Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования в сфере охраны недр и недропользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования в сфере охраны недр и недропользования

Хаматова С.Х., доцент кафедры конституционного и административного права СКГМИ (ГТУ), канд.юрид.наук

Хосроев А.В., магистрант 1-го года обучения юридического факультета СКГМИ (ГТУ)

Рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей природной среды стали в настоящее время проблемой, от решения которой зависит дальнейшее устойчивое развитие страны. При этом важное значение приобретает повышение эффективности государственного управления в сфере недропользования, поскольку многие природные ресурсы, в первую очередь недра и залегающие в них полезные ископаемые, находятся в собственности государства и составляют важный потенциал его развития.

Недра занимают особое место в экономике Российской Федерации. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до трети ВВП страны, а экспорт полезных ископаемых приносит более 70% валютных поступлений. Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, третье место - по разведанным запасам золота и является лидером среди стран СНГ по запасам и добыче углеводородов. Платежи за пользование недрами в бюджет Российской Федерации за один только 2015 год составили порядка 26 млрд. рублей, в том числе поступления в федеральный бюджет разовых платежей - около 18 млрд. рублей, плата за предоставление геологической информации - 73 млн. рублей . Идет активное хозяйственное освоение недр: по итогам 2011 г. суммарный объем добычи нефти увеличился по сравнению с 2010 г. на 7,1 млн. тонн (1,4%) и составил 512,4 млн. тонн .

Важно отметить, что недра выступают не только как ресурс государства. Они являются также компонентом природной среды. В связи с этим, недра должны рассматриваться в качестве объекта как с экономической, так и с экологической составляющими. В настоящее время комплексный подход в вопросе пользования недрами выражается в повышении значимости таких принципов ведения хозяйственной деятельности, которые позволяют уравновесить противоположные интересы экологии и экономики, сбалансировать их и препятствовать применению исключительно потребительского отношения к природным ресурсам.

Бесспорно, что для сохранения недр необходимо проводить действенную экологическую государственную политику. Однако в общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы. Государство, решая в настоящее время первоочередные экономические и военно-стратегические задачи, не имеет возможности выделять необходимые средства из бюджета на природоохранные мероприятия по сохранению недр. Несмотря на спад производства и остановку большого числа промышленных предприятий, загрязнение окружающей среды и нерациональное недропользование продолжается, поскольку в экономически кризисных условиях предприятия и регионы стали экономить и на природоохранных затратах. Деградация природы в России, в свою очередь, имеет серьезные экономические последствия. Ущерб, причиняемый ежегодно окружающей природной среде, определяемый по показателям ущерба в соответствии с экспертными оценками вследствие потери природными комплексами конкретных функций, составляет миллиарды рублей .

Сочетание экономики и экологии в области недропользования составляет один из проблемных блоков хозяйственной жизни, а также экологического и природоресурсного законодательства. В современной ситуации интересы охраны окружающей среды зачастую отступают перед экономическими требованиями. В этих условиях тем более повышается роль и значение методов нормативно-правового регулирования в уравновешивании такого "противостояния", а также сдерживании чисто потребительского отношения к природным ресурсам.

Законодательство в области охраны недр и недропользования является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. Основы государственной политики в области недропользования закреплены в Конституции Российской Федерации, а также в таких стратегически важных международных и российских документах, как Решения Конференций ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.); Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года , Указ Президента Российской Федерации "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" .

Предусмотренные в статье 58 Конституции РФ общие экологические обязанности развиваются и конкретизируются в природоресурсном и природоохранном законодательстве. Нормативная база в сфере использования и охраны недр весьма обширна. К важнейшим законодательным актам в этой области можно отнести Закон РФ «О недрах» , Федеральные законы «Об охране окружающей среды» , «Об экологической экспертизе» , «Об особо охраняемых природных территориях» и ряд других.

Долгосрочная государственная Программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья входит в национальную стратегию социально-экономического развития страны и направлена на повышение благосостояния ее граждан, обеспечение экономической безопасности России и защиту ее геополитических интересов на мировом рынке минерального сырья.

Что касается Республики Северная Осетия - Алания, то она также развивает свое природоохранное законодательство, поскольку республика во многом является уникальным природным уголком России. Контрастность природно-климатических условий, богатство флоры и фауны в сочетании с большими запасами питьевых, ледниковых, родниковых и минеральных вод выгодно отличают территорию нашей республики среди других регионов России. Вместе с тем, уникальные горные и равнинные экосистемы требуют особого внимания и особых подходов при их эксплуатации и освоении.

В ноябре 2015 года в Республике Северная Осетия-Алания была принята новая Концепция государственной политики Республики Северная Осетия-Алания в области охраны окружающей среды, природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. В соответствии с данной Концепцией стратегической целью государственной политики в области экологического развития в РСО-Алания является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов. Основная задача заключается в удовлетворении потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укреплении правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Для реализации вышеперечисленных задач разработана Государственная программа РСО-Алания «Охрана окружающей среды, экологическая безопасность и благополучие Республики Северная Осетия-Алания на 2014-2020 годы». Выполнение мероприятий по данной программе контролируется Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания, которое осуществляет свою деятельность на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от 11 апреля 2014 года №110. Госпрограмма включает пять подпрограмм по отдельным направлениям природоохранной деятельности, в том числе изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Республики Северная Осетия-Алания.

При этом в республике особое внимание обращается на объективно существующие проблемы. Одна из них касается соблюдения требований законодательства в сфере недропользования. Только в 2015 году в Республики Северная Осетия-Алания выявлено 16 фактов безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых . Все правонарушители в установленном порядке привлечены к административной ответственности. нормативный правовой охрана недра

Существующая в настоящее время нормативная база в сфере охраны недр и недропользования хотя и подвергалась неоднократным изменениям, тем не менее, в полном объеме не отвечает требованиям современного социально-экономического развития страны и нуждается в модернизации. При этом следует отметить недостаточность закрепленных в нормативно-правовых документах экономических стимулов для рационального природопользования, что приводит, как отмечалось выше, к значительным экономическим потерям.

При этом нормы права, действующие в данной сфере, отличаются большой спецификой, поскольку регулируют чрезвычайно сложные отношения, субъектами которых являются государство, граждане, различного рода предприятия и организации. Однако, приходится констатировать, что законодательство остается малоэффективным. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием процедур (экологического нормирования, лицензирования, сертификации, аудита); отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований. В настоящее время вопрос стоит не столько о расширении экологических полномочий государственных органов и должностных лиц в нормативных правовых актах, сколько о неуклонном соблюдении, применении и выполнении уже имеющихся норм.

Необходимо отметить, что важную роль в решении задачи сохранения недр играет административное законодательство, которое является одним из средств правового воздействия государства на экономические процессы. Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит более тридцати составов административных правонарушений, совершаемых в области охраны недр и недропользования. Однако до сегодняшнего дня механизм реализации административной ответственности в области охраны недр и недропользования полностью еще не отработан. По-прежнему возникает много вопросов о соотношении законодательства об административных правонарушениях с экологическим, лицензионным, антимонопольным законодательством, о толковании бланкетных диспозиций многих статей КоАП РФ, о видах и порядке назначения административных наказаний, об условиях их эффективности.

Поэтому Министерству природных ресурсов и экологии, в частности Федеральному агентству по недропользованию и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, необходимо вести более активную работу по совершенствованию законодательства в области охраны недр и недропользования, готовя соответствующие законодательные инициативы. При совершенствовании законодательства в рассматриваемой сфере необходим научный подход к разработке законов, внесению изменений в уже действующие правовые акты. Нормы права должны адекватно отражать сложившиеся реалии в области охраны недр и недропользования. Только совершенствование отраслевого законодательства, а также подъем общего уровня правовой культуры в российском обществе позволят значительно повысить эффективность применяемых государством мер в области охраны недр и недропользования.

Подводя итог вышеизложенному, можно утверждать, что формирование и последовательная реализация единой государственной политики в области охраны недр и недропользования должна быть направлена на рациональное использование и охрану окружающей среды, что является базисом устойчивого развития Российской Федерации. Для того чтобы недра как природный ресурс еще долгие годы продолжали служить для общественного блага, необходима их соответствующая охрана, осуществляемая прежде всего посредством создания эффективной правовой нормативной базы, отвечающей всем современным требованиям.

Размещено на Allbest.ru