Деятельность пограничных органов по обеспечению правового режима во внутренних морских водах Российской Федерации

6. Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав ФСБ, в пределах приграничной территории. В числе главных функций и задач пограничных органов ФСБ России включены охрана территориального моря, его природных ресурсов в целях их сохранения и рационального использования, а также защиты морской среды.

7. Основной функцией отделов береговой охраны является решение комплекса задач по противодействию угрозам интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в закрепленном морском районе (подрайоне, участке ответственности).

Заключение

Исследование правового режима внутренних морских вод Российской Федерации позволило сформулировать следующие выводы.

1. Формирование как территориального моря так и внутренних морских вод как института международного морского права шло параллельно с развитием других международно-правовых институтов и норм. В частности, весьма важное значение для юридического оформления концепции территориального моря и выдвижения требований распространения государственного суверенитета на узкую полосу прибрежных вод имело провозглашение принципа свободы открытого моря, приведшее к отказу от притязаний на огромные районы Мирового океана. Таким образом, принцип свободы открытого моря и принцип распространения суверенитета прибрежного государства на территориальное море и на территорию внутренних морских вод развивались параллельно, влияя на формирование друг друга.

2.В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. сформулированы основные публично-правовые нормы, закрепляющие права государств на доступ к экономическому использованию разных по своему правовому статусу морских пространств и районов (территориальных и внутренних вод, прилегающей зоны, исключительных экономических зон, континентального шельфа и международного района морского дна, открытого моря и т.д.), а также суверенные и иные права на осуществление юрисдикции и правотворчества в отношении деятельности в этих пространствах и районах. Притязания и на доступ, и на юрисдикцию в отношении океанических просторов в своей практической первооснове, несомненно и напрямую, вытекают из экономических (как торговых, так и имущественных) интересов государств.

3.Конвенция 1982 г. содержит положения, которые детально регламентируют права и обязанности прибрежного государства, а также права и обязанности иностранного судна, осуществляющего право мирного прохода через территориальное море. Эти положения носят сбалансированный, компромиссный характер и ставят взаимоотношения прибрежного государства и проходящего судна в строгие юридические рамки. С одной стороны, такая детальная регламентация сводит к минимуму вероятность того, что право мирного прохода будет использовано иностранным судном в целях, не предусмотренных международным правом, что защищает жизненно важные интересы прибрежного государства в его территориальном море. С другой стороны, конвенционные нормы надежно защищают интересы международного судоходства, т.к. дают возможность лишить судно права мирного прохода только в случае нарушения им конкретных положений Конвенции 1982 г.

4. Ограничения юрисдикции прибрежного государства, предусмотренные современным международным правом в отношении иностранных судов, находящихся в его территориальном море, возникают из права мирного прохода и перестают действовать во внутренних морских водах, где такого права не существует. Следовательно, подобные ограничения юрисдикции в территориальном море направлены на защиту интересов международного судоходства. При этом данные ограничения действуют до тех пор, пока последствия не затрагивают интересов прибрежного государства, что обеспечивает надежную защиту последнего от не правомерных действий со стороны проходящих судов.

5. Российское законодательство о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, о Государственной границе РФ детально регламентирует режим как территориального моря так и внутренних морских вод, что обеспечивает надежную защиту прав и интересов России, а также соблюдение прав других государств, предоставленных им в данном морском пространстве современным международным правом. При этом решающее влияние на развитие отечественной законодательной практики последних лет в данной области оказала Конвенция 1982 г., что полностью соответствует требованиям п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

6. Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав ФСБ, в пределах приграничной территории. В числе главных функций и задач пограничных органов ФСБ России включены охрана внутренних морских вод, территориального моря, его природных ресурсов в целях их сохранения и рационального использования, а также защиты морской среды.

Вследствие роста числа угроз безопасности, прибрежным государствам необходимо расширять дополнительные полномочия в водах, находящихся под их суверенитетом и юрисдикцией. Так, например, право преследования - предусмотренная международным морским правом возможность прибрежного государства преследования по горячим следам в открытом море судна иностранного государства. Так, если судно совершает правонарушение в иностранных внутренних водах, территориальном море или прилежащей зоне, то возбуждается вопрос о его задержании. Когда лица, управляющие судном, не выполняют правомерных требований компетентных государственных органов о его остановке, осуществляется преследование этого судна для пресечения его противоправной деятельности и последующего наказания виновных. Судно-нарушитель может быть подвергнуто преследованию в открытом море, захвачено, отконвоировано в порт и передано под юрисдикцию потерпевшего государства. Однако в рамках Конвенции 1982 г. «право преследования по горячим следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или в территориальное море какого-либо третьего государства» (статья 111). Таким образом, соблюден баланс интересов между прибрежным государством, заинтересованным в соблюдении своего законодательства, и принципом территориального суверенитета, в соблюдении которого заинтересованы все государства.

Считаем необходимым расширять практику заключения двухсторонних соглашений, позволяющих вести преследование и в территориальных водах, что позволит государствам государств эффективно противостоять таким угрозам, как терроризм, пиратство и наркотрафик.

Список использованной литературы

Законодательство и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31, ст. 4398.

2. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.)//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII, - М., 1956. - С. 14 - 47.

3. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Заключена в г. Женеве 29 апр. 1958). Конвенция вступила в силу 10 сент. 1964. СССР подписал Конвенцию 30 окт.1958 с оговорками и ратифицировал: Указ Президиума ВС СССР от 20 окт. 1960 г. //Ведомости ВС СССР. - 1964 г. - № 43, ст. 472.

4. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бей. 10 дек.1982): с изм. от 23 июля 1994 г. // Бюллетень международных договоров. - 1998. - С. 3 - 168.

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о предотвращении инцидентов на море за пределами территориальных вод и в воздушном пространстве над ним Токио, 13 октября 1993 г.) // Бюллетень международных переговоров. - 1994. - № 1. - С. 73 - 79.

6. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации: от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ//Рос. газета. - 1999. - № 85-86.

7. Кодекс внутреннего водного транспорта: от 07 марта 2001 № 24-ФЗ//Рос. газета. - 2001.- № 50-51.

8. Водный кодекс Российской Федерации: от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ//Рос. газета. - 2006. - № 121.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ//Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 25, ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ//Собр. законодательства Российской. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1), ст. 1.

11. О Государственной границе Российской Федерации: Закон от 1 апреля 1993 г. № 4730-I // Рос. газ. - 1993. - № 84.

12. О Федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 15, ст. 1269.

13. О животном мире: Федер. закон от 24 апреля 1995 года № 17-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 17, ст. 1462.

14. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федер. закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // Рос. газ. - 1995. - № 237.

15. О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 3, ст. 3833.

16. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федер. закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004, № 52 (часть 1), ст. 5270.

17. О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ // Рос. газета. - 2007. - № 254.

18. О безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации - 2011. - № 1, ст. 2.

19. О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере: утв. Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 // Рос. газ. - 1997. - № 170.

20. Морская доктрина РФ на период до 2020 года: утв. Указом Президента РФ от 27 июля 2001 г. № 1387 // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 16.12.2016).

21. О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ: указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - №12. - Ст. 1101.

22. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 33, ст. 3254.

23. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 1 (часть II), ст. 212.

24. Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации (вместе с «Положением о Совете Безопасности Российской Федерации»: указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590//Собр. законодательства Рос Федерации. - 2011. - № 19, ст. 2721.

25. Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018г.»: постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480//Рос. газ. - 1996. - № 91.

26. О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»: постановление Правительства РФ от 26 января 1998 г. № 90 // Рос. газ. -1998. - № 21.

27. О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов: постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 226//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 10, ст. 1243.

28. О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02 октября 1999 г. № 1102//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42, ст. 5030.

29. О формировании банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 230: в ред. от 8 октября 2012 г.//Рос. газета. - 2000. № 107.

30. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №293//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 26, ст. 2669.

31. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 32, ст. 3347.

32. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 32, ст. 3348.

33. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 22, ст. 2581.

34. О Федеральном агентстве по рыболовству: постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 2, ст. 2979.

35. Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 80//Рос. газ. - 2010. - № 42.

36. О внесении представлений органами Федеральной службы безопасности: приказ ФСБ России от 13 марта 2004 г. № 162 // Рос. газ. - 2004. - № 88.

37. Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственным пограничным органам: приказ ФСБ России от 06 июня 2007г. № 293 // Рос. газ. - 2007. - № 159.

38. Об утверждении перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных принимать решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов либо об уничтожении водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, включая икру: приказ ФСБ России от 28 августа 2007 г. № 432//Рос. газ. - 2007. - № 223.

39. Об определении участков (районов) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим: приказ ФСБ РФ от 10 июля 2007 г. № 355 // Рос. газ. - 2007. - № 165.

40. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере и признании утратившим силу приказа ФСБ России от 26 сентября 2005 г. № 568: приказ ФСБ России от 11 января 2009 г. № 1 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 марта 2009 г. - № 12.

41. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов: приказ ФСБ России от 25декабря 2012 г. № 675 // Рос. газ. - 2013. - № 145.

42. Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере (утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г.). - М., 2005.

43. Инструкция о порядке захода и пребывания иностранных кабельных судов в территориальном море Российской Федерации для производства аварийно-восстановительных работ на подводных кабельных линиях связи: утв. Госкомсвязи РФ 26 февраля 1998 г., ФПС РФ 21 февраля 1998 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. - № 9.

Учебники, учебные пособия

44. Ашавский, Б.М. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский. ? М.: Статут, 2014. - 233 с.

45. Гуцуляк, В.Н. Морское право: учеб. Пособие / В.Н. Гуцуляк. - М.: РосКонсультант, 2012. - 144 с.

46. Ефремова, Н.А. Конвенция ООН по морскому праву и эволюция законодательства государств о режиме прибрежных вод / Н.А. Ефремова. - М.: Статут, 2011. - 212 с.

47. Калинкин, Г.Ф. Режим морских пространств: территориальные воды, международные проливы, экономические зоны, континентальный шельф/Г.Ф.Калинкин. - М.: Юридическая литература, 2009. -С.119.

48.Колодкин, А.Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы / А.Л. Колодкин. ? М.: Статут, 2007. - 377 с.

49. Международное право: учебник / отв. ред. С.А. Егоров. - М.: Статут, 2014. - 289 с.

50. Международное право: учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.Ж. Кузнецов. М.: Международные отношения, 2014. - 317 с.

51. Мировой океан и международное право / ред. А.П. Мовчан, А. Янков. - М.: Юридическая литература, 2012. - 411 с.

52. Очерки международного морского права / под ред. В. M Корецкого и Г. И. Тункина. - М.: Юридическая литература, 1962. - 210 с.

53. Полное собрание законов Российской Империи, 1909, т. XXIX. - М.: Мысль, 2000. - 996 с.

Размещено на Allbest.ru