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; г) распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды И в зависимости от ее содержания или обладателя. право гражданин информация

ФЗ об И раскрывает отдельные виды ИО, организационные формы предоставления и распространения И.

Источниками правового регулирования ИО являются: нормы международного права и международные договоры Российской Федерации [4-6], Конституция Российской Федерации (cт.ст. 17, 23, 24, 29 (ч.ч. 1, 3, 4, 5), 35, 44 (ч. 1, 2), 48, 51), национальное законодательство; иные правовые акты. Ряд ученых признает сформировавшимися информационное право и информационное законодательство [7].

По отношению к И разделяют субъектов ИО: производители или создатели И, обладатели И, потребители.

ФЗ об И регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение И; 2) применении информационных технологий (ст. 2 - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения И и способы осуществления таких процессов и методов); 3) обеспечении защиты И (ст. 1).

Приблизительно тот же предмет регулирования у других правовых актов. При обращении к информологии и информатике круг ИО расширяется [1].

В гражданском обороте относительно четко выделяются отношения, объектом которых является И, и отношения, где действия с информацией выступают как служебные по сравнению с основными.

Первая группа подпадает под действие раздела VII ч. 4 ГК.

Вторая весьма разнообразна. Мы выделили бы в ней: а) ИО по определению статуса субъекта (его идентификации) и реализации его прав; б) отношения по квалификации объекта прав и учету этих прав на него; в) информационное обеспечение деятельности - сделок, решений и т.п. (например, служебные ИО в сфере договорного права и в сфере ответственности) [1].

Среди основных задач государственной политики в сфере использования информационных технологий: реализация стратегических приоритетов в использовании информационных технологий в государственном управлении, формирование единого механизма межведомственной координации реализации государственных программ и проектов создания государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития; формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти; распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой И о деятельности федеральных органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе посредством сети Интернет; организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных информационных технологий; обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры; централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную И, необходимую для выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации; построение единой системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития; увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе; совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти с учетом международной практики.

В качестве требований при регулировании ИО можно использовать следующие информологические параметры И [8]: содержание (определяет предметную область И; неразрывно связано с параметром охвата), охват (определяет, ограничивает и описывает содержание), время (фиксирует момент или период осуществления информационного взаимодействия), источник (идентифицирует происхождение И; неразрывно связан с параметром охвата), качество (определяет свойства, отражающие степень пригодности И для достижения цели), уникальность (И в единственном экземпляре), соответствие потребностям (необходимость в получении И).

С ними пересекаются принципы ИО: обеспечение и реализация информационных свобод и прав; свобода производства и распространения И; запрет производства и распространения И, представляющей угрозу для личности, общества или государства; открытость И; обособленность И от ее создателя; признание за производителем и потребителем определенных прав при соблюдении соответствующих обязательств относительно содержания и использования И; ответственность получателей И за ее неправомерное использование; установление сроков сбора, хранения и предоставления И.

Регулирование ИО сталкивается с проблемами общего и специального (по видам отношений) характера. К первым относятся:

1) стихийность образования информационных потоков, практическое отсутствие до недавнего времени регулирования этих процессов;

2) постоянный рост объемов и скорости информационного обмена;

3) устаревание И и его два аспекта:

- отличный от морального износа основных фондов и старения материальных потребительских благ механизм устаревания И - она не «израбатывается», хотя ее ценность, как правило, со временем снижается, но для отдельных категорий потребителей (например, историков) именно старая И обладает увеличивающейся со временем ценностью;

- единица искажения (несоответствия) или устаревания И зависит от времени ее опоздания к получателю - чем больше времени требуется для передачи И, тем больше ее несоответствие объективной реальности);

4) устаревание (износ) носителей и средств обработки, хранения и трансляции И;

5) тотальная информатизация, рост потребности в достоверной И в различных сферах, необходимость в критериях такой достоверности и ответственности за виды ее нарушения;.

6) потребность в «фильтрах», которые дают возможность потребителю найти нужную И;

7) сложность однозначной стоимостной оценки приобретаемого количества И;

8) информационная безопасность;

9) сложность однозначной регистрации потребителя (обычно поставщик И заблаговременно не знает, кто ее будет использовать, хотя встречаются и адресные, закрытые потоки).

Специальные проблемы проиллюстрируем на примере электронных документов: доказывание права авторства на обнаружение и доказывание факта распространения контрафактных экземпляров; идентификация содержания электронного документа с его творцом; утверждение факта и даты ввода в сеть Интернет документа; определение и фиксация понятия электронного документа.

В обоих блоках присутствует проблема информационной безопасности. Это механизм защиты, обеспечивающий: конфиденциальность (доступ к И только авторизованных пользователей); целостность (достоверность и полноту И и методов ее обработки); доступность (доступ к И и связанным с ней активам авторизованных пользователей по мере необходимости) [9].

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства [10]. Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к И, на ее использование в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите И, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества - в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства - в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения И и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Выделяют четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере: 1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения И и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны; 2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной И о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам; 3) развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии И, в т.ч. индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов; 4) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем на территории России.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации предусматривает основные задачи по обеспечению информационной безопасности, угрозы ей и методы обеспечения информационной безопасности. Политика информационной безопасности включает в себя организационную инфраструктуру (управляющий совет, комитет, специалистов) и защитные меры. При этом особое внимание уделяется типам доступа к И, учету и защите активов, персоналу [9; 11]. Информационная безопасность граждан включает как минимум два аспекта: институт тайны (защита И об их частной жизни: персональных данных, медицинской тайны, тайны усыновления и т.д.) [12] и защиту отдельных категорий граждан от определенной И (в США, например, возрастная классификация кинофильмов осуществляется с ноября 1968 года) [13; 14].

В настоящей работе обозначены социальные и правовые проблемы информационного общества. Они могут послужить предметом исследований как прикладного, так и фундаментального значения [15].

Список использованных источников

1. Долинская, В.В. Информационные отношения в гражданском обороте / В.В. Долинская // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 4.

2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер. закон Рос. Федерации, 27 июля 2006 г., № 149-ФЗ // Собр. зак-ва Рос. Федерации. - 2006. - № 31. - Ст. 3448.

3. Об информации, информатизации и защите информации: Федер. закон Рос. Федерации, 20 февр. 1995 г., № 24-ФЗ // Там же. - 1995. - № 8. - Ст. 609.

4. Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая на совещании «стран восьмерки», 22 июля 2000 г. // Дипломат. вестн. - 2000. - № 8.

5. Соглашение об обмене экономической информацией: Соглашение стран СНГ от 26 июня 1992 г. // Бюл. междунар. договоров. - 1993. - № 6.

6. Соглашение об обмене правовой информацией: Соглашение стран СНГ от 21 окт. 1994 г. // Там же. - 1995. - № 2.

7. Бачило, И.Л. Информационное право: учеб. / И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов; под. ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. - СПб: Юрид. центр Пресс, 2001.

8. Вальтух, К.К. Информационная теория стоимости в неравновесных системах / К.К. Вальтух. - М.: Янус-К, 2001. - С. 53.

9. Информационная технология. Практические правила управления информационной безопасностью: ГОСТ Р ИСО/МЭК 17799-2005. - 29 дек. 2005 г. № 447-ст. - Федер. агентство по тех. регулированию и метрологии. - М.: Стандартинформ, 2006.

10. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации, 9 сент. 2000 г., № Пр-1895 // Рос. газета. - 2000. - 28 сент.

11. Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Часть 4. Выбор защитных мер: ГОСТ Р ИСО/МЭК ТО 13335-4-2007. - 7 июня 2007 г. № 122-ст. - Федер. агентство по тех. регулированию и метрологии. - М.: Стандартинформ, 2007.

12. Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации, 17 нояб. 2007 г., № 781 // Собр. зак-ва Рос. Федерации. - 2007. - № 48. - Ст. 6001.

13. Европейская конвенция о трансграничном телевидении ETS 132: Конвенция от от 5 мая 1989 г. // СПС Гарант [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2540756/. - Дата доступа: 29.08.2012.

14. Проект Федерального закона № 155209-5 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // СПС Гарант [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/5730431/. - Дата доступа: 29.08.2012.

15. Долинская, В.В. Предмет гражданского права: тенденции и проблемы развития / В.В. Долинская // Цивилист. - 2011. - № 4.

Размещено на Allbest.ru