Размещено на http://www.allbest.ru/

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, Россия, г. Владивосток

Сравнительно-правовая характеристика основного нормативно-правового акта в сфере охоты Республики Таджикистан и Российской Федерации

А.И. Прокопенко студентка 3 курса

Аннотация

правовой охота акт

В данной статье проводится сравнительно-правовой анализ основного нормативно-правового акта в сфере охоты Республики Таджикистан и Российской Федерации. Сравниваются такие понятия как охота и охотник, сопоставляются виды охоты, процесс получения статуса охотника. Рассматриваются документы необходимые для получения этого статуса. Выявляются достоинства и недостатки основных нормативно-правовых актов в сфере охоты Республики Таджикистан и Российской Федерации.

Ключевые слова и словосочетания: охота, охотник, виды охоты, охотничье удостоверение, охотничий билет, охотничьи минимум.

Annotation

This article presents a comparative legal analysis of the basic legal act in the field of hunting the Republic of Tajikistan and the Russian Federation. Such terms as hunting and hunter, hunting species, the process of obtaining the status of a hunter are compared. We consider the documents necessary to obtain that status. Strengths and weaknesses of the main legal acts in the sphere of hunting the Republic of Tajikistan and the Russian Federation are identified.

Keywords: hunting, hunter, hunting species, hunting license, hunting minimum.

Охота распространена во всех государствах мира, но каждая страна по-своему подходит к регулированию отношений, связанных с охотой. Закон Республики Таджикистан «Об охоте и охотничьем хозяйстве» [3] и Федеральный закон Российской Федерации «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2] имеют много общего и достаточно схожи, но при более подробном изучении можно заметить существенные различия.

Все различия вытекают из того, что отличается сам подход к охоте. В Республике Таджикистан упор делается на развитие охотничьего хозяйства, привлечение граждан к охоте и ведению охотхозяйственной деятельности, что находит свое отражение уже в самом названии закона регулирующего охотничью деятельность, а так же в его преамбуле, где на первом месте указано, что данный нормативно-правовой акт регулирует правовые и экономические основы ведения охотничьего хозяйства.

В Российской Федерации акцент в правовом регулировании смещается на сохранение охотничьих ресурсов и поддержание экологического благополучия государства, что подтверждается тем, что первым принципом правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов указан принцип обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия. Помимо этого, весь закон пронизан нормами о защите фауны. Данному вопросу посвящена отдельная 10 глава, которая носит название «Сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания».

Из отличий в подходе к регулированию отношений, связанных с охотой, вытекает различие в закреплении определения такого основного понятия как «охота». В Республике Таджикистан - это вид деятельности, связанный с использованием объектов животного мира путем поиска, выслеживания, преследования с целью добычи [3,ст.1]. В Российской Федерации же к охоте, помимо действий, указанных в законе Республики Таджикистан, относится деятельность, связанная с первичной переработкой и транспортировкой охотничьих ресурсов [2,ст.1], что, на наш взгляд, более предпочтительно, поскольку это облегчает правоприменение. Так, например, в ситуации, встречающейся крайне часто, когда представители правоохранительных органов проводят задержание браконьера не во время выслеживания и преследования им добычи, а уже в момент непосредственно ее перевозки от места охоты. Исходя из определения охоты, которое дал законодатель Республики Таджикистан, действия правонарушителя уже не могут квалифицироваться как незаконная охота [7,ст. 232], если не будет доказано, что это продукция охоты именно этого охотника. Данные действия могут быть квалифицированы лишь как транспортировка продукции незаконной охоты, но такой состав отдельно законодателем Республики Таджикистан не выделяется.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве» [3] Республики Таджикистан к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях и на участках (зонах) особо охраняемых природных территорий, не входящих в состав охотничьих угодий, с огнестрельным, пневматическим и метательным холодным оружием, ловчими птицами, капканами и иными орудиями охоты, чего не предусматривает российский закон, несмотря на то, что эта оговорка является важной. Так как часты ситуации, когда на особо охраняемых природных территориях продукция незаконной охоты выбрасывается браконьерами, в случае их обнаружения госинспекторами. Если такое лицо все-таки будет задержано, то его действия, при отсутствии добычи, будут квалифицированы как нарушение установленного режима особо охраняемых природных территорий (ст. 8.39 КоАП РФ), а не как незаконная охота на особо охраняемых природных территориях (ст. п. г, ч. 1, ст. 258 УК РФ). В целях пресечения таких действий браконьеров в Кодексе Республики Таджикистан об административных правонарушениях предусмотрен состав - неповиновение законному требованию работников органов лесной охраны и охотничьего надзора, а равно воспрепятствование своевременному, полному и объективному выяснению обстоятельств дела [5, ст.200].

В Республике Таджикистан из определения понятия «охота» следует, что это вид деятельности лишь с целью добычи диких зверей и птиц. Отдельно регламентируется лишь отлов охотничьих животных в научных и в санитарных целях [3,ст.28, 29]. В Российской Федерации в соответствии с целевым назначением существует 7 видов охоты: промысловая; любительская и спортивная; в целях осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности; в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности [2, ст.12].

Человек, который занимается охотой, по словарю С.И. Ожегова, является охотником [6,стр.484]. Законодатель Таджикистана и России закрепляет основные требования к охотникам. В Республике Таджикистан требования сводятся к тому, что лицо должно достигнуть 18 - летнего возраста, и быть наделенным правом владения охотничьим огнестрельным оружием, в соответствии с требованиями Закона Республики Таджикистан «Об оружии». В Российской Федерации лицо, являющееся охотником, должно иметь охотничий билет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии", за исключением случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относящихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию. На наш взгляд, регламентация данного вопроса в законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» [2] более предпочтительна, так как лицо может охотиться не только с применением охотничьего оружия (к которому относится огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое [1], но и с применением не общераспространенных орудий охоты, например, лука или арбалета, и в этом случае у него не возникает необходимость быть наделенным правом владения охотничьим огнестрельным оружием, что не предусмотрено в требованиях к охотнику по закону «Об охоте и охотничьем хозяйстве» [3] Республики Таджикистан.

В Таджикистане охотник - это физическое лицо, получившее охотничье удостоверение в порядке, установленном законодательством. В России получение статуса охотника является более сложным процессом. Так, охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, где подлежит регистрации выданный охотничий билет, следовательно, необходимо не просто получить охотничий билет, но и в течение месяца зарегистрировать его в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Охотничий билет признается действующим лишь со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр. На наш взгляд это является излишним, ведь из-за этого происходит увеличение «инстанций», которые необходимо посетить для получения охотничьего билета, никакой действительной пользы от данной процедуры нет.

Как уже упоминалось выше, в Республике Таджикистан документ, который удостоверяет статус охотника, называется охотничье удостоверение, а в Российской Федерации - охотничий билет. Охотничий билет, являющийся бессрочным документом единого федерального образца, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся под роспись с требованиями охотничьего минимума, который установлен Приказом Минприроды РФ от 30.06.2011 № 568 «Об утверждении Требований охотничьего минимума» [4].

Охотничье удостоверение, в отличие от охотничьего билета, выдается обществом охотников Республики Таджикистан, которое является добровольной, некоммерческой самоуправляемой организацией, созданной физическими лицами (охотниками), объединившимися на основе общности их интересов для реализации прав на охоту. Основанием для получения удостоверения охотника является лишь наличие минимума сведений об охоте. Для его определения проводится экзамен по пределу охотничьего минимума, который разрабатывается Обществом охотников Республики Таджикистан совместно с уполномоченным государственным органом.

Помимо охотничьего удостоверения / охотничьего билета для осуществления охоты необходимо разрешение на добычу охотничьих ресурсов (в Российской Федерации) или путевка на добычу охотничьих животных (в Республике Таджикистан). В Российской Федерации выдача разрешений на охоту осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения; в общедоступных охотничьих угодьях, территория которых составляет не менее чем 20 % от общей площади охотничьих угодий субъекта - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями. В законе Республики Таджикистан «Об охоте и охотничьем хозяйстве» [3] не установлено разграничение субъектов, которые выдают путевки на охоту. Так, путевки выдаются охотнику в определенное охотничье угодье пользователем этого охотничьего угодья.

Таким образом, законы Республики Таджикистан и России [2,3], несмотря на сходство, имеют некоторые различия. Основное различие - это цель правового регулирования. В России оно направлено на поддержание и сохранение охотничьих ресурсов, в Таджикистане на развитие охотничьего хозяйства. Это основное различие обусловило и ряд других специфических положений: в определении понятия «охота»; системе видов охоты; требованиях к лицу, желающему приобрести статус охотника и др.

Литература

1. Об оружии: федеральный закон [от 13.12.1996 № 150-ФЗ] // Электронный ресурс: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=173434 (дата обращения: 25.03.2015).

2. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон [от 24.07.2009 № 209-ФЗ] // Электронный ресурс: http://base.consultant.ru/cons/cgi online.cgi?req= doc;base=LAW; n=168142 (дата обращения: 25.03.2015).

3. Об охоте и охотничьем хозяйстве: закон Республики Таджикистан [от 26 июля 2014 года № 1118] // Электронный ресурс: http://www.mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/259/ (дата обращения: 25.03.2015).

4. Об утверждении Требований охотничьего минимума: приказ Минприроды РФ [от 30.06.2011 № 568] // Электронный ресурс: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=121032 (дата обращения: 25.03.2015).

5. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях [принят Законом Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 года № 455] // Электронный ресурс: http://www.mmk.tj/ru/ legislation/legislation-base/ (дата обращения: 25.03.2015).

6. Ожегов, С.И. Толковый словарь / С.И. Ожегов. - М., 1990. - 921 с.

7. Уголовный кодекс Республики Таджикистан [от 21 мая 1998 года № 574] // Электронный ресурс: http://www.mmk.tj/ru/ legislation/legislation-base/ (дата обращения: 25.03.2015).

УДК 342.734

Размещено на Allbest.ru