Об открытости информации о деятельности государственных органов в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБ ОТКРЫТОСТИ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Червяковский А.В., доцент кафедры теории

и истории права и государства

Омской академии МВД России,

кандидат юридических наук

Открытость информации о деятельности государственных органов рассматривается как опровержимая правовая презумпция. Она противопоставляется существовавшей ранее презумпции секретности информации. открытость информация государственный орган

В российском законодательстве закрепляется принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Впервые он был провозглашен в ст. 10 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В п. 3 ст. 10 указанного Закона был также впервые закреплен перечень видов документированной информации, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Комментируя положения Закона, В.Н.Монахов отмечает: «В такой правовой форме в российской правовой системе получил законодательное закрепление принцип общей презумпции открытости информации. Знаменуя тем самым собой определенную «смену вех», предлагая впредь строгому нормированию подвергать секретность, а не открытость информации.» 4.

На смену закона об информации (1995 г.) был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот Закон в ст. 3 называет одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

С 1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который впервые законодательно закрепил понятие «информация о деятельности органов исполнительной власти». Ст. 4 данного Закона в качестве одного из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления называет открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Таким образом, открытость информации о деятельности государственных органов в российском законодательстве провозглашена в качестве принципа, но в самом российском законодательстве не указывается, что данный принцип является правовой презумпцией. Упоминание о том, что анализируемый принцип является презумпцией, можно найти в модельном законе «Об информатизации, информации и защите информации», принятом Межпарламентской Ассамблеей государств ? участников СНГ (принят в г. Санкт-Петербурге 18 ноября 2005 г. постановлением № 26-7 на 26-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств ? участников СНГ). В ст. 4 Закона прямо закрепляется в качестве принципа презумпция открытости (свободного доступа и обязательного предоставления) информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Говоря о закреплении в актах СНГ презумпции открытости информации о деятельности государственных органов, стоит отметить, что в 2004 г. Межпарламентской Ассамблеей государств ? участников СНГ был принят модельный закон «О праве на доступ к информации», в котором указываются принципы обеспечения права на доступ к информации (ст. 4), однако термин «презумпция» не упоминается.

По мнению Л.К.Терещенко, принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления означает презумпцию открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации с ограниченным доступом 2, с. 160.

Однако в юридической литературе мы встречаем и ограничительное толкование принципа открытости информации о деятельности государственных органов. Так, А.П.Великий, комментируя положения ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», отмечает, что принцип открытости и доступности информации означает возможность каждого беспрепятственно знакомиться с перечисленными в ст. 13 этого Закона сведениями о деятельности органов государственной власти или местного самоуправления 1.

Следует отметить, что положения ст. 13 указанного Закона вызывали споры еще в процессе разработки и принятия закона. В заключении Общественной палаты России еще на проект данного законопроекта указывалось, что предмет регулирования следует «перевернуть», акцентируя внимание на закреплении общих гарантий доступа к информации с одновременным указанием на исключения, предусмотренные другими федеральными законами (но никак не подзаконными актами). Нормы должны содержать не перечни сведений, которые могут быть доступны, а перечни сведений, которые: а) должны быть доступны гражданам и б) не могут быть доступны гражданам.

Полагаем, что открытость информации о деятельности государственных органов должна быть именно презумпцией. Ко всей информации, находящейся в распоряжении государственных органов, должен быть разрешен доступ для желающих ознакомиться, за исключением информации, доступ к которой в соответствии с законодательством органичен. Мы должны исходить из того, что если информация, находящаяся в распоряжении государственных органов, не засекречена, не присвоен какой-либо гриф тем или иным сведениям, то такая информация является открытой и может быть доступна для граждан. Открытость информации о деятельности государственных органов необходимо трактовать достаточно широко, не ограничиваясь отдельными перечнями информации, которая, на взгляд законодателя или чиновников, может быть доступна для граждан. Если доступ к информации не ограничен законодательством, такая информация должна быть открытой и при возникающей у граждан необходимости им доступна. В то же время следует иметь в виду, что достаточно большой объем информации, находящейся в распоряжении государственных органов, не может быть открыт для доступа гражданам.

Презумпцию открытости информации о деятельности государственных органов можно противопоставить презумпции секретности информации. На протяжении человеческой истории государства стремились максимально засекретить свою деятельность и отгородиться от населения. Субъекты власти, удерживая от распространения общественно значимые сведения, осуществляют контроль над управляемыми и могут моделировать желательное развитие объективных обстоятельств. Однако бесконтрольность в любой системе приводит к потере обратной связи, а значит ? и эффективности такой системы. Не только граждане не могут получить информацию у чиновников, но и чиновники, в свою очередь, теряют возможность принять взвешенное решение, не зная реального мнения общественности о государственных действиях и решениях. Отсутствие гражданского контроля, в том числе независимой критики, неизбежно влечет кроме всего прочего нарастание искажений и неточностей в самой государственной информационной системе, уменьшение ее адекватности реальным социально-экономическим и политическим процессам. Стремление власти к своей закрытости в конечном итоге приводит к отмиранию государства как правового института общества 5, с. 131.

Исключения из принципа доступности информации должны быть тщательно взвешенными. Отказ в доступе к определенной информации, создаваемой государственными учреждениями, имеет право на существование, как возможен и вывод из сферы публичного доступа некоторых видов информации. В законодательстве об информации должны содержаться определения тех случаев, когда государственный орган вправе отказать в доступе к информации на основании причин, оговоренных в законе.

В ст. 5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указано, что к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления доступ может быть ограничен. Данная статья является бланкетной, поскольку отсылает к действующему законодательству. В ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывается, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В этой же статье перечисляются основные виды информации, доступ к которым ограничен. Называются государственная тайна, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна, информация о частной жизни, персональные данные и иные тайны.

В настоящее время не определены четкие критерии отнесения сведений к информации ограниченного доступа. Законом Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» установлен правовой режим секретной информации, четко прописан порядок отнесения сведений к государственной тайне. Однако предметом острой общественной дискуссии явились приговоры судов, принятые ими по уголовным делам в данной области 3, с. 460. Наиболее острым вопросом реализации открытости информации о деятельности государственных органов является неудовлетворительное регулирование обращения с информацией, составляющей служебную тайну. Актом, регулирующим порядок обращения с информацией, составляющей служебную тайну, является утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. Однако отсутствует четкий критерий отнесения сведений к «служебной информации ограниченного распространения» или перечень такой информации в Положении 7, с. 22?23. Как отмечает Т.А.Полякова, практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию 6, с. 20.

В юридической литературе отмечается (также об этом свидетельствуют материалы судебной практики), что при определении степени открытости информации могут возникать коллизии между нормами, закрепленными законами. Так, одна и та же информация может относиться к информации ограниченного распространения, с одной стороны, а с другой - эта же информация не подлежит отнесению к государственной тайне и засекречиванию. И здесь важно соблюсти баланс интересов общества, государства и личности, обеспечить не только информационную открытость органов государственной власти, но и безопасность государства, общества и граждан. Не может разглашаться и другая информация, находящаяся в ведении государственных органов. Существует множество видов тайн, информация, относящаяся к которым, может оказаться в распоряжении государственных органов. Не должны быть доступны иным лицам и персональные данные, которые также находятся в распоряжении государственных органов.

В целом полагаем, что наличие законодательно зафиксированной презумпции открытости информации о деятельности государственных органов - это один из способов обеспечения реализации права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов и предотвращения чрезмерной закрытости государственных органов.

Литература

1. Великий, А.П. Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: подгот. для системы КонсультантПлюс/А.П.Великий.

2. Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005.

3. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: моногр. / под общ. ред. И.Л. Бачило. М., 2009.

4. Монахов, В.Н. Информация как общественное достояние: обеспечение доступа в библиотеках / В.Н. Монахов // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nlr.ru/tus/271004/monahov.html.

5. Петровский, С.В. Новые законодательные инициативы России в сфере доступа к информации / С.В. Петровский // Доступ к гос. информации, являющейся общественным достоянием: материалы междунар. конф., 20-22 июня 2005 г. / Адм. Смоленской обл. Смоленск, 2005.

6. Полякова, Т.А. Информационная открытость как один из факторов при построении информационного общества / Т.А. Полякова // Юрид. мир. 2008. № 1.

7. Шевердяев, С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» / С.Н. Шевердяев // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14.

Размещено на Allbest.ru