Критеріальні ознаки формування об’єднаних територіальних громад: національні особливості та зарубіжний досвід
Аналіз об'єднаних територіальних громад у країнах Європейського Союзу та Україні. Критерії об'єднання територіальних громад, які існують в національній економіці і відповідають просторово-часовому принципу, що є недостатнім для розвитку членів громади.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 09.12.2018 |
| Размер файла | 101,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Критеріальні ознаки формування об'єднаних територіальних громад: національні особливості та зарубіжний досвід
Переверзєва А.В., кандидат економічних наук,
доцент кафедри міжнародної економіки,
природних ресурсів і економічної теорії
Запорізького національного університету
Анотації
У статті здійснено порівняльний аналіз об'єднаних територіальних громад у країнах ЄС та Україні. Виокремлено критерії об'єднання територіальних громад, які існують в національній економіці і переважно відповідають просторово-часовому принципу, що є недостатнім для повноцінного розвитку членів громади. Розглянуто зарубіжний досвід щодо формування об'єднаних територіальних громад, які утворюються на основі принципу багатокритеріальності.
Ключові слова: критерії, національна економіка, об'єднані територіальні громади, зарубіжний досвід, розвиток, самодостатність.
В статье осуществлен сравнительный анализ объединенных территориальных общин в странах ЕС и Украине. Выделены критерии объединения территориальных общин, которые существуют в национальной экономике и в основном соответствуют пространственно-временному принципу, что является недостаточным для полноценного развития членов общины. Рассмотрен зарубежный опыт относительно формирования территориальных объединений, которые образуются на основе принципа многокритериальности.
Ключевые слова: критерии, национальная экономика, объединенные территориальные громады, зарубежный опыт, развитие, самодостаточность.
Comparative analysis of the united territorial communities in the EU member-countries and Ukraine are provided in the article. The criteria of territorial communities' consolidation which exist in the national economy are singled out and mostly correspond to the spatial-temporal principle which is insufficient for the full development of community members. Foreign experience of united territorial community's formation is considered.
Keywords: criteria, national economy, united territorial communities, foreign experience, development, self-sufficiency.
Основний зміст дослідження
Постановка проблеми. На сучасному етапі в національній економіці відбувається активізація процесів децентралізації, невід'ємною частиною якої є формування таких територіальних утворень, які б мали високій рівень самодостатності та тим самим забезпечували ефективність функціонування національної економіки за рахунок раціонального використання власних ресурсів. У зв'язку з цим постає питання виокремлення критеріальних ознак, які є основою об'єднання територіальних громад, з урахуванням їх ресурсного потенціалу та здатності до ефективної взаємодії.
Враховуючи складність умов та середовище, в якому потрібно буде функціонувати та успішно розвиватися об'єднаним територіальним громадам, необхідним вважаємо синтез низки критеріїв, що дає змогу не тільки враховувати унікальність окремих територій, їх людські, земельні та капітальні ресурси, але й визначати перспективи на майбутнє.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Серед зарубіжних вчених, які значну увагу приділяють дослідженню територіальних громад, слід виокремити В. Дюрана, Б. Дрейфюса [1; 2]. Питання формування та функціонування місцевих громад висвітлені в нормативно-правових актах зарубіжних країн. Окремі моделі та підходи до забезпечення функціонування територіальних громад на засадах сталого розвитку містяться в працях О. Безуглого, І. Залуцького [3-5].
З точки зору державного управління проблеми діяльності та розвитку територіальних громад в Україні досліджували вітчизняні науковці, зокрема В. Бабаєв, І. Дробот, Ю. Куц, Ю. Молодожен, В. Наконечний, С. Саханенко [6-11].
Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми. Однак в працях наведених авторів відсутні наукові дослідження системи критеріальних ознак, яка є основою утворення об'єднаних територіальних громад, що мають високий рівень самодостатності.
Мета статті полягає у виокремленні критеріїв об'єднання територіальних громад на основі використання зарубіжного досвіду, який ґрунтується на принципі багатокритеріальності.
Виклад основного матеріалу дослідження. В національній економіці утворення об'єднаних територіальних громад є засобом реалізації загальнодержавної політики децентралізації, метою якої є підвищення ефективності функціонування національної економіки та зростання рівня життя населення шляхом уповноважень, фінансових коштів та залучення громадян до управління.
За умов активізації процесів децентралізації перед національною економікою постало завдання утворення територіальних об'єднань, які б ефективно функціонували та всебічно розвивалися. В країнах ЄС територіальні утворення мають різні назви: у Польщі - гміни; Франції, Бельгії, Італії, Швеції - комуни; Іспанії, Великій Британії - муніципалітети; Німеччині - общини (табл.1).
Всі зазначені в табл.1 адміністративно-територіальні одиниці, незважаючи на різні назви, мають однакове функціональне призначення: рівень і якість життя людей у громаді мають бути вищими, ніж окремо від неї.
Для успішної реалізації своєї місії кожна об'єднана територіальна громада повинна мати певні передумови, які сприяли її утворенню, тобто систему критеріальних ознак. Важливо зазначити, що ця система може бути, як однокритеріальною, так і багатокритеріальною. За умови однокритеріальності головним вибирається єдиний критерій, на основі чого здійснюється групування. Перевагами такої методики є простота та незначні витрати часу, але суттєвими недоліками виступають неповнота та обмеженість.
З урахуванням того, що об'єднана територіальна громада є системою, яка складається з низки взаємопов'язаних елементів, таких як людські, земельні, капітальні ресурси, на нашу думку, необхідно використовувати принцип багатокритеріальності, який є складним, витратним з точки зору часу, але враховує багатоаспектіність та особливості взаємодії елементів в межах об'єднаної територіальної громади.
В національній економіці основою утворення громад є територіально-просторовий принцип, за яким [12]:
— відстань від адміністративного центру громади до найвіддаленішого населеного пункту не має перевищувати 20 кілометрів (хоча у реаліях області може бути і більше);
— час прибуття швидкої медичної та пожежної допомоги до місця у межах громади не має бути більше тридцяти хвилин;
— наявність школи (не менше 250 учнів), дитячого садка (кількість дітей дошкільного віку в адмінцентрі не повинна бути меншою 100).
Слід зауважити, що часто для зручності аналізу статистичних даних ЄС здійснює групування, використовуючи принцип однокрите - ріальності. Головним критерієм виступає кількість населення. Ця система має назву NUTS (Nomenclature of territorial units for statistics) - номенклатура територіальних одиниць для статистики. Метою цього групування є вирішення таких завдань:
— збір, гармонізація, розвиток регіональної статистичної інформації у країнах ЄС;
Таблиця 1. Варіанти об'єднаних територіальних громад у країнах ЄС та Україні
|
Назва |
Визначення |
|
|
Об'єднані територіальні громади (Україна) |
Адміністративно-територіальна одиниця в Україні, утворена відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад". |
|
|
Гміни (Польща) |
Найменша адміністративна одиниця Польщі, до компетенції якої входять початкові школи, дитячі садки, бібліотеки, транспорт, будинки культури, управління ринком та охорона здоров'я, а також фінансові питання. |
|
|
Комуни (Франція, Бельгія, Італія, Швеція) |
Адміністративно-територіальна одиниця місцевого управління; ідейна громада людей, які живуть спільно, що мають загальні інтереси, власність, ресурси, а в найбільш радикальних комунах і загальну роботу, дохід; взагалі колектив осіб, що об'єдналися для спільного життя на засадах спільності майна і праці; додатково до комунальної економіки для багатьох сучасних комун стають важливими такі принципи, як прийняття рішень за згодою, неієрархічна структура та екологічний спосіб життя; організація, що має такі основні принципи: велика значущість групи, а не нукле - арної сім'ї; "спільні гроші і витрати"; колективне домоволодіння; групове прийняття рішень і загалом, і в особистих справах. |
|
|
Муніципалітети (Іспанія, Велика Британія) |
Найменша адміністративна одиниця, керована виборними органами; автономна територіальна одиниця (населений пункт) зі спільнотою жителів, об'єднаних певними умовами життя, метою, інтересами; з організованим житловим фондом, комунальним обслуговуванням, муніципальною власністю, місцевим бюджетом і виборним органом місцевого самоврядування; орган місцевого самоврядування, як правило, в містах; приміщення, в якому розміщено орган місцевого самоврядування. |
|
|
Община (Німеччина) |
Найнижча ступінь у структурі державного адміністрування, носій комунального самоуправління і народовладдя; адміністративна одиниця, головними функціями якої є: забезпечення діяльності інфраструктури (житло, вулиці, виробничі майданчики, вода, вивезення сміття, електрика, газ); побутове обслуговування (громадський транспорт, культура, лазні, спорт, дозвілля); соціальні питання (соціальний захист, інтеграція меншин, забезпечення участі в громадському житті, підтримання соціальної злагоди (миру)); формування життєвого середовища, перспективне планування (планування розвитку міста, якість життєвого середовища, екологія, розвиток культури і засобів комунікації); громадський порядок (пожежна служба, поліція, служба зв'язку, охорона навколишнього середовища). |
Джерело: складено автором на основі джерел [12-15]
— соціально-економічний аналіз регіонів різних рівнів;
— формування регіональної політики ЄС [16].
Така класифікація є ієрархічною системою поділу економічної території ЄС на 3 рівні (рис.1).
територіальна громада європейський союз
Рис. 1. Групування за методологією ЄС
Джерело: побудовано автором на основі джерела [17]
Якщо розглядати країни ЄС окремо, то слід зазначити, що об'єднання територіальних громад здійснюється на основі принципу багато - критеріальності.
Критеріями визначення доцільності утворення общин в Німеччині є кількість населення, структура розселення, традиції, особливості історичного, соціального розвитку міст тощо. При цьому спостерігаються значні відмінності між общинами, тобто кожна є унікальною, що обумовлює необхідність відповідної організації управління залежно від особливостей общини.
Досліджуючи комуну як організацію, Б. Мет - кальф [18] виокремлює такі її ознаки:
— велика значущість групи, а не нуклеарної сім'ї;
— "спільні гроші і витрати";
— колективне домоволодіння;
— групове прийняття рішень і загалом, і в особистих справах.
Необхідність використання принципу багатокритеріальності визначає підхід, запропонований Т. Паутовою [19, с.10], основою якого є декілька критеріїв:
— визначення оптимальної кількості населення з урахуванням кількості працездатного, його приросту, показників зайнятості, міграції тощо;
— забезпечення економічної пропорційності в об'єднанні між економічно розвиненими та депресивними населеними пунктами;
— визначення соціально-економічного та культурного центрів;
визначення кордонів об'єднання за принципом нерозривності меж наявних областей, територій населених пунктів, об'єктів промисловості.
На основі вищезазначеного можемо сформувати систему критеріїв об'єднання територіальних громад як синтез національних особливостей та зарубіжного досвіду (табл.2).
В табл.2 показано, що існує низка критеріїв, зокрема просторово-часовий, демографічний, трудовий, культурно-історичний, фінансовий. Безумовно, врахування всієї системи критеріїв під час об'єднання територіальних громад є вкрай складним завданням. Але слід зауважити, що тільки за умови використання якомога більшої кількості критеріїв можливе досягнення синергетичного ефекту, який дає змогу всіляко підтримувати саме енергію громад, які визначили свою позицію. Адже головна мета реформи місцевого самоврядування полягає в організації людей навколо місць їх проживання таким чином, щоб сприяти їх спільній діяльності за умови підвищення рівня і якості життя всіх членів громади.
Зазначимо, що життя людини, її успіхи багато в чому залежать від ступеня реалізації здібностей і таланту. Якщо людина зуміє розвинути їх, то ймовірність досягнення значних результатів значно зростає. Успіхи допомагають посісти відповідне місце в суспільстві, почуватися впевнено й підвищити ефективність взаємодії з іншими людьми. Кількість успішних людей у громаді безпосередньо впливає на її функціонування і подальший розвиток, оскільки результати, яких досягають успішні люди, є внеском у її справи. Реалізація потенційних можливостей громади залежить від того, наскільки вдало вдається скеровувати
Таблиця 2. Система критеріїв об'єднання громад в національній економіці
|
Критерії |
Зміст |
|
|
Наявні |
||
|
Просторовий |
Відстань від адміністративного центру громади до найвіддаленішого населеного пункту не має перевищувати 20 кілометрів (хоча в реаліях області може бути і більше). |
|
|
Часовий |
Час прибуття швидкої медичної та пожежної допомоги до місця в межах громади не має бути більше тридцяти хвилин. |
|
|
Соціальні об'єкти |
Наявність школи (не менше 250 учнів), дитячого садка (кількість дітей дошкільного віку в адмінцентрі не повинна бути меншою 100). |
|
|
Додаткові |
||
|
Демографічний |
Кількість населення, наприклад, в ЄС не може бути менше 2,5 тисячі; для сільської громади - 8,5 тисячі, селищної - 15,6 тисячі, міської - 33,7 тисячі й більше; щільність, структура розселення, приріст, міграція. |
|
|
Трудовий |
Кількість працездатного населення, рівень зайнятості, рівень безробіття, рівень оплати праці. |
|
|
Культурно-історичний |
Традиції, особливості історичного розвитку, історичні зв'язки між окремими територіями. |
|
|
Фінансовий |
Співвідношення власних доходів (наприклад, в ЄС обсяг власних доходів становить не менше 50% від розрахункової потреби) і витрат, рівень дотаційності, доходи і витрати на одну особу. |
|
|
Пропорційний |
Співвідношення кількості економічно розвинених територій та депресивних. |
Джерело: згруповано автором самостійно
результати успішної діяльності 11 членів, як використовуються успіхи окремих людей для підвищення ефективності функціонування громади загалом. На основі зазначеного можна зробити логічний висновок безпосередньої зацікавленості розпізнання здібностей і талантів членів громади та допомоги реалізувати їх, тоді громада буде сильнішою в усіх аспектах діяльності.
Реалії економічного буття свідчать про те, що лідери зазвичай складають 5% від загальної кількості, а 10% становлять активні індивідууми в суспільстві. Якщо 5% членів громади одночасно певним чином будуть здійснювати вплив, то більшість почне це активно повторювати. Цей принцип має назву автосинхронізації.
Висновки. На основі проведеного дослідження можемо зробити висновок, що об'єднання територіальних громад має ґрунтуватися на принципі багатокритеріальності, адже головними учасниками у формуванні, функціонуванні і подальшому розвитку громади є люди, які характеризуються особистими якостями, що призводять до взаємодії між членами громади, створюючи згуртований колектив, який має спільну мету і ґрунтується не лише на розподілі ролей та місць, але й на взаємній підтримці та допомозі в реалізації спільної мети, що полягає в розвитку територіальної громади задля підвищення якості життя. Напрямом подальших досліджень може бути визначення системи критеріїв для утворення об'єднаних територіальних громад, яка буде базуватися на синтезі свого і чужого досвіду. Громада буде спроможною тільки в тому разі, якщо кожен її член буде чітко розуміти можливості підвищення рівня життя в межах громади, ніж існування поза нею.
Бібліографічний список
1. Дюран В.Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 2001.211 с.
2. Дрейфюс Б. Довідник територіальних громад / пер. з фр. за виданням Vademecum des collectivitйs locales et territoriales. Rйforme de la TP.9e йdition.06.2010.
3. Залуцький І., Брусак Р, Шевчук Б. та ін. Основи сталого розвитку територіальної громади: навчальний посібник. Київ: НАДУ, 2008.64 с.
4. Безуглий О. Світовий досвід організації сталого розвитку територіальної громади. Теорія та практика державного управління: зб. наук. пр. Вип.3 (15). Харків: Магістр, 2006. С.153-158.
5. Безуглий О. Територіальна громада в Україні: напрями та чинники сталого розвитку: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: спец.25.00.04 "Місцеве самоврядування". Харків, 2009.17 с.
6. Бабаєв В. Управління великим містом: теоретичні і прикладні аспекти: монографія. Харків: Харків. нац. акад. міськ. госп-ва, 2010.306 с.
7. Дробот І. Гарантування місцевого самоврядування в Україні: теоретико-методологічний аспект: монографія. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2010.312 с.
8. Куц Ю., Мамонова В., Чаплигін О. та ін. Сталий розвиток територіальної громади: управлінський аспект: монографія / за заг. ред.Ю. Куца, В. Мамонової. Харків: Магістр, 2008.236 с.
9. Молодожен Ю. Самодостатність територіальних громад: системний підхід: монографія. Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2010.370 с.
10. Наконечний В. Управління містом: теоретико-методологічний вимір: монографія. Харків Цифрова друкарня.263 с.
11. Саханенко С. Політичне управління містом в умовах самоврядування. Одеса: ОФ УАДУ, 2001.380 с.
12. Про добровільне об'єднання територіальних громад: Закон України. URL: http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/157-19.
13. Вікіпедія. URL: https: // uk. wikipedia.org/wiki.
14. Воеводство, повят, гмина: децентрализация как элемент европейского стиля. URL: http://forbes.net.ua/ opinions/1421483-voevodstvo-povyat-gmina-decentralizaciya - kak-element-evropejskogo-stilya.
15. Український юридичний термінологічний словник. URL: http://www.marazm.org.ua/document/termin/index. php? file=%CC%F3 %ED%B3%F6%E8%EF%E0%EB%B3%F2%E5%F2. txt.
16. Villaverde J., Maza A. Regional Disparities in the EU. Are They Robust to the Use of Different Measures and Indicators? Stockholm: Swedish Institute for European Policy Studies, 2011.54 p.
17. NUTS - Nomenclature of territorial units for statistics. URL: http://ec. europa. eu/eurostat/web/nuts/overview.
18. Metcalf B. Shared Visions shared Lives: Communal Living around the Globe, UK: Findhorn Press, 1996.192 p.
19. Паутова Т Забезпечення розвитку місцевого самоврядування шляхом проведення адміністративно-територіальної реформи: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: спец.25.00.04. Донецьк: б. в., 2011.10 с
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Аналіз основних вітчизняних та закордонних підходів до дефініції поняття "територіальна громада". Правові аспекти формування територіальних громад, їхні ознаки. Дослідження теоретичних засад функціонування локальних територіальних спільностей людей.
статья [19,3 K], добавлен 11.09.2017Ознаки муніципального менеджменту, та вплив застосування стратегічних підходів на його ефективність. Умови конкретизації управлінської відповідальності через структурний аналіз комплексу потреб територіальної громади і запитів населення регіону.
статья [20,2 K], добавлен 30.12.2010Конституція України про місцеве самоврядування. Удосконалення механізмів управління громадою. Проблема функціонування гілок влади в Україні. Конституційний захист та фінансова спроможність громади. Першочергови завдання науки державного управління.
реферат [18,0 K], добавлен 08.06.2010Пошук оптимальної моделі консолідації фінансових ресурсів об'єднаних громад для ефективного забезпечення надання медичних послуг в Україні. Пропозиції щодо формування видатків бюджету громади на різні види лікування. Реформування сфери охорони здоров'я.
статья [33,7 K], добавлен 06.09.2017Дослідження вчення про місцеве самоврядування в європейських країнах. Становлення демократії у Франції. Історичні факти та події, які вплинули на подальший розвиток місцевого самоврядування у країні. Встановлення самостійності територіальних громад.
статья [31,1 K], добавлен 31.08.2017Сільські, селищні, міські територіальні громади та їх повноваження. Органи місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Головні повноваження осіб, які працюють в органах місцевого самоврядування.
контрольная работа [34,4 K], добавлен 03.12.2012Теоретичні основи місцевого самоврядування. Історія функціонування територіальних громад на теренах України. Поняття та система місцевого самоврядування. Повноваження, функції і гарантії. Представницькі органи і реформування місцевого самоврядування.
дипломная работа [124,5 K], добавлен 30.03.2009Забезпечення правової основи діяльності територіальних громад та її органів. Створення виконавчих органів за галузевою і функціональною ознаками. Автономність діяльності органів місцевого самоврядування, неможливість втручання інших суб’єктів влади.
реферат [16,7 K], добавлен 09.07.2009Поняття та ознаки територіальної громади. Характеристика територіальних співтовариств в трудах різних вчених. Основні ознаки територіальної громади в різних підходах до цієї проблеми. Законодавство України про функції та місце місцевого самоврядування.
магистерская работа [45,8 K], добавлен 26.10.2009Формування правової системи Європейського Союзу, її поняття, джерела, принципи та повноваження. Принцип верховенства та прямої дії права Європейського Союзу. Імплементація норм законодавства Європейського Союзу до законодавства його держав-членів.
контрольная работа [18,5 K], добавлен 21.11.2011Основні проблеми громад на сучасному етапі. Загальна характеристика села Новий Биків. Пріоритети для органів місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення, їх проблеми. Критерії визначення лідера громади. Концепція соціальної мобільності.
контрольная работа [12,6 K], добавлен 27.10.2015Компетенції законодавчих і муніципальних органів. Управлінський персонал територіальних підрозділів центрального органу влади у США. Формування державної політики розвитку села Республіки Казахстан. Аналіз потенціалу сталого розвитку сільських територій.
контрольная работа [51,6 K], добавлен 24.10.2013Повноваження управлінського персоналу територіальних підрозділів центрального органу влади у США. Формування державної політики розвитку села Республіки Казахстан. Аналіз потенціалу сталого розвитку сільських територій (на прикладі села Заворскло).
контрольная работа [52,9 K], добавлен 24.10.2013Інститут публічної служби в Україні, загальна характеристика. Основні завданнями міліції. Державна митна служба України. Співвідношення державної та публічної служби в країнах Європейського Союзу та в Україні. Адміністративні рівні держав-членів ЄС.
курсовая работа [60,7 K], добавлен 08.09.2012Органи місцевого самоврядування в сучасних країнах у епоху глобалізації. Стратегія розвитку міста Снятина, як програма, що складається з проектів. Інтеграція стратегії та реформування місцевого самоврядування Снятина: напрями наближення до потреб громад.
презентация [509,0 K], добавлен 16.03.2010Головні проблеми формування предмету екологічного права Європейського Союзу, історія його становлення та етапи розвитку. Предметні сфери регулювання сучасного європейського права навколишнього середовища. Перспективи подальшого розвитку даної сфери.
курсовая работа [42,4 K], добавлен 02.04.2016Утворення самостійних територіальних одиниць. Визначення територіальної громади як первинного суб’єкта місцевого самоврядування. Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування в містах, їх структура, функції, повноваження та форми діяльності.
реферат [34,5 K], добавлен 19.02.2012Дослідження організаційно-правових засад державної служби України. Аналіз припинення виплати допомоги по безробіттю. Вивчення заходів для запобігання незаконному використанню робочої сили. Огляд реалізації державних і територіальних програм зайнятості.
реферат [35,3 K], добавлен 28.04.2011Аналіз проблем мотивації, теорії: змістові та психологічні. Державна служба як особливий різновид суспільно-корисної праці, зарубіжний досвід мотивації. Вдосконалення механізму психологічної мотивації в умовах інтеграції України до Європейського Союзу.
дипломная работа [430,0 K], добавлен 04.06.2016Дослідження основних форм взаємодії представницьких і виконавчо-розпорядчих органів у системі місцевого самоврядування. Вивчення територіальних самоврядних колективів Франції. Головна характеристика контрольних повноважень регіонального префекта.
статья [24,5 K], добавлен 31.08.2017
