К вопросу о понятии правовой информатизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Шаршун В.А.

заместитель директора Национального центра правовой информации Республики Беларусь, кандидат юридических наук

В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением понятия правовой информатизации. Исследуется использование данного термина и его содержание в соответствии с законодательством Республики Беларусь, Российской Федерации и других стран СНГ, а также в научной литературе. Рассматривается влияние правовой информатизации на информационную и соответственно национальную безопасность государства. Автор высказывает свое видение определения данного понятия.

Построение социального правового государства, обеспечение конституционного права граждан на получение информации и реализация обязанностей государственных органов, общественных объединений, должностных лиц по предоставлению гражданам возможности ознакомиться с материалами, затрагивающими их права и законные интересы, - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирование в Республике Беларусь единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174, развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов республики и рассматривается как общенациональная задача, требующая объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества. При этом информационно-коммуникационным технологиям отводится роль необходимого инструмента социально-экономического прогресса, одного из ключевых факторов инновационного развития экономики [1].

Информатизация произвела в жизни человеческой цивилизации одно из самых глубоких изменений за всю ее историю. В последнее десятилетие информационно-коммуникационные технологии стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества, а информатизация всех сфер человеческой деятельности выступает сегодня как важнейшая задача государства и общества. Информатизация является важнейшим направлением современного развития социума, она проникает во все сферы жизнедеятельности человека. Ее важность неоспорима для формирования и развития качественно новых социально-экономических отношений, обеспечения национальной безопасности государства и его национальных интересов. Как отметил 20 апреля 2010 г. в своем послании белорусскому народу и Национальному собранию Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «прорыв в экономике невозможен без реализации стратегии всеобъемлющей информатизации. Она ориентирована на предоставление широкого спектра электронных услуг для граждан и бизнеса, переход госаппарата на работу по принципу информационного взаимодействия и имеет для нашего общества огромное как экономическое, так и социальное значение» [2].

Одним из важнейших направлений построения информационного общества с учетом современного развития информационно-коммуникационных технологий и их проникновением во все сферы общественной жизни является развитие правовой информатизации.

В юридической науке и законодательстве отсутствует единое определение термина «правовая информатизация».

В статье 1 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» информатизация определяется как организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, обеспечивающий условия для формирования и использования информационных ресурсов и реализации информационных отношений. В свою очередь в данном Законе под информационными отношениями понимаются отношения, возникающие при поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, пользовании информацией, защите информации, а также при применении информационных технологий [3].

Концепция государственной политики в области информатизации, одобренная Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г. № 195, в качестве целей государственной политики в сфере информатизации определяет создание органами государственной власти необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, обеспечивающих развитие процессов информатизации для защиты прав и законных интересов граждан и государства, а также обеспечение перехода к новому этапу развития страны - построению информационного общества и вступлению республики в мировое информационное сообщество. Основой этого перехода является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства как базы для решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности [4].

В Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003?2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819, правовая информатизация определяется как правовой, организационный, социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей государственных органов, юридических и физических лиц в правовой информации на базе информационных систем и сетей [5]. В качестве очередного этапа развития информационного обеспечения государственного управления данная Государственная программа выделяет формирование единого национального информационного ресурса и создание инфраструктуры, обеспечивающей автоматизированное информационное взаимодействие систем разных уровней с выходом в глобальные международные информационные сети, а также реализацию прав граждан и юридических лиц республики на свободное получение информации из этой системы. Конечной целью данного направления является создание единого информационного пространства как базы для социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренная Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, не содержит определения термина «правовая информатизация», однако определяет одно из ее направлений - создание в Республике Беларусь и постоянное развитие модели государственной системы правовой информации, которая основана на компьютеризации и автоматизации процессов подготовки, принятия, хранения, систематизации и распространения правовой информации [6].

Особое место в обеспечении процессов правовой информатизации в Республике Беларусь отводится Национальному центру правовой информации Республики Беларусь. Положение о Национальном центре правовой информации Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524, к числу основных задач данного центра относит проведение научных исследований в области правовой информатизации. К функциям НЦПИ относится также участие в установленном порядке в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы правовой информатизации, а также в подготовке специалистов и научных кадров в области правовой информатизации в порядке, установленном законодательством [7]. Пункт 3 Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 «О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь» к основным задачам НЦПИ относит участие в подготовке и реализации работ по правовой информатизации Республики Беларусь [8].

Законодательства некоторых стран ? участников СНГ термин «правовая информатизация» также определяют подобным образом. Так, в соответствии с Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, под правовой информатизацией понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий [9].

Кроме того, в законодательстве Российской Федерации также используется термин «государственная политика информатизации правовой сферы», который получил закрепление в указах Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «Об утверждении Концепции правовой информатизации России» [9] и от 4 августа 1995 г. № 808 «О президентских программах правовой информатизации» [10]. Государственная политика в этой сфере имеет конечной целью создание общенациональной автоматизированной системы правовой информации. Она призвана охватить территорию всей страны, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного самоуправления. Важной задачей науки и практики является формирование четких методологических основ политики информатизации правовой сферы. При этом приоритетным направлением является создание глобальных автоматизированных систем, составляющих ядро всей Общенациональной системы правовой информации. Государственная политика информатизации правовой сферы имеет своей конечной целью создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, посредством чего должны быть обеспечены более полная правовая информированность граждан, повышение эффективности права и его применения и тем самым усилена «правовая плотность общества».

Концепция правовой информатизации России определяет основные направления правовой информатизации:

информатизация правотворчества;

информатизация правоприменительной деятельности;

информатизация правоохранительной деятельности;

информатизация правового образования и воспитания;

правовое обеспечение процессов информатизации [9].

В соответствии с Концепцией правовой информатизации в Кыргызской Республике, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 17 октября 1997 г. УП № 285, правовая информатизация общества предусматривает решение двуединой задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой стороны. Государственная политика в сфере формирования правовых информационных ресурсов и правовой информатизации должна быть ориентирована на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения задач осуществления правовой реформы.

Основными направлениями государственной политики в сфере правовой информатизации должны стать:

· формирование и защита государственных информационных ресурсов в области права;

· создание и развитие республиканских и местных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Кыргызской Республики;

· информация о правотворческой деятельности;

· информация о правореализационной деятельности;

· правовое обеспечение процессов информатизации;

· содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

· формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере правовой информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

· поддержка проектов и программ правовой информатизации;

· создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации [11].

В соответствии с Концепцией единого информационного пространства Республики Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1998 г. № 715, под единым информационным пространством страны понимается совокупность информационных ресурсов, используемых в информационной среде гражданами и организациями для удовлетворения своих информационных потребностей независимо от места и времени обращения к этим ресурсам, а также статуса пользователей. Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять информационные системы, которые способны обеспечить поддержку принятия органами государственной власти решений как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности, общества, государства на основе управления информационными потоками, то есть на основе учета с помощью электронных документов различных сторон и особенностей административной (учрежденческой) деятельности органов государственного управления и обеспечения соответствующими электронными документами нормального ритма работы государственной власти [12].

Из международных правовых документов, представляющих интерес в рассматриваемой области, можно отметить Рекомендации Комитета Министров Совета Европы Rec 3 от 28 февраля 2001 г., в которых в качестве одной из задач по оказанию услуг гражданам с помощью новых информационных технологий определено создание правовой информации, доступной в электронной форме [13].

В юридической литературе также нет единых подходов к определению понятия «правовая информатизация». Авторами монографии «Правовая информатизация Республики Беларусь: становление и перспективы развития» термин «правовая информатизация» понимается как организационный, социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения информационно-правовых потребностей государственных органов, иных юридических лиц и граждан на базе информационных систем и сетей, использующихся при формировании и обработке информационных ресурсов и обеспечивающих выдачу пользователю документированной информации для принятия оптимального решения [14].

И.П. Сидорчук считает, что суть правовой информатизации заключается «в создании единого информационно-правового пространства государства, глобальную модель которого представляла бы совокупность баз и банков данных, содержащих правовую информацию, технологии их ведения и использования на основе единых принципов и по общим правилам» [15].

Авторы учебного пособия «Информационные технологии для юристов» рассматривают правовую информатизацию как процесс повышения эффективности информационного воздействия правовых норм на общественные отношения путем внедрения в правовую сферу новейших информационных технологий [16].

Т.В. Куратаева определяет правовую информатизацию как «процесс создания оптимальных условий максимального полного удовлетворения потребностей в получении полной и достоверной правовой информации государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан в целях эффективной правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности» [17].

Как отмечает Е.В. Мурашко, «на сегодняшний день основная задача информационных технологий в праве есть обеспечение управления правовой информацией, а также максимальное использование таких возможностей правовой информационной модели, как моделирование правовых процессов и прогнозирование результатов правоприменения» [18].

Правовая информатизация имеет определенное значение и для национальной безопасности. Для обеспечения независимости нашего государства необходимо уделять особое внимание безопасности в информационной сфере, от которой существенным образом зависит национальная безопасность, и с развитием научно-технического прогресса эта зависимость будет только усиливаться. В настоящее время именно безопасность в информационной сфере выходит на первый план, и в некоторой степени она даже важнее, чем безопасность в военной сфере. Появляется, как справедливо отмечает В.К. Потехин, новый тип войны - консциентальной, под которой понимается война, психологическая по форме, цивилизационная по содержанию и информационная по средствам, в которой объектом разрушения и преобразования являются ценностные установки народонаселения противника, в результате чего первичные цели заменяются вторичными, третичными и более низкими, приземного уровня, с несколько увеличивающейся вероятностью их достижения, причем эта вероятность за счет экономических и других материальных рычагов воздействия варьируется таким образом, что достижение заменяющих целей воспринимается человеком как его благо [19].

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь 9 ноября 2010 г. № 575, одними из основных национальных интересов в информационной сфере являются реализация конституционных прав граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации, формирование и поступательное развитие информационного общества, эффективное информационное обеспечение государственной политики, обеспечение надежности и устойчивости функционирования критически важных объектов информатизации [20].

В обеспечении этих важнейших национальных интересов заметное место занимает правовая информатизация Республики Беларусь как процесс создания оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, организаций и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением современных информационных технологий. Поэтому обеспечение всех заинтересованных государственных органов, организаций и граждан достоверной, эталонной правовой информацией, необходимой для принятия законных и эффективных решений, является важным элементом обеспечения информационной безопасности государства.

Исходя из проведенного анализа, по нашему мнению, основным содержанием понятия «правовая информатизация» является обеспечение доступности правовой информации посредством современных информационно-коммуникационных технологий максимально большему числу государственных органов, юридических и физических лиц для наиболее полного удовлетворения их информационных потребностей в данной сфере и, как следствие этого, формирование и развитие единого информационно-правового пространства как отдельного государства, так и различных межгосударственных образований. При этом под правовой информацией следует понимать не только тексты нормативных правовых актов, но и судебные решения, различного рода комментарии, разъяснения и иные документы, содержащие информацию правового характера. Это гораздо более широкий спектр информации, включающий в себя и такие категории, как информация о государственной регистрации юридических фактов, правоприменительной деятельности учреждений юстиции, судов, правоохранительных органов, нормотворческой деятельности соответствующих субъектов, результатах научных исследований. Фактически целью правовой информатизации является способность действующей в государстве системы правовой информации предоставить различным категориям пользователей полную и достоверную правовую информацию в структурированном виде, отвечающую установленным требованиям и потребностям пользователей. Предоставление потребителю такой правовой информации может быть в самых различных формах - от электронных баз данных по законодательству до различных интернет-ресурсов правовой тематики, включая сайты и блоги.

правовая информатизация

Литература

1. О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г., № 1174 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 197. - 5/32317.

2. Послание Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию // [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.president.gov.by/press10256.html. - Дата доступа: 20.11.2010.

3. Об информации, информатизации и защите информации: Закон Респ. Беларусь, 10 нояб. 2008 г., № 455-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 279. - 2/1552.

4. О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 6 апр. 1999 г., № 195 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 28. - 1/231.

5. О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003?2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь»: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2002 г., № 1819 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 3. - 5/11734.

6. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., № 205 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 46. - 1/3636.

7. О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 окт. 1998 г., № 524 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. - 1998. - № 31. - Ст. 785.

8. О создании Национального центра правовой информации Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 июня 1997 г., № 338 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. - 1997. - № 17. - Ст. 625.

9. О Концепции правовой информатизации России: Указ Президента Рос. Федерации, 28 июня 1993 г., № 966 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. - 1993. - № 27. - Ст. 2521.

10. О президентских программах по правовой информатизации: Указ Президента Рос. Федерации, 4 авг. 1995 г., № 808 // Собр. зак-ва Рос. Федерации. - 1995. - № 32. - Ст. 3289.

11. Об утверждении Концепции правовой информатизации в Кыргызской Республике: Указ Президента Кыргызской Респ., 17 окт. 1997 г., УП № 285 // Сб. актов Президента Кыргызской Респ. - № 4 (8). - Ст. 467.

12. О Концепции единого информационного пространства Республики Казахстан и мерах по ее реализации: постановление Правительства Респ. Казахстан, 29 июля 1998 г., № 715 // Информ. система «Параграф» [Электронный ресурс] / ТОО «ИнфоТех&Сервис». - Алма-Аты, 2010.

13. Рекомендация № R (2001) 3* Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по распространению судебной и иной юридической информации путем использования новых технологий: принята Комитетом Министров 28 февр. 2001 г. на 743-м заседании Представителей Министров // [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.echr-base.ru/rec2001_3.jsp. - Дата доступа: 20.11.2010.

14. Правовая информатизация в Республике Беларусь: становление и перспективы развития / Н.Н. Радиванович [и др.]; под общ. ред. Н.Н. Радивановича. - Минск: НЦПИ, 2007. - 400 с. - С. 57.

15. Сидорчук, И.П. Пути трансформации языка законодательства в условиях развития информационных технологий / И.П. Сидорчук // Проблемы правовой информатизации. - 2007. - № 1. - С. 24.

16. Кашинский, Ю.И. Информационные технологии для юристов: учеб. пособие / Ю.И. Кашинский, С.Ф. Сокол, Б.С. Славин. - Минск: ООО «БИП-С Плюс», 2005. - С. 15.

17. Куратаева, Т.В. Основы правовой информатики: учеб. пособие / Т.В. Куратаева. - Минск, 2003. - С. 14.

18. Мурашко, Е.В. К вопросу о рассмотрении правовой системы в качестве информационной модели / Е.В. Мурашко // Проблемы правовой информатизации. - 2007. - № 1. - С. 17.

19. Потехин, В.К. Современные консциентальные войны и национальная Безопасность России / В.К. Потехин // [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.milresource.ru/Potekhin-1.html. - Дата доступа: 20.11.2010.

20. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 276. - 1/12080.

Размещено на Allbest.ru