Торговля людьми в России: причины, формы, меры предупреждения и противодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Торговля людьми в России: причины, формы, меры предупреждения и противодействия

право преступление торговля человек

Согласно экспертным оценкам, ежегодно в мире становятся объектом торговли до 4 млн. человек, в том числе до 700 тыс. - женщины и дети. Помимо основного объекта - личной свободы - данное преступление нередко ставит в опасность нарушения (или фактически нарушает) такие дополнительные объекты, как половая, телесная и духовная неприкосновенность, честь и достоинство, здоровье и жизнь.

В Конституции Российской Федерации в качестве одного из важнейших прав человека и гражданина защищается право на свободу и личную неприкосновенность. В связи с этим ограничение свободы человека допускается только на основании судебного решения и в случаях, прямо указанных в законе. Это установление, а также нормы, содержащиеся в ст. 19, 22, 27, 56 Конституции РФ, можно рассматривать в качестве необходимых предпосылок успешного противодействия торговле людьми в различных ее проявлениях и фундамента законодательных решений в этой части.

В апреле 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, подписанную в городе Палермо 12 декабря 2000 г., и дополняющий ее Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми. Тем самым Россия взяла на себя ряд международных обязательств по предупреждению и пресечению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию лиц, совершивших подобные общественно опасные деяния.

Торговля людьми представляет собою глубоко криминализированное явление. Она поддерживается криминальными организациями, играющими определяющую роль в данном бизнесе и прямо или косвенно вовлеченными в транспортировку и продажу людей как внутри России, так и за ее пределами. Как сектор теневой экономики, торговля людьми поставленная в большинстве стран вне закона, приносит колоссальные доходы ее владельцам. Именно поэтому продажа и перепродажа людей становится прибыльным занятием для многих преступных групп, вовлеченных в данный бизнес. Рассмотрение торговли людьми как явления, поддерживаемого и провоцируемого организованной преступностью или организованными преступными группами, позволяет понять скрытые механизмы его поддержания, а значит, и возможности борьбы с нею.

Торговля людьми рассматривается в настоящее время как современная форма рабства. В статье 3 Протокола ООН «О предупреждении и пресечении торговли людьми» данное явление трактуется как «осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или путем ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов». При этом согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных выше. Кроме того, торговлей людьми считается вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации. Перечисленные деяния признаются в статье 4 указанного Протокола уголовно наказуемыми преступлениями с признаками транснационального характера.

О криминализации феномена «торговля людьми» заговорили в России совсем недавно. В качестве оснований для акцентирования внимания на проблеме торговли людьми стали:

1. открытость границ РФ и в связи с этим усиление и увеличение миграционных потоков между государствами и внутри страны;

2. ратификация соответствующих законов по борьбе с торговлей людьми в странах СНГ;

3. ратификация Российским правительством Венской конвенции 2002 года о транснациональной организованной преступности и протоколов к ней.

Первичными факторами, подтолкнувшими российские законодательные и исполнительные органы власти к признанию факта торговли людьми в России стали два фактора: отнесение России к странам, упорно не желающим признать масштабы организованной преступности, в том числе и торговли людьми (Второй ежегодный аналитический отчет Госдепартамента юстиции США, 2002) и выявление связей организованной преступности в сфере торговли людьми с террористическими организациями.

Причины роста торговли людьми

Во-первых, это увеличение числа желающих выехать на заработки из стран бывшего социалистического лагеря Восточной Европы и СССР, где резко снизился уровень жизни населения. Ослаблены жесткие правила выезда граждан и уровень пограничного контроля. Во-вторых, развитие высокотехнологичных связей между различными регионами. В-третьих, создание условий для перемещения значительных масс людей на большие расстояния, что сегодня не представляет серьезной проблемы. В-четвертых, одной из основных причин торговли людьми, является бедность. Бедность населения, особенно в экономически слабо развитых регионах России, имеет ряд последствий, таких как ограниченный доступ к качественному образованию и здравоохранению, более низкий уровень жизни и отсутствие доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям. Кроме того, хотя Россия является привлекательной страной для мигрантов из менее развитых стран, она существенно отстает от ведущих стран мира с рыночной экономикой. Таким образом, значительны масштабы теневой экономики, которая повышает спрос на дешевый труд мигрантов и расширяет возможности для трудовой эксплуатации.

И, наконец, глобализация организованной преступности, расширение ее возможностей в организации устойчивых каналов поставки живого товара. По данным управления Верховного комиссара ООН по правам человека, из России продано более 500 тысяч женщин. В настоящее время наша страна рассматривается и как поставщик «живого товара», и как его покупатель, и как транзитный коридор. Ежегодно российскую границу пересекают около 20 млн. человек, а органами внутренних дел контролируется пребывание лишь 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. По данным правоохранительных органов, на территории РФ в настоящее время нелегально находятся около 5 миллионов иностранных граждан.

Формы торговли людьми

Современное состояние торговли людьми позволяет вычленить наиболее распространенные ее формы:

· торговля людьми в целях эксплуатации;

· подневольный труд (долговая зависимость);

· принудительный труд, в том числе принудительный домашний труд;

· принудительный детский труд;

· принуждение к участию в войне в качестве комбатантов (особо выделяется проблема детей-солдат);

· торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации и проституция;

· сексуальная эксплуатация детей на коммерческой основе.

1. Каждый третий человек, приехавший в Москву в поисках работы, подвергается психологическому или сексуальному насилию. Самое страшное в этой ситуации, что никто из этих рабочих не обращается в милицию, не пишет заявление в прокуратуру. Большинство из них смирились со своей участью. Они согласны на эксплуатацию. В России не существует ни одного консультационного центра, где эти люди могут получить хотя бы совет. Обращаясь же к милиционерам, трудовые рабы рискуют оказаться за решеткой.

2. Кроме того, более тысячи организаций в Москве предлагают услуги в отношении получения временной регистрации, которая, как правило, оказывается фальшивой, что превращает этих мигрантов в легкую добычу коррумпированных сотрудников правоохранительных органов. За нарушение правил проживания сотрудники милиции требуют от мигрантов передать им свои паспорта, которые можно получить обратно только в обмен за определенное вознаграждение. В противном случае паспорта передаются посредникам, которые затем заставляют этих трудящихся заплатить за возврат своих документов.

3. В 2007 г. увеличилось число белорусских мужчин, вывезенных в Москву с целью привлечения к принудительному труду в строительной, текстильной и пищевой отраслях. По оценкам МОТ в России один миллион работающих из числа нелегальных мигрантов могут являться жертвами торговли людьми с целью трудовой эксплуатации.

4. «Ноу-хау» последних лет - воровство детей с целью трансплантации органов и незаконного усыновления. Самой распространенной причиной детского труда является бедность. Около 50% детей живут на грани нищеты. Около четырех миллионов подростков вынуждены заниматься воровством, попрошайничеством и проституцией, еще около шести находятся в группе риска.

5. По официальным данным МВД, в занятие проституцией в России вовлечено около 150 тысяч женщин. А по экспертным оценкам ООН, только в Москве насчитывается от 80 до 130 тысяч продающих себя женщин. Если в столице этим вынуждены заниматься в основном приезжие из стран СНГ, то в Казани на панель выходят большей частью матери-одиночки и безработные, а в Томске - студентки местных вузов. В группе риска, по данным исследования, находятся как минимум три миллиона представительниц слабого пола в возрасте до 29 лет - среди них в первую очередь те, кто не имеет высшего образования и не может найти себе нормально оплачиваемую работу.

6. Согласно докладу ЮНИСЕФ, в 2004 году было зафиксировано 64 тысячи случаев насилия над подростками, треть из них предоставляло услуги сексуального характера. Самыми распространенными видами насилия считаются организация детской проституции, участие в порнографических съемках и использование детей в качестве уличных «попрошаек».

Таким образом, Москва продолжает оставаться пунктом назначения для значительного числа мужчин и женщин, вывозимых туда из регионов России, а также из Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Молдовы и Беларуси, с целью сексуальной эксплуатации и привлечения к принудительному труду, включая работу в строительной отрасли. Москва продолжает оставаться пунктом транзита для женщин, вывозимых из Узбекистана и Армении в Объединенные Арабские Эмираты с целью сексуальной эксплуатации. Мужчины из Западной Европы и США приезжают в западную часть России, конкретно в Санкт-Петербург, с целью детского сексуального туризма; однако правоохранительные органы сообщают о снижении количества таких случаев и объясняют это активными полицейскими расследованиями и сотрудничеством России с зарубежными правоохранительными органами.

«Система заманивания»

Как правило, первым звеном в цепочке торговли людьми является вербовка - процедура, используя которую торговцы находят своих жертв. Чтобы обмануть их, вербовщики дают лживые обещания и надежды. Это могут быть сотрудники фиктивных агентств по трудоустройству, организации обучения, модельных или туристических агентств; соседи, друзья, родственники, знакомые.

Как правило, жертв могут вербовать люди, от которых меньше всего этого можно ожидать. Вербовщики, будучи чрезвычайно изобретательными, обещают более привлекательную возможность работы или обучения за границей или в своей стране. Они могут предложить финансовую помощь или помочь с проездными документами. Иногда помещают ложные объявления фиктивных агентств или компаний, предлагающих прекрасные возможности. Приглашают женщин на работу в бары или кафе и обещают помощь в трудоустройстве за границей. Торговцы людьми используют различные поводы, чтобы уговорить своих жертв, будь то работа, учеба или путешествие.

Сделав свою работу, вербовщики, как отмечают авторы, передают жертву в руки действительно «плохих парней». Именно они физически и психически «ломают» своих жертв и заставляют их зарабатывать деньги для преступников - делать самые разные вещи, но общими признаками является долгая изнурительная работа за очень маленькие деньги или совсем без оплаты, а также угроза расправы в случае отказа работать.

Как правило, основными видами эксплуатации являются:

· насилие - торговцы людьми насилуют и избивают своих жертв, чтобы заставить их делать то, что им нужно;

· угрозы повторного насилия, а также расправы с родственниками, оставшимися дома;

· долговое рабство - жертв заставляют отрабатывать деньги, уплаченные за них торговцами людьми;

· шантаж - после принуждения к занятию проституцией или порнографией жертв шантажируют, угрожая поставить родственников жертвы в известность о том, чем она занимается.

Рекомендации, направленные на избежание возможности стать жертвой торговли людьми

· Никому не следует доверять свой паспорт. Документы, удостоверяющие личность, всегда должны находиться только при себе (если их попросят для регистрации, оформления на работу и т.п., пусть эти услуги будут осуществляться в личном присутствии).

· Если человек собирается работать или учиться за рубежом, следует позаботиться о том, чтобы контракт был написан на понятном языке. При этом в контракте должны быть четко прописаны место, время и условия будущей работы или учебы (перед подписанием нужно внимательно прочитать контракт, не подписывать его сразу, лучше проконсультироваться с юристом; также рекомендуется собрать более подробную информации об агентстве, оформляющем поездку).

· Перед отъездом следует оставить дома родным, близким и друзьям подробную информацию о месте своего предполагаемого пребывания за границей с указанием адреса, телефонов, реквизитов работы / работодателя (учебного заведения), копию своего паспорта, фотографию и адреса иностранных друзей (желательно оставить также полную информацию об агентстве, оформляющем ваш выезд за границу, о лицах (рекламе), рекомендовавших его вам, а при приезде в страну сразу же позвонить своим родным и близким и оставить контактный телефон, фактический адрес проживания).

· Перед выездом за границу необходимо выяснить номера телефонов посольств и консульских служб своей страны в государстве, куда намерены ехать. Если оказались в затруднительном положении или вам кто-то угрожает, незамедлительно обращайтесь к представителям своей страны, которые окажут вам необходимую помощь.

· В зарубежных странах активно работают неправительственные организации и службы, предоставляющие помощь лицам, оказавшимся в затруднительном положении. Всегда можно рассчитывать на их помощь (подобные организации имеются и в России, также можно рассчитывать на их поддержку. Информацию об этих организациях можно разыскать через Интернет или обратившись в НПО, функционирующие в своем городе. Подобную информацию можно получить на сайте Международной организации по миграции).

· Срок пребывания на территории иностранного государства ограничен межгосударственными соглашениями о безвизовом режиме или указан в вашей визе. Нарушение этого срока или визового режима сделает затруднительным или даже невозможным следующий выезд за границу. Не нужно забывать, что хотя бы элементарное знание иностранного языка значительно облегчит пребывание за границей и выручит в трудную минуту.

· Обычная схема деятельности преступных групп, занимающихся торговлей людьми: вербовка жертвы (как правило, на работу в рестораны, гувернантками и т.п.), переправка в страну назначения (зачастую оказывается помощь в оформлении паспортов, получении виз, покупке проездных билетов, выдаче небольших сумм денег. Таким образом, будущая жертва попадает в экономическую зависимость), принуждение (имеют место случаи психологического давления, избиения, изнасилования). У жертв нередко забирают документы.

Предотвращение торговли людьми в России

В целях создания правовой базы по противодействию торговле людьми в России, в 2002 году при Комитете по законодательству Государственной Думы РФ третьего созыва была создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли не только депутаты, представители заинтересованный министерств и ведомств, специалисты, но и представители неправительственных организаций. Этой группой разработан проект федерального закона «О противодействии торговле людьми», который определяет правовые и организационные основы противодействия торговле людьми в Российской Федерации, порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций. Проект закона устанавливает правовое положение лиц, ставших жертвами торговли людьми, а также предоставляемые таким лицам государственные гарантии.

В январе 2004 года состоялась Первая всероссийская ассамблея по противодействию торговле людьми с участием представителей государственных органов и более 80 неправительственных организаций из всех регионов России, занимавшихся в течение последних 10 лет вопросами противодействия торговле людьми. Основная задача Ассамблеи состояла в выработке общей стратегии для осуществления программы профилактики торговли людьми и рабства на территории России и создания координирующего центра по взаимодействию НПО между собой и органами государственной власти.

Вторая всероссийская ассамблея неправительственных организаций, в которой приняли участие 63 НПО, состоялась в Москве 26 марта 2006 года. На этой Ассамблее впервые был обнародован подготовленный Межведомственной рабочей группой Доклад о состоянии борьбы с торговлей людьми и рабством в России.

Важную роль в борьбе с криминальным бизнесом, основанном на торговле людьми, призван сыграть Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 года №119-ФЗ, которым предусмотрен комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц. Ими в соответствии с положениями ст. 2 закона могут быть заявители, очевидцы и жертвы преступления. Федеральный закон вступил в действие 1 января 2005 года.

Закон создает нормативно-правовую базу для защиты жертв торговли людьми и членов их семей путем их переселения на новое место жительства; замены документов; изменения внешности; обеспечения личной охраны, охраны жилища и имущества: выдачи специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице; изменения места работы или учебы; временного помещение в безопасное место (ст. 6 Федерального закона).

В целях методического обеспечения предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконной миграции, торговли людьми и использования рабского труда, в Следственном комитете при МВД России создано специализированное подразделение.

В апреле 2007 года в Департаменте по борьбе с организованной преступностью и терроризмом Министерства внутренних дел РФ (ДБОПиТ) было создано специализированное подразделение по борьбе с похищениями и торговлей людьми.

В противодействии торговле людьми правоохранительные структуры Российской Федерации активно взаимодействуют с компетентными органами многих зарубежных государств, а также с российскими и международными неправительственными организациями, в том числе с Международной организацией по миграции.

Совет глав государств Содружества независимых государств (СНГ) в ноябре 2006 года разработал и принял Программу сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы. Программа предусматривает проведение организационно-правовых и практических мероприятий, направленных на борьбу с торговлей людьми в странах Содружества.

Анализ практики борьбы с рассматриваемыми преступлениями дает возможность выявить недостатки правового регулирования противодействия торговле людьми. В частности, весьма острой является проблема конкуренции уголовно-правовых норм, связанных с торговлей людьми. Так, зачастую суды переквалифицируют деяния подсудимых, привлеченных к уголовной ответственности по ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми), как совершенные в рамках ст. 240 (вовлечение в занятие проституцией) или 241 (организация занятия проституцией) УК РФ.

В санкциях ч. 1 ст. 127.1 и ч. 1 ст. 127.2 УК РФ необходимо предусмотреть дополнительный вид наказания в виде штрафа. Дело в том, что торговля людьми и использование рабского труда в значительной мере носят корыстный характер, об этом свидетельствует направленность действий виновных, которые используют потерпевшего в качестве живого товара или как раба с целью его эксплуатации, извлечения материальной или иной выгоды. Именно корыстная направленность указанных преступлений обусловливает необходимость применения в отношении лиц, их совершивших, наказаний, которые по своему содержанию имеют имущественные ограничения.

При этом весьма характерно, что квалифицирующие признаки конкурирующих уголовно-правовых составов указанных норм в большинстве своем полностью совпадают либо их различие весьма неопределенно или незначительно. В этой связи необходимо принять меры по дальнейшему совершенствованию законодательства в данной сфере.

Размещено на Allbest.ru