Торговля людьми: "экспорт" и "импорт" живого товара

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Торговля людьми: «экспорт» и «импорт» живого товара

Несмотря на прогрессивное развитие общества и достижение определенных благ и высот в различных сферах жизни, развития нравственного и культурного потенциала человечества и повышение роли человека во всем мире, усовершенствование законодательства, способов и методов борьбы с преступностью и расширение международного сотрудничества, человек и в начале третьего тысячелетия не перестал быть вещью. В настоящее время подобного рода опасности можно встретить в самых безобидных на первый взгляд вещах, например, в объявлении о вакансиях за рубежом и в рекламах брачных агентств.

Таким образом, имеющее вековую историю, казавшееся давно забытым такое явление, как торговля людьми все чаще врывается в повседневную жизнь современного общества многих стран мира. Согласно Конвенции ООН о транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г., торговля людьми признается одним из основных направлений международной организованной преступности, мировые доходы от которой оцениваются миллиардами долларов США, что сравнимо лишь только с торговлей оружием и наркобизнесом.

В мире практически нет стран, которых так или иначе не коснулась бы проблема торговли людьми. 127 стран являются поставщиками «живого товара», 98 - странами транзита и 137 - пунктом назначения. «Это данные из нового доклада о торговле людьми, который был представлен Управлением ООН по наркотикам и преступности. В государствах СНГ подавляющее большинство жертв контрабанды - женщины и девочки, которых переправляют в другие страны с целью сексуальной эксплуатации. Среди поставщиков «живого товара» лидируют Беларусь, Молдова, Россия и Украина. За ними следуют Армения, Грузия, Казахстан и Узбекистан» [1].

«По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций и Международной организации миграции, число жертв торговли людьми по всему миру исчисляется сотнями тысяч и даже миллионами (по данным американских экспертов, оно составляет не менее 700 тыс. ежегодно, по другим экспертным оценкам - достигает 2 млн. человек). По данным экспертов Совета по международным исследованиям, в странах Центральной и Восточной Европы ежегодно не возвращаются на родину около 200 тыс. человек, большая часть которых - женщины и несовершеннолетние девушки, которых вывозят в целях сексуальной эксплуатации и в меньшей степени - с целью принудительного труда. Мужчины также являются объектом торговли людьми, хотя и составляют в ее обороте небольшую часть» [2].

Торговля людьми - наиболее циничный вид преступной деятельности, в которой товаром становится сам человек, его права и свободы. Она представляет собой современную форму рабства, работорговлю нового типа, масштабы которой глобальны. В материалах XX Конгресса ООН (апрель 2000 г.), посвященного проблемам преступности, отмечалось, что торговля людьми в мире имеет выраженную тенденцию к росту. Если за четыре века «классического» рабства оборот не превысил 12 млн. человек, то за последние 30 лет только в Азии было продано в рабство не менее 30 млн. женщин и детей.

В настоящее время Россия является и страной - «донором», и страной-получателем «живого товара». В основном из России вывозят женщин и детей для занятия проституцией. Их количество эксперты оценивают в 30-60 тыс. человек в год. Вывозят россиянок по четырем маршрутам: «балтийскому» - в Германию с последующей отправкой в другие европейские страны и США, «кавказскому», когда путь невольниц пролегает через Грузию и Турцию в Грецию и Италию, «ближневосточному» - через Египет в Израиль, и «китайскому» - из Сибири и Приморья в северный Китай. В Россию большую часть людей ввозят из республик бывшего СССР - Украины, Молдавии, Грузии, Армении, Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Также налажены маршруты по ввозу в нашу страну граждан Китая, Северной Кореи и Вьетнама. Общее количество ввозимого «живого товара» в страну, по данным российского МВД, составляет 4-5 млн. человек. Большой проблемой также является формирование внутреннего рынка торговли людьми в России, о чем свидетельствует анализ практики применения норм УК РФ, касающихся торговли людьми. Например, в мае 2007 г. Можгинским городским судом Удмуртской Республики вынесен приговор в отношении группы лиц, торговавших людьми.

Правоохранительные органы России ежегодно повышают активность в борьбе с этим видом преступлений. Так с момента введения действия статьи за торговлю людьми было выявлено 578 преступлений, к уголовной ответственности привлечено 127 торговцев людьми (например, пресечение деятельности преступной группы, занимавшейся торговлей людьми из стран Юго-Восточной Азии и СНГ в Западную Европу через территорию России ФСБ России в марте 2007 г.). Но принимаемых правоохранительными органами мер для предотвращения и пресечения такого рода преступлений явно недостаточно. По этому поводу в 2009 г. прошла в МВД России прошла пресс-конференция «Противодействие торговле людьми на современном этапе. Проблемы выявления и расследования преступлений в сфере торговли людьми». На данной конференции Юрий Алексеев отметил, что «Несмотря на то, что в настоящее время в МВД России принимаются меры, направленные на противодействие торговлей людьми, основной проблемой в работе следователей в рассматриваемой сфере является, в первую очередь, отсутствие базового закона, определяющего правовую составляющую противодействия торговле людьми. Его проект, поддержанный МВД, находится в Госдуме. Положительное влияние на данную проблему могли бы оказать также создание в рамках базового закона специального центра по координации деятельности правоохранительных органов, иных органов государственной власти в сфере борьбы с торговлей людьми, а также центров по защите жертв преступлений, принятие специальных программ по противодействию торговле людьми, социальной помощи гражданам, относящимся к социальным группам повышенного риска. Необходимо также увеличение санкций за преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 127-1 и ч. 1 ст. 127-2 УК как минимум до 6 лет лишения свободы с целью их перевода в категорию тяжких преступлений» [3].

Но проблема раскрываемости и расследования преступления, связанных с категорий людьми связана не только с наличием пробелов в российском законодательстве (отсутствие базового закона, смешение составов преступления, сходных с составом преступления, предусмотренным ст. 127.1 УК РФ), но и, как отмечает зам. Начальника правого управления Государственной Думы Е. Мизулина, со страхом большинства жертв за свою безопасность и безопасность членов семьи. В то же время эффективной борьбу с торговлей людьми, по словам Е. Мизулиной, нельзя признать нигде в мире.

Однако если опыт уголовного преследования за торговлю людьми в России все-таки присутствует, то превентивные и восстановительные меры нуждаются в большей разработке и детализации. В этом смысле следует согласиться с автором фундаментального доклада по проблемам торговли людьми в Российской Федерации Е.В. Тюрюкановой в том, что «необходимы дополнительные действия для оказания помощи жертвам преступных действий. Для этого необходимо разработать национальные законодательные нормы и создать координационные механизмы по противодействию торговле людьми, которые позволили бы России полностью придерживаться своих международных обязательств, взятых в соответствии с ратифицированными международными конвенциями» [4]. Так, например, в 2007 г. в Москве под эгидой Международной организации по миграции (МОМ) успешно начал работу Центр реабилитации для жертв торговли людьми. Более того, меры по противодействию торговле людьми должны в большей степени основываться на подходе, учитывающем необходимость соблюдения прав человека и уважения к правам пострадавших лиц. Торговлю людьми не следует рассматривать только как борьбу с организованной преступностью и нелегальной миграцией, а прежде всего как нарушение прав человека.

Помимо вышеперечисленных мер, проблему торговли также может помочь решить Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 г., принятая 28 ноября 2006 г. «Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств - участников СНГ, деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей людьми. Основные задачи Программы сформулированы следующим образом: расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств - участников СНГ, совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров и повышение квалификации специалистов» [5].

В целях обеспечения надлежащего нормативно-правового обеспечения противодействия торговле людьми на субрегиональном уровне (на пространстве СНГ) Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ следует также разработать проект модельного законодательного акта о борьбе с торговлей людьми; проект модельного законодательного акта об оказании помощи жертвам торговли людьми; рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми.

Но акцентируя свое внимание только на разрешении проблемы борьбы с данным преступлением, не стоит забывать, что торговля людьми является всего лишь частью огромной паутины транснациональной организованной преступности. В России связь между организованной преступностью и торговлей людьми практически не прослеживалась или же упорно отрицалась. Сотрудники силовых структур, МВД, законодательных и исполнительных органов власти вообще выводили и до настоящего времени выводят торговлю людьми за рамки организованной преступности, отказываясь признавать ее существование. Первым этот факт признал В. Путин при внесении поправок к Уголовному кодексу Российской Федерации, предусматривающих жесткую ответственность за торговлю людьми, особенно детьми, использование рабского труда и соответствующие этим действиям правонарушения. Он заявил, что «по экспертным оценкам, организованные преступные группы зарабатывают на торговле людьми десятки миллионов долларов. Не вызывает сомнения, что эти средства наряду с доходами от торговли наркотиками и оружием составляют финансовую базу международного терроризма» [6]. Между тем, по своим возможностям торговля людьми как теневой сектор экономики превосходит практически все виды криминальной деятельности, в том числе и наркоторговлю. В этой связи торговля людьми становится важнейшей составляющей экономической базы терроризма [7]. В связи с этим связь террористических организаций с преступными группами, осуществляющими торговлю людьми, оказывается в ряде случаев столь тесной, что не представляется возможным отделить одно преступление от другого. И те, и другие пользуются одними и теми же транспортными и коммуникационными сетями и фальшивыми документами. Зачастую именно торговцы людьми, создающие отлаженные международные сети, создают коридоры, по которым террористы имеют возможность беспрепятственно пересекать границы стран. Три фактора делают возможным столь беспрецедентное слияние усилий террористов и торговцев людьми: рост международной организованной преступности, слабость иммиграционного контроля в странах транзита и коррупция, позволяющая преступникам беспрепятственно получать фальшивые документы и переправлять людей из одной страны в другую.

Торговля людьми стала самой быстроразвивающейся и очень прибыльной деятельностью для транснациональной организованной преступности. Сегодня в организованном преступном мире существует хорошо налаженная система торговли людьми, которые принудительно используются в «потогонном» производстве, сельском хозяйстве, сфере оказания сексуальных услуг [8]. Основная масса таких лиц в основном попадает на рынок сексуальных услуг. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном, но и на международном уровне.

Большинство исследователей сходятся во мнении, что нелегальный бизнес, связанный с торговлей людьми, является одним из самых привлекательных для преступных сообществ, в силу довольно низкого риска быть наказанным со стороны правоохранительных органов и высокого уровня доходности. Согласно аналитических исследований Федерального бюро расследований США, примерно 3000 преступников бывших выходцев из России возглавляют организованные преступные группы в различных городах США, деятельность которых связана с принуждением к проституции около 8000 женщин, большинство из которых славянского происхождения. Глава Центра профилактики преступлений ООН отметил на этот счет следующее: «Уровень доходности невероятно высок. Причем затраты очень низки - нет необходимости покупки машин, оружия. Наркотики можно продать лишь один раз; женщину можно использовать для получения денег в течение долгого периода времени» [9].

Прибыль превышает расходы на приобретение женщин в 5-20 раз. Исследование Международной Организации по Миграции показывает, что проданные женщины получают очень немного денег, однако прибыли торговцев огромны. В Израиле российская или украинская женщина зарабатывает сутенеру, который ее контролирует, от 50,000 до 100,000 долларов США в год. Кроме этого, женщина может быть перепродана одним сутенером другому, в случае чего ее долг должен быть выплачен с самого начала. Существует мнение, что сутенеры, сотрудничающие с чиновниками, сообщают полиции местонахождение женщины, когда она уже заработала достаточно денег чтобы уехать, в результате чего ее арестовывают и депортируют, а все деньги достаются сутенеру.

Торговля людьми, хоть и является самым прибыльным предприятием по сравнению с оборотом наркотиков или оружия, все же требует немалых затрат для получения необходимого результата. В процессе похищения, перевозки, передачи людей у преступников возникает достаточно проблем, связанных, например с оформлением документов для себя и похищенного, содержанием последнего в тайном месте, проведением аукционов (если такая форма предусмотрена для продажи женщин и детей), налаживанием связей и «укреплением» отношений с правоохранительными органами и должностными лицами государства (дача взяток). Нет сомнения, что решение данных вопросов займет у преступников гораздо меньше времени, чем у обычного, рядового гражданина, и все же одному человеку довольно трудно управиться с таким объемом дел, возникающих при торговле людьми. Вот тут-то и приходит на помощь преступное сообщество, представляющее собой основу организованной преступности.

Преступное сообщество - это устойчивое сплоченное объединение лиц, характеризующееся следующими признаками, которые могут быть и в стадии формирования: иерархической структурой, четким распределением ролей, жесткой дисциплиной с подчинением по вертикали, наличием наказаний и особых норм поведения, финансовой базой [10]. Работая как единый слаженный механизм (чего так не достает правоохранительным органам) организованная преступная группа по заранее отработанному плану с легкостью выполняет свою задание, и уже через пару часов «клиент» доставляется в место назначения. Расследование, да и выявления, таких преступлений - практически невозможно. Транснациональная преступность произвела хорошо отработанный механизм осуществления торговли людьми, при котором проследить движение «живого товара» чрезвычайно трудно. Транснациональный характер торговли людьми делает это преступление почти безнаказанными с практической точки зрения, а наличие обязательной цели следующей продажи или другой передачи другому лицу и необходимого востребования осознания виновным последующей цели такой деятельности еще больше осложняет процесс доказывания.

Обладая всеми необходимыми средствами и возможностями, организованная преступность играет огромную роль в развитии и процветании торговли людьми. Именно за счет данного вида преступления организованная преступность в настоящее время набирает обороты. Как уже отмечалось выше, торговля людьми является высокоприбыльным предприятием с низким уровнем риска по сравнению с торговлей наркотиками и оружием. Организованная преступность, обладая надежной экономической базой, способна дать «работу» и обеспечить всем необходимым всех желающих. Сложные социально-экономические условия лишь подталкивают людей к вступлению в данные преступные сообщества в качестве «рабочей силы», либо вынуждают человека заниматься проституцией, принудительным трудом, продаваться в рабство. Такая непростительная халатность со стороны государства, неспособного обеспечить своим гражданам достойного существования, только развязывает руки преступным группировкам, облегчая им выполнение задачи по добыванию материальных средств.

Борьба с организованной преступностью и, в частности, с торговлей людьми должна вестись не только правоохранительными органами, но и всем государством в целом. В этой связи следует отметить, что важнейшим условием расширения деятельности современных работорговцев выступает коррупция. Чиновники на ключевых постах и на многих уровнях используют свои полномочия для обеспечения защиты преступной деятельности.

По мере усиления влияния преступных организаций, коррупция принимает формы блокирования законодательства, которое направлено на препятствование деятельности организаций. По мере того, как правоохранительные органы и правительственные чиновники становятся все более коррумпированными, в преступные группы получают все большее влияние, граница между государством

преступными организациями начинает стираться. В этих обстоятельствах очень трудно препятствовать успешной коррупции, содействию и получению прибыли.

Торговля людьми является современной формой рабства, возрожденной в результате социально-экономических проблем в обществе и направленной обеспечить финансовое благосостояние транснациональной организованной преступности. Нет сомнения в том, что тщательно проработанная законодательная база по противодействию торговле людьми, на основе которой государственными органами, правоохранительной системой совместно с неправительственными организациями должен осуществляться комплекс мер в борьбе с этим уродливым явлением XXI в., а также эффективное использование в этих целях СМИ, способны переломить существующую в цивилизованном мире порочную практику торговли людьми во всех проявлениях. Главная проблема на этапе разработки законодательной базы состоит, на мой взгляд, в не всегда удачной законодательной формулировке новых уголовно-правовых норм, что в результате приводит к снижению борьбы с торговлей людьми, порождая опасность произвола правоохранительных органов и судебных ошибок.

В настоящее время выделяют следующие основные направления противодействия торговле людьми - целенаправленная работа по снижению спроса на дешевую рабочую силу и сексуальные услуги, преследование организаторов этого преступного бизнеса и защита их жертв. Такой вектор карательных, превентивных и восстановительных мер заложен в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющем ее Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, которые были ратифицированы Российской Федерацией в марте 2004 г. [11]

На современном этапе противодействия торговле людьми в России необходимо не только принятие базового закона по данному вопросу, внесение дополнений и уточнений в УК РФ, а именно в ст. 127.1, обобщение судебной практики по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми, открытие центров помощи жертвам данного вида преступления, но повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации с компетентными органами других государств по обмену оперативной информацией, проведению совместных следственных и оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с торговлей людьми. По данному вопросу заслуживает внимания положительный опыт Республики Беларусь, где в последние годы предпринят ряд конкретных мер, направленных на противодействие торговле людьми, которые реализуются по следующим направлениям:

· развитие международного сотрудничества в сфере противодействия наиболее опасным видам преступности, в том числе и торговле людьми;

· совершенствование законодательства; создание специализированных оперативных подразделений в правоохранительных органах;

· просветительская работа среди молодых женщин, планирующих трудоустроиться за границей;

· развитие системы учреждений социального обслуживания для оказания помощи жертвам.

Источники

торговля человек преступный

[1] Официальный сайт Организации Объединенных Наций // www.un.org.

[2] Официальный сайт Организации Объединенных Наций // www.un.org.

[3] http://www.prime-tass.ru/news/0/{96A4E989-CE36-432F-AC58-BCB425220AC1}.uif - официальный сайт информационного агентства ИТАР-ТАСС

[4] Тюрюканова Е.В. Торговля людьми в РФ. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. М., 2006 г., с. 7-8.

[5] Официальный сайт Исполнительного комитета государств - участников СНГ // www.cis.minsk.by

[6] http://www.prime-tass.ru/news/0/{96A4E989-CE36-432F-AC58-BCB425220AC1}.uif - официальный сайт информационного агентства ИТАР-ТАСС

[7] Кубов Р.Х Торговля людьми как вид транснациональной преступности // СП «Консультант-Плюс»

[8] Калужина М.А. Информационное обеспечение организации противодействия торговле людьми по каналам ИНТЕРПОЛА // СПС «Консультант-Плюс»

[9] Официальный сайт Организации Объединенных Наций // www.un.org.

[10] Репецкая А. Классификация криминальной эксплуатации людей и проблемы уголовной ответственности за нее - М.: Птица, 2002 г., с. 98.

[11] Журавлев С.Ю., Пигаев А.М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности, методика расследования // СПС «Консультант-Плюс»

Размещено на Allbest.ru