XXI столетие именуют веком информации. В наши дни информацию по праву можно назвать главным ресурсом современно общества. Сегодня мы наблюдаем повышение ее значимости как для себя лично, так для государства и общества в целом. Чтобы государство могло успешно функционировать, его органы должны получать важную и "надежную" для них информацию оперативно. Для системы государственных органов важно получать информацию, в том числе и правовую, централизованно. Это обеспечивается процессом правовой информатизации.

Сущность правовой информатизации состоит в ее внутреннем содержании, главным элементом которого является правовая информация. Для более детального изучения правовой информации следует начать с исследования понятия информации.

До 70-х годов ХХ века термин "информация" ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как данные, материалы, сведения, сообщения и др. Но с начала 60-х годов в мире начинают развиваться исследования по правовой кибернетике, создаются первые информационно-поисковые системы по законодательству. Именно в лоне этих исследований стали использовать понятия информации и правовой информации.

В 90-е годы ХХ века определения "информация" и "правовая информация" поднимаются до уровня категорий общей теории права. В теоретические исследования активно проникают понятия, производные от категории "информация": информационные процессы, информационные отношения, информационные системы и ресурсы [1, с.510].

Известны следующие теоретические определения информации: информация - это отчужденное знание (сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления), которое может быть записано на материальной носитель для того, чтобы быть доступным кому-либо [2, с.35].

Согласно К. Шеннону, представителю вероятностно-статистической теории информации, информация - это "мера того количества неопределенности, которое уничтожается после получения сообщения" [3, с.513], то есть он трактует информацию как неопределенность. Информацией является все то, что уменьшает количество возможных вопросов, гипотез и т.д.

А.Д. Урсул понимает информацию как "разнообразие, которое один объект содержит о другом, отраженное разнообразие" [4, с.134]. Информация существует только там, где есть разнообразие. Разнообразие здесь - "характеристика элементов множества, заключающаяся в их отличии, несовпадении" [4, с.134]. Передача разнообразия от одного объекта к другому представляет собой информационный процесс.

С.Ф. Анисимов считает, что информация - это "всякое сообщение или передача сведений о чем-либо, что заранее не было известно" [5, с.79], Н. Винер говорит о том, что "информация - обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств" [17, с.215].

В.Г. Афанасьев характеризует информацию как "часть знания, которая используется для ориентирования, для активного действия, для управления, то есть в целях сохранения качественной специфики, совершенствования и развития системы. Знание - результат отражения многообразия предметов, явлений и процессов, которое имеет место в объективной действительности" [6, с.78].

Проанализировав все приведенные определения информации, необходимо подчеркнуть, что информация способствует развитию общества, а именно уменьшает неопределенность, передает неизвестные сведения, отражает факты или события во времени и т.д.

правовая информация информатизация

Таким образом, информация - это совокупность сведений, которые подвергаются передаче, хранению, обработке; это мера устранения неопределенности, неосведомленности, незнания о каком-то явлении, процессе, событии.

Кроме теоретических определений информации, данное понятие содержится и в законодательстве. В целом анализ законодательных и иных нормативных правовых актов последних лет указывает на наличие определенной закономерности: в законах, указах, декретах и распоряжениях Президента Республики Беларусь, постановлениях Правительства Республики Беларусь и иных правовых актах все большее значение приобретает термин "информация". Данное определение трактуется законодателем относительно разных отраслей права: информация в области защиты населения, о дорожном движении, происшествиях, деятельности, состоянии окружающей среды и т.д.

Понятие "информация" нашло законодательное отражение в статье 1 модельного закона "О праве на доступ к информации", принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 17 апреля 2004 г. № 23-14: информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них, независимо от формы их представления [7].

Схожее понятие содержится и в Законе Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З "Об информации, информатизации и защите информации": информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления [8].

Детальное изучение теоретических и законодательных определений термина "информация" в дальнейшем будет способствовать выведению авторского определения мыслительной категории "правовая информация". Правовая информация является разновидностью, видовым понятием информации, поэтому, все признаки, характерные для понятия информации, присущи в равной степени и понятию правовой информации. Специфика правовой информации заключается в ее социальной значимости, а также в том, что она, как правило, носит официальный и документальный характер [9, с.250].

Нечасто в юридической литературе встречаются определения правовой информации. Наиболее широкое понятие было изложено в исследованиях одного из пионеров правовой кибернетики и информатики С.С. Москвина. Он считал, что правовая информация является разновидностью социальной информации, тесно связанной с политической информацией, и что правовую информацию "можно определить как используемые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере". По мнению автора, правовая информация включает как "знания, сообщения, сведения о велениях, правилах, имеющих характер общеобязательных норм" (этой составляющей правовой информации уделяется основное внимание), так и "данные о правотворчестве, практике применения правовых норм, результатах научных исследований и т.д." [10, с.215].

В наше время известно определение правовой информации как специфического вида информации, отражающего содержание правового регулирования отношений и процессов в обществе [9, с.250].

Расширительное толкование определения "правовая информация" рационально вбирает в себя все признаки родового понятия "информация", но обладает специфическими особенностями, выражающимися в том, что правовая информация отражает содержание правового регулирования отношений и процессов в обществе. При этом информация становится правовой только тогда, когда она проходит через государственный механизм, преобразуясь в форму закона, иного нормативного акта или правоприменительного документа, то есть информация правовых норм, обеспечивающих механизм правового регулирования в обществе [11, с.312].

В законодательстве, в частности, в Положении о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 712 "О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь" (далее - Указ № 712), приводится легальное определение правовой информации. В отличие от Положения о порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 565, где приводится определение правовой информации как текстов правовых актов, составляющих законодательство Беларуси [12], в Указе № 712 понятие правовой информации дополнено следующим образом: правовая информация - это тексты и обязательные реквизиты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, в том числе международных договоров Республики Беларусь [13].

Определение правовой информации, закрепленное в действующем законодательстве, не в полной мере соответствует определению процесса правовой информатизации, так как данный процесс рассматривает правовую информацию в более широком смысле, включая в нее судебные решения, комментарии, толкования юристов и иные документы, содержащие информацию правового характера.

Исследовав теоретические и законодательные определения "информация" и "правовая информация", можем предложить следующее понятие: правовая информация - это тексты и обязательные реквизиты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, в том числе международных договоров, а также судебные решения, комментарии, разъяснения и иные документы, содержащие информацию правового характера.

Правовая информация в Концепции государственной автоматизированной системы правовой информации рассматривается в виде основы правовой информатизации и как один из системообразующих элементов государственной автоматизированной системы правовой информации [14, c.75]. Правовая информатизация представляет собой организационный, социально-экономический, информационно-технологический, образовательный и научно-практический процесс, направленный на создание оптимальных условий современного удовлетворения потребностей органов государственной власти и управления, юридических и физических лиц в актуальной, достоверной и полной правовой информации на основе информационных и телекоммуникационных технологий и внедрения в правовую сферу [15, с.41].

Посредством правовой информатизации происходит обеспечение правовой информацией всех заинтересованных субъектов [16], а правовая информация как специфический вид отражает содержание правового регулирования в обществе [14]. Эти два понятия взаимодополняют друг друга. Правовая информация является основным двигателем правовой информатизации, базовой категорией, от качества которой зависит и качество процесса правовой информатизации.

Фактически целью правовой информатизации является способность действующей в государстве системы правовой информации предоставить различным категориям пользователей полную и достоверную правовую информацию в структурированном виде, отвечающую установленным требованиям и потребностям пользователей [16].

Способом такого предоставления может выступать сборник правовых актов по правовой информатизации. Путем инкорпорации можно объединить имеющиеся в законодательстве правовые акты, связанные с процессом информатизации, в сборник соответствующей тематики, который будет полезен как для государственных органов, так и организаций, осуществляющих распространение, предоставление и хранение правовой информации, а также для заинтересованных граждан. В связи с введением на юридическом факультете Белорусского государственного университета на второй ступени высшего образования дисциплины "Государственная система правовой информации и информатизации" это будет полезным источником информации для магистрантов.

Инкорпорация в данном случае поможет систематизировать правовую информацию в сфере правовой информатизации и в более целостном виде донести до государственных органов, организаций, граждан необходимую информацию.

Список использованных источников