Проблема внедрения электронных обращений граждан в работе представительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342

ПРОБЛЕМА ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В РАБОТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Козак М.А.,

аспирант кафедры конституционного права юридического факультета БГУ, старший преподаватель кафедры истории и теории права юридического факультета ВГУ им. П.М.Машерова

В статье раскрываются перспективные направления совершенствования работы органов представительной власти в Республике Беларусь. Затрагивается проблема участия граждан в осуществлении государственной власти через обращения граждан. Особое внимание обращено на такую форму обращения, как электронное обращение. Рассматривается процедура подачи электронных обращений на сайтах представительных органов - на официальном сайте Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики, а также на некоторых сайтах местных Советов депутатов. Анализируются правовые акты, регулирующие возможность электронных обращений.

В работе содержатся конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере внедрения электронных обращений в работе представительных органов.

власть гражданин электронный обращение

Обращение граждан - одна из форм взаимодействия избранных представителей с электоратом. Поэтому эффективность и своевременность работы представительных органов с обращениями граждан является одним из показателей тесной связи народа с органами власти, реализации права народа на участие в управлении государством, наличия обратной связи избранных представителей с электоратом. Характер правового обеспечения реализации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из характеристик уровня развития демократии в стране. «Право на обращения должно стать одним из способов контроля за деятельностью высших и местных органов самоуправления, одним из способов превращения граждан в участника государственно-властных отношений» [1, c. 416].

Рассматривая процесс взаимоотношений власти и народа как отличительную черту представительности, можно выделить необходимые условия:

а) со стороны власти: наличие внятных целей и умение донести их до общества на понятном языке; хорошо налаженный канал обратной связи от общества для распознавания реакции общества на свои декларации и действия; способность корректировать свои цели, декларации и действия, учитывая обратную связь и возможные изменения в системе;

б) со стороны народа или общества: умение сформулировать и выразить свои настроения и потребности в виде посланий на понятном власти языке; хорошо налаженный канал обратной связи для распознавания реакции власти на свои действия [2, c. 64]. Другими словами необходимо «зеркало», в котором общество могло увидеть себя.

В век развитых технологий, Интернета и других средств связи необходимо внедрение информационно-коммуникационных технологий в работу представительных органов. Такое внедрение поможет повысить скорость обработки поступаемых обращений, сократить время для принятия решений. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в работу с обращениями граждан приблизит наше общество к созданию «электронного правительства». В данной работе мы под этим термином будем понимать взаимодействие государственных органов между собой и органами с гражданами в виртуальном пространстве, не суживая данное понятие только до системы исполнительной власти. Формированием «электронного правительства» в Республике Беларусь занимаются уже продолжительное время; одним из доказательств служит наличие веб-сайтов всех государственных структур, где указывается основная информация об органе власти, контактная информация, находится диалоговое окно с посетителями сайтов и т.д. В стадии внедрения находится формирование единого информационного пространства, связывающего все государственные органы и структуры.

Правовая база для создания электронной связи между государственными органами является достаточно широкой. К нормативным документам относятся: Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации», Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «Об электронном документе», Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2010 г. № 463 «О программе создания единой информационной базы данных контролирующих (надзорных) органов, включающей сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок на базе Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц) на 2010-2011 годы», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 675 «О некоторых вопросах защиты информации», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. № 673 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 1997 г. № 121 «О присоединении Республики Беларусь к Европейской конвенции об информации о зарубежном праве и Дополнительному протоколу к Европейской конвенции об информации о зарубежном праве». Указанные акты являются основными нормативными правовыми актами, которыми пользуются все государственные органы, но есть еще в каждой отдельной системе органов свои инструкции, положения об обмене информацией между структурами, отделами и т.д.

В рамках нашего исследования нам интересен процесс рассмотрения обращений граждан в представительных органах с использованием информационно-коммуникационных технологий. Данный вопрос в настоящее время является актуальным из-за повышения уровня информатизации граждан, принимая во внимание, что население все больше и больше пользуется Интернетом для получения информации по интересующим вопросам. Для общения гражданами в большей степени используется Интернет, а не обычная почта. Необходимо учитывать опыт зарубежных стран, где электронные обращения являются одной из форм реализации права граждан на обращения и где государственные органы ввели в повседневную практику возможность обращения граждан через Интернет в государственные органы. В поддержку этой точки зрения можно привести высказывания еще в 2000 году канцлера Германии Г.Шрёдера: «Бегать должны данные, а не граждане» или Д.Медведева: «Интернет стал значительным каналом получения информации, а для кого-то эксклюзивным каналом. В настоящее время происходит в режиме онлайн трансляция телеканалов. Телевизор зачастую уже не нужен, даже новостные каналы выкладывают новости на свои сайты. И та политическая сила, которая хочет остаться на политическом небосклоне, должна с этим считаться» [3].

Проанализировав веб-сайты представительных органов Республики Беларусь, вот к каким выводам мы пришли.

На официальном сайте Президента Республики Беларусь предусматривается возможность обращения граждан к Президенту Республики Беларусь посредством электронной почты. На сайте установлены Правила электронного обращения: «Вы можете высказать свои мнения, пожелания, комментарии по любой волнующей Вас теме и направить электронное послание Президенту Республики Беларусь, заполнив форму на этой странице. Перед тем как направить письмо Главе государства, обратите, пожалуйста, внимание на следующий момент. Если Ваше сообщение носит личный характер, и/или Вы хотели бы получить на него ответ по существу, Вам следует отправить его обычной почтой, оформив в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» [4]. Читая данные правила подачи электронного послания, пожелания и т.д., можно вынести, что электронное обращение по статусу ниже, чем письменное обращение, которое посылается по обычной почте, что эффективности в решении волнующего вопроса граждан ждать не следует. Хотя нельзя сказать, что его не прочитают, и думается, что если его сочтут важным, то меры реагирования будут приниматься. Но в то же время данный вид обращения сопоставляется с обычным письменным обращением, что в настоящее время, в век компьютерных технологий, развитого Интернета, информационной революции, мы считаем не очень правильно.

Общение через Интернет - это помощь представителям народа эффективнее осуществлять свои полномочия, возможность передачи информации от избирателей к избранным представителям. К электронным обращениям можно добавить и онлайн-общение. Одним из примеров государств, где прошел уже апробацию данный вид общения, является Российская Федерация. Общение Президента в режиме реального времени с разными уголками государства - это очень эффективная и показательная форма общения с гражданами, выявление наболевших проблем граждан. Но в Российской Федерации из-за размеров государства, большого количества вопросов и желающих пообщаться с Президентом не были услышаны все желающие, хотя проблемы, которые были озвучены в режиме онлайн, нашли свои решения, о чем свидетельствуют последующие публикации и выступления должностных лиц РФ.

В Республике Беларусь такой метод был бы еще действеннее, так как размеры государства позволяют охватить большой круг желающих обратиться лично к Президенту. Хотя Президент Республики Беларусь часто ездит по стране и общается с населением лично, это общение обычно носит служебный, публичный характер и личные вопросы граждане задают очень редко.

Для того, чтобы граждане видели эффективность электронных обращений, необходимо закрепить в законодательстве данный вид обращения, чтобы не противопоставлялось письменное обращение по почте электронному обращению. Мы предлагаем понятие «электронное обращение» закрепить в Законе Республики Беларусь «Об обращении граждан», дать определение и описать условия рассмотрения данных обращений, уровняв их в правах с обычными письменными обращениями; разместить данную информацию на официальном сайте Президента Республики Беларусь в виде правил написания обращений в адрес Президента Республики Беларусь, направленных в электронном виде:

1. Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь является дополнительным средством обеспечения реализации конституционного права граждан на обращение в адрес Президента Республики Беларусь.

2. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь, рассматриваются в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращении граждан».

3. Электронные обращения, направленные в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращении граждан», регистрируются в трехдневный срок. Те обращения, в которых указаны фамилия, имя, отчество и почтовый адрес, после регистрации должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в порядке, установленном Законом Республики Беларусь «Об обращении граждан».

Если в обращении гражданина содержатся вопросы, которые не входят в компетенцию Президента Республики Беларусь, они в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

4. Электронные обращения, направленные в адрес Президента Республики Беларусь без указания фамилии, имени, отчества и почтового адреса, не рассматриваются.

5. Ответ на обращение направляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращении граждан».

Дополнительно на сайте необходимо выложить все нормативные акты, регулирующие право граждан на обращение в государственные органы и органы самоуправления.

Электронные обращения будут способствовать снижению нагрузки по личному приему граждан, исчезнет необходимость в написании обращений на бумажных носителях или посредством телефонной связи. Более эффективно будут рассматриваться обращения между структурами, проверяться их выполнение.

В Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» можно было бы закрепить такие формы общения Президента с гражданами, как онлайн-встречи, электронные обращения онлайн, т.е. в режиме реального времени.

На веб-сайте Палаты представителей не предусматривается возможность оставить сообщение, обращение, отзыв в электронном виде [5]. В Регламенте Палаты представителей, в Законе Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» не предусмотрена обязанность депутата рассматривать электронные обращения. В Положении о Секретариате Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в полномочиях отдела по работе с обращениями граждан также не указывается на обязанность рассматривать электронные обращения. Точно такое же положение вещей и в верхней палате Парламента - Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь [6]. Поэтому предлагаем обратиться к опыту других государств, например к сайту Бундестага Палате немецкого Парламента, где право на электронное обращение в государственные органы законодательно обеспечивается. Все желающие могут зайти на сайт Парламента ФРГ и оставить там любой вид обращения. В дальнейшем эти обращения рассматриваются и обратившийся может прочитать на сайте ответ на свой вопрос или предложение [7]. Мы предлагаем закрепить такую же возможность для электронных обращений граждан Республики Беларусь на сайтах палат нашего Парламента. Это возможно сделать всего лишь добавлением нового раздела на сайте и правовым закреплением в Регламенте палат Национального собрания, Положении о Секретариате Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и Положении о Секретариате Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Анализируя сайты местных органов самоуправления и управления, мы приходим к выводу, что отдельных сайтов у Советов депутатов нет, информация о них находится на сайте соответствующего исполнительного комитета. К примеру, на сайте Витебского областного исполнительного комитета есть раздел «Контакт», где имеется подраздел «Обратная связь», дающий возможность оставить какую-либо информацию, но не указаны правила электронных обращений, условия и гарантии реагирования на обращение не обозначены. На сайте Минского областного исполнительного комитета такого раздела нет, а значит нет и возможности гражданам оставить свое обращение.

Предлагаем закрепить на уровне Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» обязанность создать местным Советам всех уровней свои собственные сайты и условия для реализации права граждан на обращение в государственные органы посредством электронного обращения.

В настоящее время заменой электронных обращений на уровне сельских и поселковых Советов депутатов является внедрение проекта «Депутатская почта», в рамках которого избиратель может обратиться к депутату, опустив письмо в специально установленные корреспондентские ящики. Это белые металлические почтовые ящики с надписью: «Депутатская почта». Проект инициирован Постоянной комиссией по социальным вопросам, социальной защите населения и делам молодежи, а также депутатами, которые заинтересованы в эффективной обратной связи с населением. В настоящее время он получил отклик в Солоникском, Боровухском, Горянском и Ветринском сельсоветах. Данная альтернатива, на наш взгляд, достойная замена электронных обращений на уровне сельских и поселковых Советов, но не местных Советов других уровней.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, мы хотели бы подчеркнуть, что в настоящее время внедрение электронных обращений в работе представительных органов является логическим продолжением совершенствования работы с обращениями граждан и современным способом реагирования на нужды граждан, так как «граждане выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей власти» [8, c. 4]. Но в то же время электронные обращения не заменят живого общения во время встреч и личных приемов, а лишь разнообразят и дополнят его.

Литература

1. Стремоухов, А.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы / А.В. Стремоухов. - СПб.: Фонд «Университет», 2003. - 416 с.

2. Kumpf, S. Petitionsrecht und offentliche Meinung / S. Kumpf. - Munchen: NRV, 1999. - 222 c.

3. Грядет эпоха возвращения непосредственной демократии // Видеоблог Дмитрия Медведева [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kremlin.ru. - Дата доступа: 25.08.2010.

4. Официальный сайт Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.president.gov.by/press10650.html. - Дата доступа: 25.08.2010.

5. Официальный сайт Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Палата представителей Нац. собр. Респ. Беларусь. - Режим доступа: http://house.gov.by/index.php/,5487 0,0,0.html. - Дата доступа: 25.08.2010.

6. Официальный сайт Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Совет Респ. Нац. собр. Респ. Беларусь. - Режим доступа: http://www.sovrep.gov.by/index_eng.php/izbirateljnyj_kodeks_rb.html. - Дата доступа: 25.08.2010.

7. Deutscher Bundestag [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.bundestag.de. - Date of access: 25.08.2010.

8. Скрябина, М.В. Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / М.В. Скрябина. - СПб., 2007. - 26 с.

Размещено на Allbest.ru