С момента своего создания 25 июня 1975 г. Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации (НЦПИ) ведет деятельность в области получения, обработки, систематизации, хранения и предоставления правовой информации, а также создания, внедрения и сопровождения автоматизированных информационных систем по различным направлениям деятельности с применением современных информационных технологий.

На сегодняшний день в НЦПИ осуществляется планомерная работа по сопровождению и развитию информационно-технологической инфраструктуры Минюста России, выполняются все возложенные задачи по основным направлениям деятельности в сфере информатизации и технической поддержки.

Штатная численность учреждения - 160 работников, из них 52 % - основной персонал (программисты, юрисконсульты, старшие научные сотрудники, техники и т.д.).

Количество сотрудников НЦПИ, имеющих ученые степени, - 8 человек, в их числе: доктор наук, профессор - 1, кандидатов наук - 7.

В ноябре 2011 года Минюстом России утвержден новый Устав НЦПИ, которым определены тип бюджетного учреждения, ключевые цели деятельности, а так же основные и дополнительные виды деятельности.

Основные видами деятельности в соответствии с Уставом являются:

предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов;

информационно-технологическое обеспечение ведения федеральных регистров и государственных реестров в подсистеме "Нормативные правовые акты Российской Федерации" Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.

Для обеспечения работоспособности НПА ЕСИТО и других информационных систем и сервисов Минюста России на базе НЦПИ развернут автоматизированный центр обработки данных Минюста России. В настоящее время данный центр представляет собой современный программно-аппаратный вычислительный комплекс на базе 45 высокопроизводительных серверов, 3 систем хранения данных и 23 единиц сетевого и коммутационного оборудования и обслуживается сотрудниками системно-сетевого отдела в режиме 24х7х365. В целях обеспечения эффективной и бесперебойной работы серверного и сетевого оборудования развернута и функционирует инженерная инфраструктура ЦОД в составе систем бесперебойного питания, газового пожаротушения, кондиционирования воздуха и контроля доступа.

Общая характеристика состояния ПС НПА ЕСИТО

ПС НПА ЕСИТО создана с учетом общесистемных принципов построения информационных систем, поддерживает масштабируемость и расширяемость функциональных блоков, допускает последующую модернизацию и развитие. Модульная архитектура позволяет быстро решать задачи расширения функциональных возможностей ПС НПА ЕСИТО. Масштабируемость обеспечивает возможность наращивания вычислительной мощности и ресурсоемкости за счет тиражирования унифицированных решений и использования типовых модулей.

ПС НПА ЕСИТО поддерживает сопряжение с системами, которые уже функционируют на объектах Минюста России.

ПС НПА ЕСИТО представляет собой территориально распределенную систему в составе комплексов программно-технических средств регионального уровня, расположенных в территориальных управлениях Минюста России в субъектах Российской Федерации, федерального уровня, развернутых в НЦПИ. Она зарегистрирована в федеральном реестре государственных информационных систем (Электронный паспорт от 29 ноября 2011 г.

№ ФС-77110167), НЦПИ является оператором системы.

По состоянию на 14 сентября 2012 г. в центральную базу данных подсистемы НПА ЕСИТО загружено 3 097 453 нормативных правовых акта, ежемесячный рост базы данных составляет в среднем свыше 60 тыс. актов.

Таблица 1. Количество нормативных правовых актов в центральной базе данных ПС НПА ЕСИТО по состоянию на 14 сентября 2012 г.

В качестве дополнительных сведений к нормативным правовым актам в ПС НПА ЕСИТО хранятся заключения правовой и антикоррупционной экспертизы, акты органов прокуратуры и судебных органов, являющиеся необходимой составляющей информации, используемой при осуществлении мониторинга правоприменения.

С учетом актуальных редакций нормативных правовых актов, заключений антикоррупционной и правовой экспертизы, актов органов прокуратуры и судебных органов в системе содержится более 5 миллионов полнотекстовых документов.

Общий объем ежемесячных поступлений составляет порядка 60 тысяч нормативных правовых актов в месяц.

Основным результатом 2011 года стало решение вопроса учета уставов муниципальных образований в составе регистров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и связанная с ней проблема формирования актуального по времени и региональной структуре справочника муниципальных образований.

Для решения данных проблемы и соблюдения требования включения уставов муниципальных образований в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как правовых актов, входящих в систему нормативных правовых актов муниципального образования, в ПС НПА ЕСИТО в 2010 году Минюстом России предприняты следующие действия:

доработано программное обеспечение сервисов отправки/загрузки обновлений для обеспечения передачи сведений из раздела реестра уставов муниципальных образований территориальных органов Минюста России в базы данных регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

программное обеспечение ПС НПА ЕСИТО для ведения муниципального регистра доработано таким образом, чтобы правовые акты раздела реестра уставов муниципальных образований были доступны в АРМ Аналитики в режиме поиска и просмотра;

территориальным органам Минюста России поручено организовать на регулярной основе не реже одного раза в месяц передачу сведений по государственному реестру уставов муниципальных образований от территориальных органов Минюста России в уполномоченные органы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В первом квартале 2011 года в территориальных органах Минюста России проводились работы по формированию ведомственного классификатора муниципальных образований и передаче данных государственного реестра уставов муниципальных образований в ПС НПА ЕСИТО во всех субъектах Российской Федерации, от территориальных органов Минюста России в уполномоченные органы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Созданная система взаимодействия органов государственной власти по ведению регистров позволила комплексно решить проблему и показала свою эффективность.

Учитывая территориально-распределенный характер системы и большое количество специалистов, выполняющих ввод данных на региональном уровне, приоритетной задачей на этапе промышленной эксплуатации является обеспечение качества правовой информации и соответствия между федеральным и региональным уровнями.

Первым мероприятием по обеспечению качества правовой информации и соответствия между федеральным и региональным уровнями стала актуализация сведений государственного реестра муниципальных образований.

Для актуализации реестра муниципальных образований на региональном уровне подготовлены и последовательно выполнены следующие действия:

выявление и устранение ошибок состояния баз данных на региональном уровне;

выявление и устранение ошибок ведения реестра муниципальных образований на региональном уровне;

полная выгрузка актуализированных сведений реестра муниципальных образований с регионального уровня.

Одновременно на федеральном уровне проведено удаление сведений реестра муниципальных образований, не прошедших актуализацию на региональном уровне.

Проведенная актуализация реестра муниципальных образований позволила создать основу для развития государственного реестра муниципальных образований как государственного базового информационного ресурса.

Перспективы развития федеральных регистров и государственных реестров Минюста России

Для системы ведения федеральных регистров и государственных реестров Минюста России в перспективе на ближайшие 5-7 лет должны быть обозначены следующие ориентиры:

наличие юридически значимого банка данных правовой информации и взаимосвязанного правового контента. Оценка (нижняя) по объему НПА (объем - не менее 10 миллионов НПА) дана исходя из сформировавшегося объема поступлений в 2009-2010 годах, правовой контент - информация о судебных решениях и другая правовая информация, являющаяся дополнительной, но необходимой частью регистра;

максимально полная автоматизация процессов формирования и раскрытия информации на всех уровнях. Предполагается, что процесс поступления НПА в федеральный регистр максимально автоматизирован, ручная работа по правке, форматированию текста, расстановке ссылок, заполнению реквизитов сведена к минимуму, обеспечено минимальное время обработки НПА от поступления документа в федеральный регистр до его публикации в системе раскрытия;

обеспечение непрерывного мониторинга баз данных (технологического и правового, автоматического и экспертного) в интересах актуальности и достоверности хранящейся в регистре правовой информации;

широкое применение системы для осуществления различных государственных функций, связанных с использованием правовой информации;

обеспечение полной интеграции с информационными ресурсами и системами, на ее основе обеспечено взаимодействие с органами государственной власти на всех уровнях, общественными организациями, коммерческими организациями и отдельными гражданами.

Одним из направлений развития должна стать интеграция с информационными ресурсами и системами, на ее основе обеспечено взаимодействие с органами государственной власти на всех уровнях, общественными организациями, коммерческими организациями и отдельными гражданами.

Государственный реестр муниципальных образований должен стать государственным базовым информационным ресурсом и одним из источников информации для единой адресной информационной системы и основой для общероссийского классификатора муниципальных образований.

Для реализации государственный реестр муниципальных образований в качестве государственного базового информационного ресурса должен обеспечить:

круглосуточный непрерывный доступ в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги (исполняющих государственные или муниципальные функции), а также организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление таких услуг (участие в исполнении таких функций) (далее - заинтересованные органы и организации), к базовым ресурсам для получения сведений о лицах и (или) об объектах и идентификатора;

достоверность, полноту и актуальность предоставляемых заинтересованным органам и организациям сведений о лицах и (или) об объектах;

регистрацию поступающих от заинтересованных органов и организаций сообщений о выявленных ошибках и неполноте сведений о лицах и (или) об объектах (далее - ошибки), рассмотрение таких сообщений и при необходимости устранение ошибок в установленном порядке.

Информационные системы ведения федеральных регистров и государственных реестров ПС НПА ЕСИТО должны стать источниками официальной информации о НПА в электронном виде.

Также с учетом актуальности задачи обеспечения целостности единого правового пространства Российской Федерации и задач по мониторингу правоприменения единая база данных может быть расширена за счет судебных решений и практики правоприменения.

Еще одним направлением, определяющим перспективы развития ПС НПА ЕСИТО как основы единого правового пространства Российской Федерации, является создание и совершенствование интернет-ресурсов.

Важным шагом может стать создание на основе ПС НПА ЕСИТО единого информационного портала о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменения (далее - Портал).

Цели создания Портала:

организация сбора и обработки информации от субъектов мониторинга правоприменения, поименованных в Указе Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", а также граждан, структур гражданского общества, иных пользователей сети Интернет о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации и предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации;

информирование федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных органов при планировании ими законопроектной деятельности;

информационная поддержка принятия решений при решении задач мониторинга правоприменения, совершенствования деятельности органов государственной власти.

Создание и функционирование Портала обеспечит пользователям сети Интернет при его посещении свободный доступ к законодательству Российской Федерации и практике его применения, а также позволит оставить имеющуюся у пользователей информацию, сведения или комментарии о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, предложения по их совершенствованию.

Органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления будет предоставлена возможность получения информации, сведений о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации, предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющихся у различных институтов гражданского общества, организаций, граждан.

Появится возможность публичного обсуждения проблем правоприменения и предложений по их устранению в режиме реального времени, переписки между пользователями, а также с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими субъектами мониторинга правоприменения.

Информацию, собранную на Портале, планируется использовать при подготовке проектов докладов Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения, формировании ежегодных планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти. Кроме того, данная информация будет направляться высшим судебным органам для ее использования при издании ими разъяснений по вопросам судебной практики. Концепция создания Портала представлялась на конференции в Санкт-Петербурге в 2012 году [2].

Главным направлением развития систем ведения правовых баз данных Минюста России является переход на ведение федеральных регистров и государственных реестров только в электронном виде на основе безбумажных технологий с использованием электронной подписи. В этом направлении необходима разработка нормативных документов, программного обеспечения. На II Всероссийской конференции по обмену опытом ведения федеральных регистров и государственных реестров в качестве первого шага было предложено провести в ряде пилотных регионов эксперимент по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в электронном виде. В настоящее время такой эксперимент начат в Астраханской и Орловской областях, по результатам его планируется подготовить рекомендации по разработке программного обеспечения, нормативной и технологической базы по ведению регистров в электронном виде.

Проведение данного эксперимента наряду с переходом на ведение в электронном виде регистров муниципальных нормативных правовых актов в ряде регионов, перенос с регионального на федеральный уровень нормативных правовых актов, заверенных электронной подписью, создают технологическую основу для реализации на федеральном уровне единой базы юридически значимых нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение