Размещено на http: //www. allbest. ru/

УО «Полоцкий государственный университет» Республика Беларусь, г. Новополоцк

Туристическое путешествие: правовые аспекты

В.В. Максименюк старший преподаватель кафедры

гражданского права, магистр юридических наук

Аннотация

К середине второго десятилетия XXI в. туризм остается одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности многих государств мира. В отличие от других отраслей экономики данный ее сектор проявляет относительную стабильность и устойчивость. Вместе с тем возникающие проблемы гражданско-правового регулирования отношений в туризме вызывают необходимость более подробного изучения туристических правоотношений. Поскольку в основе туризма лежит туристическое путешествие, немаловажным является рассмотрение его правовых характеристик.

Ключевые слова и словосочетания: туристическое путешествие, туризм, туристические услуги, отдых, оздоровительный туризм, Республика Беларусь, Российская Федерация.

Annotation

TOURIST TRAVEL: LEGAL ASPECTS

V.V. Maksimeniuk a senior lecturer of the Civil Law Department Master of Laws

Polotsk State University, Novopolotsk, Belarus

By the middle of the second decade of the 21st century tourism remains one of the main directions of socio-economic activities of many countries in the world. Unlike other sectors of the economy this very sector shows relative stability and sustainability. However, the emerging problems of civil-law regulation of relations in tourism necessitate a more detailed study of tourist relations. Since the tourist travel is the basis of tourism, an important consideration is its legal characteristics.

Keywords and phrases: tourist travel, tourism, tourist services, leisure, health improving tourism, the Republic of Belarus, the Russian Federation.

В настоящее время такому явлению, как туризм, уделяется большое внимание не только со стороны специалистов в области экономики и непосредственно туристической деятельности, но также и ученых-правоведов. Соответственно существует множество дефиниций понятия «туризм».

Одну из наиболее охватывающих классификаций указанного понятия представляет А.В. Бабкин, который считает, что термин «туризм» употребляется в следующих значениях:

как временные перемещения людей, их нахождение вне постоянной среды обитания и временное пребывание на объекте, вызывающем туристский интерес;

как сложная социально экономическая система, основу которой составляет многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией;

как сегмент рыночной экономики, на котором взаимодействуют различные предприятия хозяйственного комплекса с целью предложения продукта, удовлетворяющего туристский интерес;

как временные выезды граждан и лиц без гражданства в свободное время с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных, религиозных, деловых, образовательных и иных целях на срок не менее 24 часов и не более 6 месяцев и без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания [1, с. 7].

Нормативное определение туризма содержится, прежде всего, в международных правовых актах.

В частности, Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 года определяет туризм как явление, которое «включает все свободные перемещения людей, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений» [4, ст. 1].

Закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в ст. 1 определяет туризм как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания» [9].

Статья 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» устанавливает, что «туризм - туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации» [10]. туризм гражданский правовой ответственность

Приведенные определения и характеристики понятия «туризм» в определенной степени соотносятся с термином «туристическое путешествие». Более того, возможно утверждать, что в основе туризма как деятельности лежит, прежде всего, именно туристическое путешествие.

Таким образом, уяснение сущности туристического путешествия дает возможность, с одной стороны, отграничивать туризм от смежных видов деятельности; с другой - более полно идентифицировать туристические услуги, оказываемые по соответствующим гражданско-правовым договорам.

В Приложении 1 к Государственной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы указано, со ссылкой на методологию Всемирной туристской организации, о таком показателе как «туристические прибытия», которые включают служебные и частные поездки, туризм [11]. Возможно, служебные поездки не являются туризмом. А частные? Ведь частные поездки физических лиц также могут носить характер туристического путешествия. Конечно, нормы договора оказания туристических услуг, защиты прав потребителей применению здесь не подлежат. Однако многие нормы желательно и даже необходимо применять и к таким «туристам», в том числе, обеспечение личной и имущественной безопасности, соблюдение «туристических формальностей» и некоторые другие. Очевидно, требуется определенное разъяснение на уровне закона о статусе частных прибывающих.

Как отмечает Г.П. Долженко, туристические путешествия (поездки), в отличие от научных путешествий и экспедиций географических, геологических, ботанических и других всегда имели (независимо от того в какие века они производились) общие специфические цели, объединяющие их внутренне. Сегодня их называют туристскими, и они подробно перечислены в Федеральном законе о туристской деятельности в Российской Федерации [5, с. 5]. По мнению О.Н. Викуловой цели путешествия являются одними из главных и определяющих признаков туризма. В любом путешествии или туристской поездке есть главная цель, по которой определяют принадлежность этого путешествия к тому или иному виду туризма. В предыдущей редакции Закона («Об основах туристской деятельности Российской Федерации», примеч. автора - В. М.) законодатель выделял пять основных целей туризма. В новой редакции откорректированы некоторые цели и появилась новая, шестая - рекреационная [3].

Вместе с тем указанный Закон не содержит определения понятия «туристическое путешествие».

Закон Республики Беларусь «О туризме» в ст. 1 определяет: «туристическое путешествие - организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте)».

Таким образом, нормы Закона Республики Беларусь «О туризме» дают возможность уяснить смысл путешествия как действия - это поездка, передвижение, пребывание на другой территории. Однако выявить в полном объеме цели путешествия из Закона не усматривается возможным.

Так, согласно данному Закону целями путешествия могут быть:

отдых;

познавательные цели;

другие цели, не связанные с осуществлением трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью.

Технический нормативный акт СТБ 1352-2005. «Услуги туристские. Общие положения» кроме указанных целей, содержит указание на оздоровительные, профессионально-деловые, религиозные, а также цели, связанные с удовлетворением духовных и эстетических потребностей [12].

Н.В. Зернин в качестве целей агроэкотуризма выделяет экологическое образование и просвещение, оздоровление и отдых [6, с. 140].

Очевидно, что цели путешествия непосредственно связаны с разновидностями туризма.

Особенности организации отдельных видов туризма, таких агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и другие виды регулируются законодательством (ст. 3 Закона Республики Беларусь «О туризме»). Легальное определение и нормативное регулирование указанных видов туризма в Беларуси, кроме агроэкокотуризма, отсутствует, а перечень видов туризма установлен «открытым». Аналогичная ситуация наблюдается и в Законе Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, отсутствует возможность в каждом случае выявить цели путешествия, установить вид путешествия, а значит отграничить туризм как деятельность от других сфер деятельности. Очевидно наличие пробелов правового регулирования общественных отношений. Как указано ранее, отсутствует также нормативная регламентация правового статуса путешественников, прибывающих в частном, неорганизованном порядке.

Сфера туристических общественных отношений постоянно расширяется, количество вопросов, подлежащих правовому регулированию - увеличивается. Одной из причин постоянного увеличения спроса на туристические услуги стало то, что туристические путешествия из просто развлечения или удовольствия превратились в неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением духовных и интеллектуальных потребностей, его лечением и оздоровлением, поддержанием необходимого уровня жизнедеятельности [7, с. 78].

Примером востребованности туристических услуг и одного из видов туризма (туристического путешествия) является оздоровительный туризм. Оздоровительный туризм - туристическое путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в учреждения оздоровительного туризма с целями профилактики заболеваний, санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха [8, с. 151]. По информации директора Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения при Совете Министров Республики Беларусь Геннадия Болбатовского, за восемь месяцев 2014 года в белорусских здравницах для отдыха и лечения побывали 159,5 тысячи иностранцев, что на 2 тысячи больше, чем в январе-августе 2013 года. В здравницы Беларуси на санаторно-курортное лечение едут уже со всей Европы, а также из Израиля и ряда других стран [2].

В связи с изложенным, представляется целесообразным разработать кодифицированный акт, например, Кодекс о туризме, нормы которого подробно регулировали бы отношения в области туризма.

Литература

1. Бабкин, А.В. Специальные виды туризма: учеб. пособие / А.В. Бабкин. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. - 252 с.

2. Болбатовский, Г. Рост цен на путевки в белорусские здравницы на межсезонье не ожидается / Г. Болбатовский // Новости Беларуси / Онлайн новости / БелТа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: belta.by›Мнения›Gennadij-Bolbatovskij_i. (дата обращения: 29.04.2015).

3. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ModernLib.ru›books…nikolaevna_vikulova…turistskoy.(дата обращения: 30.05.2015)

4. Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г.: принята на Межпарламентской конференции по туризму Межпарламентским союзом, Всемирной туристской организацией 10 - 14 апреля 1989 г. // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2015. - Режим доступа: http://www.pravo.by.(дата обращения 03.05.2015)

5. Долженко, Г.П. История туризма в Российской империи, Советском союзе и Российской Федерации: 1696 г. - современность / Г.П. Долженко, Ю.С. Путрик. - М. - Ростов н/Д.: Издательский центр "МарТ", 2010. - 304 с.

6. Зернин, Н.В. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта / Н.В. Зернин, Г.А. Микрюкова // Современное законотворчество и правоприменение // Тезисы докл. Международн. науч.-практ. конф., посв. 60-летию юридического ф-та Пермского гос. ун-та, Пермь, 14-16 июня 2008 г. / Пермский гос. ун-т; редкол.: Г.А. Микрюкова [и др.]. - Пермь, 2008. - С. 140-143.

7. Максименюк, В.В. Гражданско-правовой «механизм» обеспечения безопасности туристов в рамках договора на оказание туристических услуг / В.В. Максименюк // Вестник ПГУ. - 2014. - № 14. - С. 78-81.

8. Максименюк, В.В. Дополнительные услуги в рамках тура по оздоровительному туризму / В.В. Максименюк // Вестник ПГУ. - 2014. - №6. - С. 149-153.

9. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Закон Рос. Федерации, 24 нояб. 1996 г., № 132-ФЗ: в ред. Закона Рос. Федерации от 03.05.2012 г. // Официальный интернет-портал правовой информации Российской Федерации [Электронный ресурс] / Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения: 29.04.2015)

10. О туризме: Закон Респ. Беларусь, 25 нояб. 1999 г., № 326-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2015.

11. Об утверждении Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.03.2011 г. № 373 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2015.

12. Услуги туристские. Общие положения: СТБ 1352-2005. - Введ. 01.11.2005. - Минск: Госуд. Комитет по стандартизации РБ: Белорус. Гос. ин-т стандартизации и сертификации, 2005. - 14 с.

Размещено на Allbest.ru