О защите Отечества и воинской обязанности

Размещено на http://www.allbest.ru/

О защите Отечества и воинской обязанности

Цалиев А.М.,

Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, зав. кафедрой конституционного и административного права юридического факультета Северо-Кавказского ГМИ, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист РФ

Среди конституционных обязанностей граждан особое место занимает защита Отечества. Будучи широким, можно сказать, глобальным понятием, предполагающим обязанность и желание каждого имеющего отношение, принадлежность к данной стране, встать на ее защиту, она закрепляется в Конституции РФ как отдельная, самостоятельная статья. В ней указывается, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ).

В литературе дается более полное определение конституционной обязанности по защите Отечества как «закрепленное Конституцией РФ в интересах всех членов общества высшее правовое требование, предписывающее как государству, так и каждому российскому гражданину определенные законом вид и меру поведения, ответственность за ненадлежащее его исполнение и имеющее своей целью защиту России от любого вида агрессии и иных форм ущемления интересов Родины», а конституционный долг по защите Отечества «как отраженное и закрепленное в Конституции РФ моральное требование, предъявляемое к поведению человека, социально-политическая сущность которого выражается в защите России от любого вида агрессии и иных форм ущемления интересов Родины».

Таким образом, понятие долга отражает органическое единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества. Долг, как и обязанность, это не пожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполнено при любых обстоятельствах. Размышляя о значении и месте «долга» в Конституции Российской Федерации, Б.С. Эбзеев приходит к выводу, что категория долга имеет не только этическое, но и юридическое значение и требует своего осмысления в науке конституционного права; она сопрягается с категорией обязанности, но не сливается с ней; выступает ее этическим насыщением; является выражением привнесения в сферу конституционного регулирования нравственных начал; указывает на ценностные ориентиры, подлежащие особой заботе человека и гражданина и правовой защите. Долг человека формируется в силу субъективной интерпретации объективной действительности, но это не свидетельствует о его оторванности от общественного сознания, например, в части защиты Отечества.

Для россиян, составляющих многонациональный, многоконфессиональный народ, особое место среди других социальных ценностей занимает любовь к Родине, готовность выполнить свой долг по защите Отечества. Еще в далеком 1054 году князь Ярослав Мудрый в завещании своим детям дал ясное понимание сущности Отечества как наследия предков: «Если же будете в ненависти жить, в ссорах и распрях, то и сами погибните, и землю отцов своих и дедов, с такими трудами добытую, погубите…». В этом завете - олицетворение героической истории, культуры, духовности всего российского государства.

Неслучайно официально отмечаемому нами великому празднику - Дню защитника Отечества уже почти сто лет. Защитников Отечества во все времена в той или иной мере и в разных формах чествовали в России. Еще в 1698 г. Петром I был учрежден первый в России орден - Орден Св. Андрея Первозванного - для награждения за воинские подвиги и государственную службу. Особую значимость придавали ему после великих побед наших войск, и даже тогда, когда это касалось известных побед нерегулярных войск в виде народных ополчений, партизанского движения. Они показали множество примеров самопожертвования во имя единства и целостности государства, продиктованных гражданским патриотизмом, любовью к Родине. Таковы народные ополчения в период Смуты и «семибоярщины» начала 17 века, партизанское движение в Отечественной войне 1812 года.

Защита Отечества - вечная и непреходящая почетная обязанность, которая упоминается в Преамбуле Конституции РФ и воспроизводится в ст. 59 Конституции РФ как долг и обязанность гражданина РФ. Конституционное положение о защите Отечества многопланово, распространяется на любого гражданина РФ, независимо от его физического состояния, годности к несению военной службы и т.д.

В данной статье, наряду с обязанностью, говорится о долге, хотя в принципе это однопорядковые понятия, но последнее, как было уже сказано, носит более этически насыщенный характер. О долге чаще всего упоминают, когда хотят усилить значимость данной правовой нормы. Тогда о нем упоминают как о священной категории. Так, в советской Конституции «Защита социалистического Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР». И это вполне объяснимо с учетом общественной ее значимости, особенно в условиях осложняющейся социально-политической обстановки в мире, все более агрессивного поведения многих государств в отстаивании своих интересов путем игнорирования суверенитета других государств, военного вмешательства в их дела, распространения терроризма и экстремизма. В связи с этим многие специалисты обращают внимание на усиливающееся значение обязанности по защите государства, ее актуализацию. Речь идет, во-первых, о защите, т.е. отпоре агрессии или иным формам ущемления интересов Родины; во-вторых, об Отечестве - России в смысле страны, многонациональным народом которой учреждено Российское государство в его современном виде и перед интересами независимого суверенного существования которого должны отступать различия в политических взглядах и социальных предпочтениях, оценки деятельности властей государства и его органов и адекватности их социального служения и т.п.; в-третьих, словосочетание «защита Отечества» сопрягается со словами «долг» и «обязанность», а это означает, что защита Отечества является, с одной стороны, моральным обязательством каждого гражданина, с другой - эта обязанность конкретизируется правовыми актами; в-четвертых, данная обязанность распространяется на всех граждан России, независимо от пола, возраста и прочих обстоятельств и может выражаться как в активной, так и в пассивной форме. И, наконец, содержащаяся в комментируемой норме обязанность определяет поведение гражданина не только в связи с угрозами отечественной государственности извне, но и обязывает противостоять любым внутренним угрозам суверенитету, независимости, территориальной целостности РФ, ее конституционному строю, от кого бы они ни исходили .

В связи со сказанным представляется целесообразным статью о защите Отечества сформулировать более полно, включив в нее, в частности, обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, соответствующих организаций и объединений по военно-патриотическому воспитанию.

Из текста рассматриваемой статьи следует, что установленная ею обязанность относится к числу «обязанностей, вытекающих из российского гражданства», которые возлагаются только на физических лиц, состоящих под личным верховенством Российского государства и связанных с ним отношений гражданства. В частности, защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ. Они несут военную службу в соответствии с федеральным законом. Это означает, что защита Отечества, как и несение военной службы, есть требования, обращенные к гражданину РФ, но вместе с тем в защите Российской Федерации могут участвовать и иностранные граждане или лица без гражданства.

Защита Отечества не всегда определяется формальной гражданской принадлежностью человека. Она нередко является проблемой нравственного выбора личности и ее сыновнего отношения к России как к Отечеству, нуждающемуся в защите. В такой критической ситуации каждый человек, народ в целом проявляет себя по-разному. Тому есть многочисленные примеры, в том числе во время Великой Отечественной войны. В ней, как, впрочем, во всех войнах за Отечество, наши соотечественники показали себя настоящими героями, еще больше возвысили честь своего народа, оставили о себе память как о непобедимых духом воинах. Достаточно вспомнить, что в этой войне более 70 тыс. жителей Северной Осетии сражались на разных фронтах. Из них 45 тыс. человек отдали жизнь за Отчизну. Народ маленькой многонациональной республики дал России 75 Героев Советского Союза, 9 кавалеров орденов Славы всех трех степеней, 48 боевых генералов. Дважды героями Советского Союза стали И.А. Плиев и генерал-майор И.И. Фесин. 50 воинам были присвоены воинские звания генералов и адмиралов, 60 тыс. сынов и дочерей Северной Осетии в годы Великой Отечественной войны за ратные подвиги были награждены орденами и медалями Советского Союза. Четверо представителей Осетии навечно зачислены в списки частей, в составе которых они совершили подвиги в годы войны. Более 20 воинов из Осетии стали почетными гражданами городов России, Украины и Белоруссии, в освобождении которых принимали активное участие. Из более чем 1600 командиров партизанских отрядов в районах партизанского движения 50 были уроженцами Осетии. Не было ни одного более или менее крупного сражения, в котором не участвовали бы выходцы из Осетии.

История защиты Отечества изобилует беспримерными, исключительными подвигами наших земляков. Многие из них показали невероятные чудеса храбрости в защите своего Отечества. Чего стоит подвиг лейтенанта Л.А. Дзотова из с. Дур-Дур, который закрыл грудью вражеский пулемет и, смертельно раненый, нашел в себе силы написать на клочке бумаги предсмертную записку: «Моему народу. В своей службе советскому народу дерусь до последней капли крови за честь, свободу и независимость Советской земли. Остаюсь верным воинской присяге, которую принял перед лицом моего великого народа, верным сыном которого считаю себя до последней минуты жизни. Вперед за Родину!». Подвиг Л.А. Дзотова повторили 3 воина из Осетии. Среди них сержант И.М. Недвижай, сержант А.А. Калоев, старший сержант А.Б. Кайтуков. Двое представителей республики повторили подвиг Николая Гастелло: воздушный стрелок-радист Л. Д. Акоев в составе экипажа Героя Советского Союза майора Д. И. Жабинского и старший летчик, лейтенант Г. Джанаев. Выдающийся подвиг крейсера «Варяг» повторила подводная лодка Щ-408 под командованием уроженца г. Орджоникидзе капитан-лейтенанта П. С. Кузьмина.

Смертью храбрых пали семь братьев Газдановых и Кобегкаевых, шесть - Темировых и Хестановых, пять - Бароевых, Дзебоевых, Дигуровых, Каллаговых, Кесаевых, Сеоевых, Тахоховых, Тедеевых, Токаевых.

Уверен, что в основе этих подвигов - духовное и военно-патриотическое воспитание, корни которого уходят вглубь веков. Воинственность нашего народа - скифо-сарматское и аланское наследие. Неслучайно наиболее почитаемый осетинский святой - Уастырджи - является покровителем мужчин-воинов.

Военная служба и защита Родины, фамилии, семьи согласно осетинской культуре воспринимается как долг каждого мужчины. Подобные представления позволили осетинскому народу выжить, сохранить свою самобытность в условиях военной угрозы как на юге, так и на севере. Как правильно подмечено, в защите Отчизны важнее традиции, а не закон. В этой связи недавнее предложение некоторых членов Общественной палаты о необходимости замены в тексте военной присяги слова «клянусь» на «обещаю» носит явно провокационный характер и дало повод для продолжения разговора о совершенствовании ст. 59 Конституции РФ о защите Отечества, с тем чтобы усилить ее политико-юридический потенциал и поддержать принимаемые В.В. Путиным усилия по укреплению России, ее авторитета. Пора понять, что при переделе глобальных рынков слабых бьют столь же нещадно, как и на полях военных сражений, и перестать играть в горбачевское «новое мышление», игнорируя особенности политической борьбы. Представители «пятой колонны» никак не успокоятся, хотя они хорошо понимают смысловую разницу между словами «обещаю», которое во всех словарях русского языка толкуется, как добровольное обязательство сделать что-нибудь, и «клянусь», сформулированное в императивной форме и означающее принятие всех усилий для исполнения своего обещания. Например, торжественного обещания защищать Отечество. Вполне очевидно, что под обязанностью в Конституции РФ понимается не нравственное требование, а юридическая обязанность. Для ее практического обеспечения сегодня делается многое. Это и усиление военно-патриотического воспитания, и укрепление социальной защищенности военнослужащих, и радикальное реформирование Вооруженных Сил. Наконец, меняется и отношение общественности к роли и значению защитника Отечества. Это дает основание к изменению отношения к военной службе. Поэтому в ст. 59 Конституции РФ должно быть закреплено положение о защите Отечества как священной обязанности гражданина.

Наряду с защитой Отечества в ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации закрепляется воинская обязанность в виде несения военной службы. На Конституционном совещании отдельные его участники предложили ограничиться данной обязанностью, исключив обязанность по защите Отечества. Свою позицию они объясняли тем, что военная служба включает и обязанность по защите Отечества. Но последнее более широкое, многоплановое понятие. Что же касается несения военной службы, то оно - явление ответственное, но более узкое, профессиональное, однако необходимое для успешной защиты Отечества.

Как отметил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, лица, несущие военную службу, являющуюся службой, осуществляемой в публичных интересах, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичные ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Возлагая воинскую обязанность как одну из форм конституционной обязанности по защите Отечества на российских граждан, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает конкретные категории граждан, на которых она распространяется. Например, ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что не подлежат воинскому учету граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, женского пола, не имеющие военно-учетной специальности, постоянно проживающие за пределами России.

В связи с многообразием форм выполнения гражданами обязанности военной службы, кроме указанного Закона, отдельные вопросы регулируются также федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Законом о Государственной границе, Уставом внутренней службы, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, а также Указом Президента РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 «О Военной доктрине Российской Федерации» и другими актами.

В содержание военной службы, осуществляемой в форме воинской обязанности, входят: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время, в условиях чрезвычайного положения особенность исполнения военной службы определяется федеральными конституционными законами.

Отметим, что обязанность несения военной службы возложена исключительно на граждан России. Для иностранных граждан военная служба является субъективным правом. При этом иностранные граждане могут проходить только военную службу по контракту. Обращает на себя внимание тот факт, что права проходить военную службу и по призыву, и по контракту лишены лица без гражданства. Этот факт представляется пробелом Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку лишение лиц без гражданства такого права не имеет никакого логического объяснения.

Новая военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976, предусматривает совершенствование системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Законодательством отдельно выделяются формы воинской обязанности, которые осуществляются только в период мобилизации, в период военного положения и в военное время: а) призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; б) прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; в) военное обучение в период военного положения и в военное время.

Считаем необходимым отметить, что несмотря на постоянные и активные дискуссии в СМИ, Военная доктрина РФ (2000 г.) не предусматривала и не предусматривает отказ от комплектования воинских частей Вооруженных Сил и других войск военнослужащими по призыву.

Учитывая важность и сложность организации военной службы, законодательство возлагает соответствующие обязанности по данному вопросу на руководителей ряда государственных органов и организаций, военные комиссариаты, руководителей организаций, ответственных за военно-учетную работу, органов внутренних дел, органы ЗАГСа, органы дознания и предварительного следствия, федеральные суды, органы здравоохранения и др. Кроме того, ряд органов непосредственно осуществляют меры по обязательной подготовке граждан к военной службе: получение начальных знаний в области обороны, подготовка к основам военной службы, военно-патриотическое воспитание, подготовка по военно-учетным специальностям, медицинское освидетельствование.

Анализ работы соответствующих органов и организаций показывает, что в Республике Северная Осетия-Алания на высоком уровне обеспечивается выполнение обязанности по организации военной службы. Так, в Республике Северная Осетия-Алания принята Республиканская программа «Военно-патриотическое воспитание граждан в Республике Северная Осетия-Алания» (на 2011-2015 гг.). Она включает в себя характеристику проблемы и обоснование необходимости ее реализации, цель и задачи программы, механизм реализации программы, ресурсное обеспечение программы, ожидаемые результаты реализации программы.

В указанные годы военно-патриотическое воспитание в республике проводилось в соответствии с данной программой. В ее выполнении большую роль играет Военный комиссариат Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий все мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе», Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609, и указанной программой. Его деятельность по вопросу осеннего призыва 2015 г. граждан на военную службу специально рассматривалась на заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания 28 января 2016 года. В Постановлении Парламента отмечается, что на комплектование Вооруженных Сил РФ, других войск, в первую очередь, направляются граждане с высшим и средним профессиональным образованием, получившие военно-учетную специальность в образовательных учреждениях ДОСААФ России и имеющие высокие морально-нравственные качества.

В 2015 году в Республике Северная Осетия-Алания профилактический медицинский осмотр прошли юноши 15-ти лет - 3284 человека, юноши 16-ти лет - 3159 человек. В этом же году на воинский учет Военным комиссариатом Республики Северная Осетия-Алания поставлено 3455 человек. Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы проводились в 184 образовательных учреждениях республики, в том числе в 161 образовательной школе, в 23 техникумах и колледжах по программе «Основы военной службы» курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

В период с 18 мая по 1 июля 2015 года проведены пятидневные учебные сборы с учащимися 10-х классов общеобразовательных школ, учащимися и студентами начальных и средних профессиональных образовательных учреждений. Всего прошли 5-дневные сборы 3322 учащихся.

На основании указаний Командующего войсками ЮВО № 14/5/5800 от 11 августа 2014 г. и Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18 августа 2015 г. № 275 наряд на подготовку водителей категорий «В,С, Д, Е» составил 393, подготовлено 396. Военный комиссариат Республики Северная Осетия-Алания по подготовке специалистов занял 2 место по Южному военному округу.

В 2015 году 2000 граждан призвано на военную службу и направлено в войска. защита отечество воинский обязанность

Военный комиссариат Республики Северная Осетия-Алания для оказания содействия призывным комиссиям муниципальных образований в работе по повышению качества отбора граждан для комплектования войск, постановлениями глав муниципальных образований в каждом районе создал комитеты из числа отцов военнослужащих.

Большую работу по подготовке призывников к военной службе проводит ДОСААФ России в Республике Северная Осетия-Алания. Так, по военно-учетным специальностям по заказу Министерства обороны РФ обучение и подготовку по специальности «водители» прошли 350 допризывников за год. ДОСААФ России в Республике Северная Осетия-Алания ежегодно организует и проводит соревнования по стрелковым видам спорта, мотоспорту, автомобильному спорту, планерному и парашютному видам спорта, авиамодельному спорту, пейнтболу, страйкболу, автопробеги, посвящённые памятным датам. Он также организует и проводит методические семинары для инструкторов по военно-прикладным дисциплинам, телевизионные проекты, игры «Победители» с участием допризывной молодёжи, межрегиональные и всероссийские сценарные военные игры (2 игры в год).

В Республике Северная Осетия-Алания в 2015 г. Центром военно-патриотического воспитания республики было проведено около 100 мероприятий, в которых приняли участие 13 тыс. молодых людей. В этом же году самым ярким патриотическим мероприятием стала акция «Бессмертный полк», проведенная в День Победы на главной площади столицы Северной Осетии.

В 2011-2015 гг. общий объем финансирования по военно-патриотическому воспитанию составило 27,5 млн. руб. В настоящее время в Северной Осетии создают новые центры патриотического воспитания молодежи.

Анализируя обязанности, установленные ст. 59 Конституции РФ, вряд ли следует согласиться с тем, что к их числу отнесена и предусмотренная ч. 3, в которой говорится, что «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Как видно, речь идет о праве гражданина, поэтому часть 3 должна быть исключена из данной конституционной нормы, с тем чтобы определить ей соответствующее место в главе «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации. Об обоснованности данного предложения свидетельствует и содержание Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Он закрепляет право на замену военной службы альтернативной, если гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами.

Значение и роль обязанностей, предусмотренных ст. 59 Конституции РФ, в современной сложной военно-политической обстановке, когда все больше стран оказываются втянутыми в военные действия, во многом актуализируется, поэтому разработка и проведение мероприятий, направленных на совершенствование функционирования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, и усиление военно-патриотического воспитания граждан будет в значительной степени способствовать обороноспособности страны.

Размещено на Allbest.ru