Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание института права частной собственности на землю в Беларуси, России и Таджикистане

Институт права собственности является сложным элементом правовой системы с широким содержанием, поэтому изучение регламентации данного института представляет особый интерес. Значимость института земельной собственности выражается в наличии норм в отношении права собственности на землю в основных нормативно-правовых актах - Конституциях Российской Федерации [1], Республики Таджикистан [2] и Республике Беларусь [3]. При этом специальных норм в отношении иных объектов права собственности, помимо земли, перечисленные конституционные акты не содержат (исключение - интеллектуальная собственность). Не маловажным является так же то, что статьи в отношении права земельной собственности помещены в наиболее важные разделы, закрепляющие основы конституционного строя и посвященные правам и свободам личности, обществу и государству.

Особенностью законодательства Беларуси и России является отсутствие легального понятия права собственности и нормативного толкования элементов его содержания. Тексты нормативно-правовых актов обоих государств содержат устойчивое словосочетание: право владения, пользования и распоряжения имуществом. Подобная формулировка используется как характеристика содержания права собственности и содержится в Конституциях Беларуси и России и в их гражданских и земельных кодексах [7; 8; 9; 10]. Поскольку легального толкования правомочий владения, пользования и распоряжения в законодательстве обоих государств нет, их содержание может быть раскрыто через семантику. Так, владение можно охарактеризовать как фактическое обладание вещью; совокупность действий лица, направленных на удержание вещи [11]. Пользование заключается в праве потребления вещи, извлечения ее полезных свойств [11]. Распоряжение представляет собой возможность определить фактическую и юридическую судьбу вещи [11].

Поскольку собственник является обладателем вещи, имеющим право удерживать её, то вполне логично возникновение потребности оберегать собственность от посягательств со стороны других лиц. Гарантии права собственности имеют конституционное закрепление. Конституция РФ подчеркивает, что право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35). Конституция РБ в свою очередь указывает на наличие гарантии равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности. Возможности собственника иметь право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, неприкосновенность собственности охраняется законом. При этом имеется уточнение о том, что собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (ст. 13 Конституции РБ). Кроме того, принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости (конкретизация в отношении данного понятия в тексте нормы отсутствует) при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Интересной особенностью является указание на защиту всех форм собственности в Беларуси, тогда как российский законодатель больше уделяется внимания частной собственности. Кроме того, есть видимые отличия в формулировке гарантий по защите и охране собственности. Так, в России единственным основанием для лишения лица права собственности является решение суда, без конкретизации причин и обстоятельств вынесения данного решения и оснований принудительного прекращения права собственности на землю, имеющихся в законодательстве. Законодатель Беларуси попытался более развернуто регламентировать основания принудительного отчуждения, но при этом использовал такой способ построения текста нормы, при котором судебное решение стало казаться вторичным по сравнению с общественной необходимостью и прочими условиями, что не совсем соответствует самой сути гарантии защиты права собственника.

Характеризуя правомочия по распоряжению и пользованию имуществом, законодатели обоих государств указывают на возможность собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при этом содержит ряд ограничений, которые мы рассмотрим ниже. В Белоруссии и России перечень возможных операций с земельной собственностью разделен на две группы. Первая часть общих для всех объектов собственности правомочий закреплена в ГК РБ и ГК РФ. Данные полномочия дают собственнику возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Указанный перечень в ГК РБ и ГК РФ идентичен и в обоих случаях является открытым. Другую часть полномочий составляют конкретизирующие предписания Земельного кодекса России и Кодекса Республики Беларусь о земле, закрепляющие возможные юридически значимые действия для собственника земельного участка и конкретные виды сделок с земельной собственностью.

Немаловажную роль в общей совокупности предписаний в отношении права пользования и распоряжения земельной собственностью играет принцип свободы реализации правомочий. Этот принцип фиксируется практически во всех основных источниках права. В России - это Конституция РФ (ч. 2 ст. 36) и ГК РФ (ч. 3 ст. 209), ЗК РФ (ч. 2 ст. 1). Белорусский законодатель ограничивается закреплением термина «свобода» в ГК РБ (ч. 3 ст. 210), не дублируя его в других актах. Но, независимо от количества норм, посвященных праву свободной реализации полномочий собственника, в законодательстве обоих государств присутствует ряд оснований его ограничения. Так, Конституция РФ ограничивает свободу собственника требованием не нарушать права и законные интересы других лиц, а также избегать нанесения ущерба окружающей среде. Нормы ГК РФ содержат тождественные положения, нормы ЗК РФ - идентичны в части требования не противоречить интересам других лиц. Конституция РБ расширяет перечень требований следующими положениями: осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Статьи ГК РБ в данном вопросе идентичны ГК РФ и также содержат требования тождественные предписаниям Конституции РБ.

Общей чертой рассмотренных норм является наличие не только правового, но и экологического аспекта отношений по поводу земельной собственности. Данная особенность связана с проблемой защиты экологии и необходимостью ужесточения контроля за состоянием окружающей среды и разработки правовых механизмов предотвращения экологических правонарушений. Так, законодатели обоих государств делают акцент на неприемлемость причинения вреда или ущерба окружающей среде в процессе реализации полномочий собственника. ЗК РФ также содержит принцип, согласно которому земля в первую очередь является основой жизни и деятельности человека, природным объектом, охраняемым в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсом и основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Помимо ограничений пользования существуют ограничения владения для отдельных категорий земель. Так, согласно законодательству РБ не могут находиться в частной собственности земли сельскохозяйственного назначения, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земли лесного фонда и др. (ст. 13 Кодекса РБ о земле). В РФ не могут находиться в частной собственности земли занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, а также земли лесного фонда и др. (ст. 27 ЗК РФ).

Особенность в рассматриваемом вопросе по сравнению с Республикой Беларусь и Российской Федерацией имеет законодательство Республики Таджикистан. Так в ст. 13 Конституции закрепляется, что земля, а также ее недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью государства, т.е. приобретение земли в частную собственность не допускается. Аналогичные нормативно-правовые предписания содержатся также в Гражданском кодексе Республики Таджикистан (ст. 239 и 289) [4], в ст. 2 Земельного кодекса Республики Таджикистан [5]. Формулировка указанного принципа во всех нормативно правовых актах является тождественной. Кроме того, законодательство содержит принцип, согласно которому земля признается достоянием народа, что и приводит к необходимости только государственного управления и правового закрепления в виде публичной собственности.

Конституция и Земельный кодекс Таджикистана также закрепляют гарантию в виде обязательства государства осуществлять эффективное использование земельной собственности в интересах народа, при этом содержание данной гарантии прямо не раскрывается. В ГК РТ законодатель подчеркивает значимость такого объекта, как земельная собственность, выделяя статью, более подробно раскрывающую содержание права собственности на землю Республики Таджикистан, а именно право владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. Здесь же указывается возможность предоставления земли во владение и пользование, а также порядок обеспечения межгосударственных потребностей, касающиеся обороны и безопасности страны. Отсутствие института частной собственности на землю обусловлено рядом причин, среди которых можно выделить географические (небольшая площадь земель, пригодных для сельского хозяйства и строительства, при большой площади горного массива), политические, экономические и др. (например медленный переход к рыночному типу экономики, длительное сохранение элементов правовой системы СССР) [6]. Однако стоит отметить, что на современном этапе в законодательстве Республики Таджикистан в области земельных правоотношений происходят изменения (активное осуществление инвентаризации земель по категориям, выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и др.), призванные расширить земельный оборот и возможно впоследствии закрепить право частной собственности для отдельных категорий земель [6].

Таким образом, несмотря на общее правовое и политическое прошлое в составе СССР в законодательстве рассматриваемых государств в отношении института права частной собственности имеются различия. Несмотря на имеющиеся некоторые различия, в целом эти государства имеют схожее законодательное закрепление содержания права собственности на землю. Так, в законодательстве Белоруссии и России нет четкого выделения отдельных элементов права собственности на землю в виде владения, пользования и распоряжения. Но при этом, каждое из указанных правомочий имеет отражение в системе норм как гражданского, так и земельного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, которое выражается через систему прав, обязанностей и ограничений, возложенных на собственника государством. Также в законодательстве всех трех государств общей чертой является акцент на значимость земли как основы жизни и деятельности человека, достояния народа и важнейшего элемента окружающей среды.

Литература

право собственность законодательный

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»: (дата обращения 3.05.2015).

2. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года [Электронный ресурс] // ИС ПАРАГРАФ (дата обращения: 3.05.2015).

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года // (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [Электронный ресурс] / ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE» (дата обращения: 3.05.2015).

4. Гражданский кодекс Республики Таджикистан от 1 марта 2005 года (в ред. Закона РТ: от 6 августа 2001 г. №41, от 3 мая 2002 г. №5, от 1 марта 2005 г.N85) [Электронный ресурс] / ИС ПАРАГРАФ (дата обращения: 3.05.2015).

5. Земельный кодекс Республики Таджикистан: от 13 декабря 1996 года №327 (в ред. Законов РТ №498 от 01.01.01 г., №746 от 01.01.01 г., №15 от 01.01.01 г., №23 от 01.01.01 г. от 01.01.2001 г. №000) [Электронный ресурс] / ИС ПАРАГРАФ (дата обращения: 3.05.2015).

6. Исмаилов, Ш.М. Особенности земельного законодательства в Республике Таджикистан / Ш.М. Исмаилов // Экологическое право. - 2009. - №5/6 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 3.05.2015).

7. Гражданский Кодекс Республики Беларусь: закон от 7 декабря 1998 г. №218-З (в ред. от 11.07. 2014 г. №191-З) [Электронный ресурс] / ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE» (дата обращения: 3.05.2015).

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 05.05.14 №129-ФЗ) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 3.05.2015).

9. Земельный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г. №234-ФЗ) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 3.05.2015).

10. Кодекс Республики Беларусь о земле: закон от 23 июля 2008 г. №425-З (в ред. от 26.10.2012 г. №432-З) [Электронный ресурс] / ИПС «ЭТАЛОН-ONLINE» (дата обращения: 3.05.2015).

11. Большой энциклопедический словарь / ред. А.П. Горкин. -2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Большая Российская энциклопедия,: Норинт, 2002. - 1456 с.

Размещено на Allbest.ru