К вопросу становления модели международно-правового регулирования процессов информатизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ СТАНОВЛЕНИЯ МОДЕЛИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

В.Н. Тевелева

младший научный сотрудник Национального центра правовой информации Республики Беларусь

В статье анализируются современные тенденции становления и развития модели международно-правового регулирования процессов информатизации в рамках таких региональных интеграционных образований, как Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество.

ON THE ISSUE OF FORMATION OF THE MODEL OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF PROCESSES OF THE INFORMATIZATION IN THE FRAME OF CUSTOMS UNION, COMMON ECONOMIC SPACE, Commonwealth of Independent States, EURASIAN ECONOMIC COMMUNITY. Victoria Teveleva

The article analyses current tendencies of formation and development of the model of international legal regulation of processes of the informatization in the frame of such regional integration communities like Customs union, Common economic space, Commonwealth of Independent states, Eurasian economic community.

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), а также их интенсивным использованием. Международный опыт свидетельствует, что современные технологии, в том числе информационные и коммуникационные, активно способствуют социально-экономическому развитию многих стран мира, а обеспечение свободного доступа граждан к информации стало одной из важнейших задач современного государств.

Образование, знания и информация составляют основу развития и инициативности человеческой личности. Наряду с этим ИКТ оказывают огромное влияние практически на все аспекты жизнедеятельности общества. Их стремительный прогресс открывает совершенно новые перспективы достижения более высоких уровней развития, так как ИКТ являются движущей силой при построении информационного общества и способствуют конвергенции различных средств коммуникации.

ИКТ следует рассматривать как инструмент, а не как самоцель. При благоприятных условиях эти технологии способны стать мощным способом повышения производительности, экономического роста, качества жизни.

Они также могут содействовать ведению диалога между народами, странами и цивилизациями. И напротив, как было закреплено во Всеобщей декларации о культурном разнообразии Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в 2001 году, «популяризация, укрепление и сохранение разнообразия культур и языков будут и далее обогащать информационное общество».

Нынешний период развития мирового сообщества характеризуется процессами глобализации в различных сферах жизни. Дискуссии по вопросам становления информационного общества из профессиональных кругов ученых, информационных и библиотечных работников, бизнес-сообщества во всем мире вышли на уровень общественных деятелей, политиков, руководителей государств.

В настоящее время основные тенденции информатизации в мире, необходимость использования потенциала ИКТ для содействия достижению согласованных на международном уровне целей зафиксированы в целом ряде основополагающих международно-правовых документов.

Следует отметить принятую 22 июля 2000 г. лидерами стран «Большой восьмерки» Окинавскую Хартию глобального информационного общества [1], в которой отмечено, что «информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества». Была подтверждена «приверженность принципу участия в этом процессе: всех людей повсеместно, которые без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества». Документ закрепил основополагающие принципы и направления развития ИКТ, а также определил жизненно важную роль частного сектора в разработке информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе.

Основываясь на ценностях и принципах, закрепленных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г. [2], главы государств и правительств приняли на Международной конференции по финансированию развития 18-22 марта 2002 г. в Монтеррее (Мексика) Монтеррейский консенсус Международной конференции по финансированию развития [3]. Документ постановил приступить к решению проблем финансирования развития во всем мире, особенно в развивающихся странах, а также провозгласил, что «партнерские отношения имеют решающее значение для достижения устойчивого развития во всем мире в условиях глобализации».

В 1998 году Международный союз электросвязи (ITU) выступил с предложением Организационному комитету ООН о проведении под эгидой ООН Всемирного саммита по информационному обществу (WSIS). В 1999 году ООН приняла положительное решение, и началась подготовка Саммита. Таким образом, впервые в истории вопросы формирования информационного общества были вынесены на обсуждение на уровне глав государств - членов ООН (или их полномочных представителей). Другая отличительная черта Саммита в том, что к процессу его подготовки и к участию в самом Саммите были привлечены также представители коммерческого и гражданского секторов общества. Проведение Саммита было запланировано в два этапа. Первый - 10-12 декабря 2003 г. в Женеве, второй - в 2005 году в Тунисе.

Главным результатом первого этапа в Женеве в 2003 году стало широкое обсуждение и последующее принятие одобренных участниками двух основных документов Всемирного саммита - Декларации принципов [4] и Плана действий [5]. Декларация принципов носит консолидированный характер и определяет общий вектор множества теоретических представлений и политических устремлений представителей различных стран. Документ в полном смысле может быть отнесен к этапным, ибо на сегодняшний день он отражает совокупность философских, социально-политических, социологических, культурологических и технологических представлений о грядущем обществе. План действий предусматривает построение открытого для всех информационного общества, решение его проблем на национальном, региональном и международном уровнях, всемерное содействие использованию потенциала, заключенного в информационных и коммуникационных технологиях, для достижения поставленных целей развития.

Целью второго этапа Всемирного саммита по информационному обществу в Тунисе в 2005 году было определение конкретных действий и утверждение некоторых решений по реализации финальных документов, принятых в Женеве 12 декабря 2003 г. Taким образом, были приняты два важных документа - Тунисское обязательство [6] и Тунисская программа для информационного общества [7].

Все вышеуказанные основополагающие международные документы сформировали цели, задачи и принципы, а также непосредственную правовую базу для сотрудничества государств в области использования ИКТ в целях развития общества, становления информационного общества и общества знаний.

В странах Содружества Независимых Государств (СНГ) началом пути по подготовке Всемирного саммита явилась Бишкекско-Московская конференция по информационному обществу, которая была организована по инициативе Президента Кыргызской Республики Аскара Акаева и поддержана Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным. Данная конференция стала одним из важнейших координационных этапов по отработке согласованной позиции стран СНГ, которая была представлена на региональной конференции в Бухаресте.

Бишкекско-Московская конференция была организована в два этапа. Первый этап состоялся 9-11 сентября 2002 г. в Бишкеке. В ней приняли участие более 100 представителей от 12 стран. На конференции обсуждался широкий спектр вопросов национального и регионального уровней с вовлечением всех заинтересованных сторон, включая частный сектор, бизнес- и неправительственные организации.

Второй этап прошел в Москве с 23 по 24 октября 2002 г. Он продолжением той работы, которая была начата в Бишкеке. В Москву прибыли представители государственных органов, неправительственных организаций, частного сектора из 10 стран СНГ.

По результатам обсуждения данных вопросов была принята резолюция второго этапа Бишкекско-Московской конференции по информационному обществу. По общим итогам двух этапов работы участников конференции стала Декларация Бишкекско-Московской конференции по информационному обществу [8], с которой ее участники обратились к предстоящей Пан-Европейской региональной конференции по информационному обществу (Бухарест, 7-9 ноября 2002 г.), чтобы внести вклад стран СНГ в подготовительный процесс Всемирной Встречи на высшем уровне по информационному обществу.

В Декларации отмечено, что построение информационного общества является одним из центральных направлений развития человечества, каждый человек должен иметь возможность доступа к информации и средствам ИКТ, вне зависимости от пола, национальности, вероисповедания, социального положения и места жительства. Одним из основных факторов, определяющих характер использования и развития ИКТ в странах СНГ, является специфика региона с его огромными расстояниями, наличием удаленных, труднодоступных районов с малой плотностью населения, а также значительными различиями в уровне экономического развития государств.

Декларация призывает шире использовать накопленный в странах СНГ интеллектуальный, научно-технический и образовательный потенциал в целях развития других стран и категорически осуждает использование ИКТ для целей, несовместимых с международной стабильностью и безопасностью, в особенности для преступных, террористических целей.

Начало созданию законодательства в области информатизации государств - участников СНГ положило заключение 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, определившего приоритеты максимально благоприятных условий вхождения их в мировой информационный рынок. Статья 4 Соглашения предусматривает содействие широкому информационному обмену. Тем самым международное сотрудничество в области информатизации было признано неотъемлемой составляющей политического, экономического, культурного взаимодействия стран - участников СНГ. Данный документ послужил первоисточником законодательной базы всех информационных процессов межгосударственного сотрудничества стран СНГ.

Общей основой законодательного регулирования информационного обеспечения взаимодействия государств - участников СНГ стало подписание 9 октября 1992 г. Соглашения о сотрудничестве в области информации [9]. Оно направлено на урегулирование отношений в этой сфере, создание условий для формирования единого информационного пространства Содружества.

Впервые в истории интеграционного взаимодействия стран СНГ все виды информационных обменов были определены как важнейшая форма сотрудничества. Отмечена необходимость дальнейших усилий по обеспечению более свободного и широкого распространения в духе партнерства всех форм информации. Предусмотрена возможность беспрепятственного доступа к официальным, общественным и другим источникам информации.

Правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств. В деятельности органов Содружества подготавливалось и принималось на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ большое количество актов. Со всей остротой встал вопрос о накоплении, систематизации, анализе и контроле за выполнением принятых соглашений.

Для реализации этой задачи 24 сентября 1993 г. на заседании Совета глав правительств СНГ подписано Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений [10]. В нем поставлен вопрос о создании системы информационного обмена между государствами Содружества с соответствующей технической, программной и организационной совместимостью сетей связи и информационных систем; определены порядок получения и использования информации, банки данных, каналы связи, системы защиты и стандарты обмена информацией; установлен правовой режим ее распространения.

Наряду с соглашениями вопросы информационного взаимодействия нашли свое отражение во многих решениях, принятых на межгосударственном уровне государствами - членами СНГ. Этапным явилось принятое 3 ноября 1995 г. Советом глав правительств СНГ решение о разработке проекта Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, закрепляющее основные принципы и необходимые условия дальнейших согласованных действий по реализации задач информатизации.

Важную роль в информационном взаимодействии стран - членов СНГ сыграло подписание Советом глав правительств СНГ специальных решений «О проведении согласованной политики по формированию единого информационного пространства СНГ», «О Концепции формирования информационного пространства СНГ», «О порядке и формах запросов в государственные информационные системы и базы данных правоохранительных органов государств - участников СНГ», «О ежегодном проведении информационно-координационных консультаций национальных комиссий по делам ЮНЕСКО стран - членов СНГ на уровне их руководителей», а также ряд документов Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, в частности, Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах - участниках Межпарламентской Ассамблеи» и др.

Признавая необходимость гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в целях совершенствования правовой основы интеграционного взаимодействия, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан 26 октября 1999 г. в Москве заключили Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства [11].

В целях информационного обеспечения интеграционного взаимодействия, создания информационной основы для гармонизации национальных законодательств Стороны признают необходимость всестороннего информационного обмена. Используя национальные информационные ресурсы, согласились создать в Интеграционном Комитете интегрированную базу законодательства, статистической и другой социально-экономической информации, включая копии эталонных банков данных национальных законодательных и иных нормативных правовых актов на электронных и бумажных носителях, и осуществлять ее регулярное обновление.

Экономический совет СНГ по поручению правительств государств-участников принял Соглашение о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере информатизации от 24 декабря 1999 г.

Данное Соглашение регулирует взаимоотношения Сторон в сфере информатизации, направленные на развитие сотрудничества в сфере информатизации и обеспечение взаимовыгодного межгосударственного информационного обмена; формирование и реализацию межгосударственных программ; формирование, использование и защиту информационных ресурсов государств-участников, а также общих информационных ресурсов; создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения; защиту информации и прав Сторон, участвующих в информационных процессах.

В 2003 году Совет глав правительств СНГ в целях дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества в области развития ИКТ и построения информационного сообщества в государствах - участниках СНГ утвердил Стратегию сотрудничества стран СНГ в сфере информатизации [12] и План действий по реализации Стратегии сотрудничества стран СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года. Данная Стратегия разработана с учетом документов, подготовленных к Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, 2003 г.), и Декларации Бишкекско-Московской конференции по информационному обществу (23-24 октября 2002 г.). Основной целью Стратегии является организация сотрудничества в построении информационного общества в государствах - участниках СНГ и Содружества в целом на основе развития информационного пространства с перспективой интеграции в мировое информационное сообщество.

В рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) также ведется активная работа по развитию двусторонних и многосторонних связей в области информатизации, а также гармонизации национального законодательства государств - участников сообщества.

В целях определения общественных отношений, возникающих в сфере информатизации, развития и защиты информационных ресурсов, систем и сетей, а также формирования национальной информационной инфраструктуры в странах ЕврАзЭС и ее интеграции в международные сети и системы, установления компетенции уполномоченных государственных органов, прав и ответственностей юридических и физических лиц, участвующих в информационных процессах Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, было принято постановление № 5-20 «О типовых проектах законодательных актов МПА ЕврАзЭС в сфере информационных технологий («Об информатизации», «Об информационной безопасности», «Основные принципы электронной торговли»)» [13].

В рамках ЕврАзЭС принят ряд соглашений, регулирующих сотрудничество государств - участников сообщества по информационному обмену в конкретных областях. Например, Соглашение об обмене информацией между органами страхового надзора и регулирования страховой деятельности государств - членов ЕврАзЭС от 30 сентября 2004 г., решение Исполнительного комитета ЕврАзЭС № 1301 «О проекте Соглашения об информационном обмене государств-членов ЕврАзЭС по бюджетному процессу» и др.

Решение проблем XXI века зависит от успешного сотрудничества между партнерами, придерживающимися одинаковых убеждений. Сотрудничество между государствами и между государствами, частным сектором и гражданским обществом имеет важное значение, а для обеспечения эффективности мер по повышению информационной безопасности необходимо широкое международное сотрудничество.

международный правовой регулирование информатизация

Список использованных источников

1. Окинавская Хартия глобального информационного общества. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html. - Дата доступа: 15.10.2012.

2. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций: принята резолюцией 55/2 Генер. Ассамбл., 8 сент. 2000 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml. - Дата доступа: 15.10.2012.

3. Монтеррейский консенсус Международной конференции по финансированию развития: принят Междунар. конф. по финансированию развития, 18-22 марта 2002 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/monterrey.shtml. - Дата доступа: 15.10.2012.

4. Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии»: документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R, 12 дек. 2003 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/dec.pdf. - Дата доступа: 15.10.2012.

5. План действий: документ WSIS-03/GENEVA/DOC/5-R, 12 дек. 2003 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/plan.pdf. - Дата доступа: 15.10.2012.

6. Тунисское обязательство [Текст]: 18 нояб. 2005 г. / Встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества (2005; Тунис) // Информ. о-во. - 2005. - № 6. - С. 37-40.

7. Тунисская программа для информационного общества [Текст]: 18 нояб. 2005 г./ Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества (2005; Тунис) // Там же. - С. 41-56.

8. Декларация Бишкекско-Московской конференции по информационному обществу [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/bish_moscdeclaration.pdf. - Дата доступа: 15.10.2012.

9. О сотрудничестве в области информации: Соглашение, Бишкек, 9 окт. 1992 г. // Исполнит. ком. СНГ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cis.minsk.by/page.php?id=7536. - Дата доступа: 15.10.2012.

10. Об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений: Соглашение, Москва, 24 сент. 1993 г. // Зак-во Респ. Узбекистан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakonuz.uzshar.com/?document=16429. - Дата доступа: 15.10.2012.

11. О правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства: Соглашение, Москва, 26 окт. 1999 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ipaeurasec.org/docsdown/MD-036.pdf. - Дата доступа: 15.10.2012.

12. Стратегия сотрудничества стран СНГ в области информатизации: решение Координационного Совета государств - участников СНГ по информатизации при РСС, 1 июля 2003 г., № 3/1 // Исполнит. ком. СНГ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=3558. - Дата доступа: 15.10.2012.

13. О типовых проектах законодательных актов МПА ЕврАзЭС в сфере информационных технологий («Об информатизации», «Об информационной безопасности», «Основные принципы электронной торговли»): постановление Межпарламент. Ассамбл. Евразийского экон. сообщества № 5-20 // Банк Законов. Зак-во Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old.bankzakonov.com/rep2010/blockp4/rtf-z4y1e0/index.htm. - Дата доступа: 15.10.2012.

Размещено на Allbest.ru