О вопросах реализации официального опубликования правовых актов на национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

О вопросах реализации официального опубликования правовых актов на национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь

Н.Н. Радиванович

заместитель директора Национального центра правовой информации Республики Беларусь

В статье рассмотрены вопросы правового регулирования и практической реализации официального опубликования правовых актов на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь в период с 2006 по 2012 год.

ON ISSUES OF THE REALIZATION OF THE OFFICIAL PUBLICATION OF LEGAL ACTS ON THE NATIONAL LEGAL INTERNET-PORTAL OF THE REPUBLIC OF BELARUS. Nikolai Radivanovich

The article reviews the issues on legal regulation and practical realization of the official publication of legal acts in the National legal Internet-portal of the Republic of Belarus in the period from 2006 till 2012.

Согласно статье 7 Конституции Республики Беларусь «нормативные акты государственных органов публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом» [1].

С развитием информационных технологий, их широким применением в государственном секторе, экономической, социальной и других сферах общественной жизни естественным образом возникла необходимость использования информационных технологий для обеспечения официального опубликования правовых актов.

Официальное опубликование правовых актов регулируется Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» [2], а также Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [3].

В соответствии с указанным Положением под официальным опубликованием понимается доведение правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в определенных официальных изданиях.

Началом правового регулирования электронного официального опубликования стало принятие Декрета Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2006 г. № 4 «О внесении дополнения в Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» и Указа Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2006 г. № 124 «О внесении изменения в Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь», закрепляющих в качестве официального источника опубликования электронную версию официального периодического печатного издания «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» (далее - Национальный реестр).

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами официальным признано опубликование правовых актов не только в печатном издании Национального реестра, но и в его электронной версии. Определено, что электронная версия Национального реестра представляет собой точную электронную копию его печатного издания и размещается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь (далее - правовой портал) одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного издания. Идентичность содержания текста печатного издания Национального реестра и его электронной версии обеспечивается Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ) [4].

На практике реализация данных положений осуществлялась путем размещения на правовом портале оригинал-макета очередного номера Национального реестра, подготовленного в формате PDF. Доступ к электронной версии в сети Интернет предоставлялся пользователям в день выхода номера печатного издания.

10 марта 2006 г. (дата вступления в силу указанных правовых актов) на правовом портале размещена электронная версия 37-го номера издания за 2006 год, в котором было опубликовано 14 правовых актов Президента Республики Беларусь, 23 постановления Совета Министров Республики Беларусь и 36 нормативных правовых актов Национального банка, министерств, иных республиканских органов государственного управления.

Следующим шагом при переходе к электронному опубликованию стало принятие 3 июня 2008 г. Указа Президента Республики Беларусь № 293 «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369». Документом предусмотрено, что нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, технические нормативные правовые акты и локальные нормативные правовые акты (если государственным органом (организацией), их принявшим (издавшим), принято решение о включении их в Национальный реестр) подлежат официальному опубликованию только в электронной версии соответствующего номера Национального реестра без официального опубликования в данном периодическом печатном издании. При этом в соответствующем номере периодического печатного издания публикуются реквизиты этих правовых актов (вид акта, дата принятия (издания), номер, название, регистрационный номер и дата включения правового акта в Национальный реестр), а также информация о размещении их текстов в электронной версии данного номера Национального реестра на правовом портале [5].

Началом официального электронного опубликования правовых актов в Республике Беларусь можно считать 30 июня 2008 г. В этот день было опубликовано сразу 544 решения районных исполнительных комитетов и районных Советов депутатов.

Таким образом, начиная со второго полугодия 2008 года, нормативные правовые акты местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов базового уровня и ряд других актов публикуются только в электронном виде, но дата их опубликования «привязана» к дате выхода соответствующего печатного номера издания.

C 1 января 2011 г. перечень таких правовых актов был расширен за счет включения в него постановлений Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь о принятии, одобрении, отклонении проектов законов, постановлений Совета Министров Республики Беларусь о командировании должностных лиц, а также регламентов коллегиальных органов, технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов (в случае их включения в Национальный реестр) [6].

По состоянию на 1 июля 2012 г. общее количество опубликованных правовых актов в электронном виде составило более 34 000 (второе полугодие 2008 года - 5393, 2009 год - 6902, 2010 год - 7279, 2011 год - 9764). В первом полугодии 2012 года в электронном виде было опубликовано 4937 правовых актов, а в печатном издании - 1615, то есть 75,4 % от общего количества правовых актов опубликовано в электронном виде.

13 июня 2011 г. принят Указ Президента Республики Беларусь № 248 «О некоторых вопросах официального опубликования нормативных правовых актов», которым установлено, что в случаях, требующих оперативного доведения до всеобщего сведения нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка, министерств и иных республиканских органов государственного управления, которые направлены на стабилизацию ситуации на потребительском и валютном рынках, их официальное опубликование осуществляется путем размещения на правовом портале с последующим официальным опубликованием в Национальном реестре, его электронной версии и иных источниках в соответствии с законодательством. При этом датой официального опубликования нормативных правовых актов является дата их размещения на правовом портале. Решение об официальном опубликовании нормативного правового акта принимается Премьер-министром Республики Беларусь [7]. Нормы Указа позволили обеспечить вступление в силу издаваемых нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, в день после принятия таких актов, а не по прошествии определенного времени, необходимого для выхода в свет соответствующих печатных изданий.

В период с 25 июня 2001 г. по 13 марта 2012 г. на правовом портале оперативно опубликовано 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь, одно постановление Правления Национального банка Республики Беларусь и 6 постановлений Министерства экономики Республики Беларусь.

24 февраля 2012 г. Главой государства подписаны два концептуальных документа - Декрет Президента Республики Беларусь № 3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь» (далее - Декрет) и Указ Президента Республики Беларусь № 106 «О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее - Указ), которыми с 1 июля 2012 г. установлен новый порядок официального опубликования правовых актов, основанный на широком использовании современных информационных технологий и отвечающий всем требованиям современного интернет-сообщества.

В соответствии с Декретом единственным источником официального опубликования правовых актов определяется правовой портал (www.pravo.by) - основной государственный информационно-правовой интернет-ресурс в области права и правовой информатизации. При этом датой официального опубликования правового акта, от которой часто зависит дата вступления его в силу, считается дата размещения текста правового акта на правовом портале в точном соответствии с подписанным подлинником [8].

Декретом определяется также порядок официального опубликования решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного территориального уровня (поселковых и сельских Советов депутатов). Предусмотрено, что указанные решения в полном соответствии с подписанными подлинниками (в виде копии оригинала) размещаются на официальных сайтах этих государственных органов в сети Интернет либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов.

Результат данной новации очевиден - оперативность официального опубликования и одновременно доступность правовой информации по сравнению с печатным изданием увеличиваются многократно. В условиях стремительного развития интернет-технологий такой способ доведения до граждан и организаций правовой информации является наиболее удобным и востребованным.

В целях реализации положений Декрета и Указа НЦПИ проведены существенные работы по изменению технологических процессов, связанных с официальным опубликованием правовых актов в электронном виде.

В качестве формата, используемого для опубликования, был выбран ранее используемый для данных целей формат PDF (Portable Document Format) - кроссплатформенный формат электронных документов. PDF с 1 июля 2008 г. является открытым стандартом ISO. Традиционным способом создания PDF-документов является виртуальный принтер, то есть документ как таковой готовится в своей специализированной программе - графической программе или текстовом редакторе, САПР и так далее, а затем экспортируется в формат PDF для распространения в электронном виде, передачи в типографию и т.п. [9].

Главное отличие формата PDF от других форматов - машино- и платформонезависимость, то есть любой документ данного формата может быть открыт на компьютере (при необходимости и распечатан), работающем под управлением любой операционной системы (с помощью соответствующего программного обеспечения), и при этом будет выглядеть точно так же, как и на том компьютере, на котором он создавался. Преимуществом указанного формата также является бесплатность программ для просмотра файлов. Например, любой человек может совершенно свободно скачать из Интернета программу Acrobat Reader и использовать ее для работы с электронными документами.

Таким образом, выбранный формат позволяет:

«жестко зафиксировать» официально опубликованный текст правового акта в электронном виде с сохранением неизменной структуризации всех его элементов;

осуществлять работу с текстом правового акта под управлением различных операционных систем;

обеспечить возможность вывода текста правового акта на различные печатающие устройства;

сохранить идентичное отображение текста правового акта в различных программах просмотра.

Реализованная НЦПИ технологическая схема официального опубликования включает следующие этапы:

1. подготовку файла с текстом правового акта, содержащего обязательные реквизиты (дату официального опубликования на правовом портале и регистрационный номер правового акта в Национальном реестре),

в формате PDF посредством выдачи файла на виртуальный принтер с текстового редактора или издательской системы;

2. включение файла PDF в специализированный технологический банк данных;

3. отображение перечней правовых актов и их текстов на правовом портале с ноля часов дня, следующего за днем подготовки этих правовых актов к официальному опубликованию. Выбор такого времени размещения позволяет однозначно определить даты вступления в силу правовых актов.

На протяжении июля-сентября 2012 года на правовом портале официально опубликовано 2945 правовых актов, в среднем по 45 документов за рабочий день

Таким образом, с 1 июля 2012 г. НЦПИ обеспечивает официальное опубликование правовых актов, включаемых в Национальный реестр, посредством их доведения этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на правовом портале.

опубликование правовой интернет портал

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Звязда. - 1996. - 27 нояб.

2. Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 10 дек. 1998 г., № 22 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. - 1998. - № 35. - Ст. 888.

3. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 7. - 2/136.

4. О внесении изменения в Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 28 февр. 2006 г., № 124 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 37. - 1/7306.

5. О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369: Указ Президента Респ. Беларусь, 3 июня 2008 г., № 293 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 135. - 1/9739.

6. О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 г., № 713 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 312. - 1/12249.

7. О некоторых вопросах официального опубликования нормативных правовых актов: Указ Президента Респ. Беларусь, 13 июня 2011 г., № 248 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - № 67. - 1/12606.

8. О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 24 февр. 2012 г., № 3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2012. - № 26. - 1/13351.

9. Portable Document Format / Википедия - свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Portable_Document_Format. - Дата доступа: 17.09.2012.

Размещено на Allbest.ru