Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рычаги воздействия органов местного самоуправления на оплату труда в Украине

правосубъектность самоуправление работник оплата

Труд человека - единственный источник материальных и духовных ценностей. Человечество издавна ищет самый эффективный способ мотивации его к труду. Лишь с течением времени стало понятно, что человек способен превратить свою жизнедеятельность в средство собственного существования только тогда, когда результаты его труда будут пригодными обеспечить ему и членам его семьи достойный уровень жизни.

В процессе труда совмещают свои усилия коллектив работников и работодатель. Поэтому его результаты распределяются между ними благодаря процессу «оплата труда», а размер заработной платы конкретного работника зависит не только от результатов его труда, но и от того, кто и на каких принципах организует этот процесс, чьи интересы в нем воплощены.

При феодальной, буржуазной, капиталистической общественно-экономических формациях государство преимущественно не вмешивалось в процесс оплаты труда - его формировали субъекты трудовых правоотношений. При социалистической формации - в соответствии с принципом «От каждого по его способности, каждому - по его труду» оно самостоятельно нормировало оплату труда, воплощая в ней собственные и публичные интересы. В то же время значительная часть добавленной стоимости распределялась через разнообразные общественные фонды. Поэтому источником удовлетворения потребностей работника были не только его заработная плата, но и средства этих фондов, которые, вопреки провозглашенному принципу, обеспечивали всем возможность бесплатно получать образовательные, медицинские, санаторно-курортные, культурные и иные социальные услуги.

В условиях рыночной экономики работник вынужден сам их оплачивать. Это предопределяет необходимость не только изменения парадигмы отношений между человеком и государством, но и реформирования механизма правового регулирования оплаты труда. Статус субъектов отношений оплаты труда приобретают не только коллективные субъекты трудового права, но и органы местного самоуправления.

Таким образом, становление рыночной экономики в демократическом, социальном и правовом государстве, желания приобщиться к европейским ценностям, стремление способствовать реализации права отечественных работников на достойную жизнь - все это побуждает к переосмыслению тех теоретических основ, на которых должно основываться правовое регулирование оплаты труда органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 140 Конституции Украины и статьей 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», местное самоуправление - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Согласно части второй статьи 19 Основного Закона Украины, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основе, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Следовательно, органы местного самоуправления могут влиять на оплату труда исключительно в пределах полномочий, определенных в Конституции и законах Украины. Предусматривают ли указанные нормативно-правовые акты какие-либо рычаги их влияния на оплату труда? Попробуем найти ответ на поставленный вопрос.

В соответствии со статьей 5 Закона Украины «Об оплате труда» от 24 марта 1995 года №108/95-ВР, субъектами организации оплаты труда являются: органы государственной власти и местного самоуправления; работодатели, организации работодателей, объединения организаций работодателей или их представительские органы; профессиональные союзы, объединения профессиональных союзов или их представительские органы; работники.

Организация оплаты труда осуществляется на основании: законодательных и других нормативных актов; генерального соглашения на национальном уровне; отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений; коллективных договоров; трудовых договоров.

Согласно статье 15 указанного Закона формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и иных поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются предприятиями в коллективном договоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральной, отраслевыми (межотраслевыми) и территориальными соглашениями.

В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О социальном диалоге в Украине» от 23 декабря 2010 года №2862-VI, социальный диалог - это процесс определения и сближения позиций, достижения общих договоренностей и принятия согласованных решений сторонами социального диалога, которые представляют интересы работников, работодателей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам формирования и реализации государственной социальной и экономической политики, регулирования трудовых, социальных, экономических отношений.

Для ведения социального диалога на национальном и территориальном уровнях из равного числа представителей сторон социального диалога соответствующего уровня образуются Национальный трехсторонний социально-экономический совет и территориальные трехсторонние социально-экономические советы (ст. 9 указанного Закона). Трехсторонние социально-экономические советы осуществляют совещательные, консультативные и согласительные функции путем выработки предложений и рекомендаций с учетом интересов сторон социального диалога, в том числе и относительно оплаты труда, обеспечения достойных условий труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

В соответствии с подпунктом 9 пункта «б» части первой статьи 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года №280/97-ВР, к делегированным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежит, в том числе, и участие в социальном диалоге, в ведении коллективных переговоров, заключении территориальных соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, разрешение коллективных трудовых споров (конфликтов) на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории; уведомительная регистрация в установленном порядке коллективных договоров и территориальных соглашений соответствующего уровня.

Кроме того, согласно статье 40 указанного Закона, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, кроме полномочий, предусмотренных данным Законом, могут осуществлять и другие, предоставленные им законом, полномочия.

Следовательно, в соответствии с действующим отечественным законодательством, единственным рычагом влияния органов местного самоуправления на оплату труда наемных работников предприятий, учреждений, организаций является территориальное соглашение, которое может заключаться на уровне любой административно-территориальной единицы Украины: Автономной Республики Крым, областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сел. Условия соглашения должны учитываться при определении форм и систем оплаты труда, норм труда, расценок, тарифных сеток, схем должностных окладов, условий внедрения, размера надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат (статья 15 Закона Украины «Об оплате труда»).

Однако осуществленный нами анализ правоприменительной практики свидетельствует, что на уровне поселка, села или города в Украине территориальные соглашения никогда не заключались. Вместо этого, начиная из 1994 года, они заключаются исключительно на уровне областей. Так, например, в Полтавской области до сих пор действует Региональное соглашение, заключенное между Полтавской областной государственной администрацией, объединениями работодателей и Полтавским облпрофсоветом на 2010-2012 годы.

В соответствии с разделом IV «В сфере оплаты труда» указанного соглашения, стороны договорились:

4.1. Совместными усилиями осуществлять необходимые меры относительно соблюдения действующего законодательства о труде, норм Генерального, отраслевых соглашений и этого Соглашения.

4.2. Продлить работу по возобновлению тарифной системы как основы формирования межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда работников разных квалификационных групп.

4.3. Принять реальные меры для ликвидации задолженности по заработной плате, возникшей на предприятиях и в организациях области, в частности, на тех, которые находятся в процессе банкротства и на экономически неактивных предприятиях.

4.4. Способствовать обеспечению соблюдения действующего законодательства относительно первоочередности выплаты заработной платы работникам всех отраслей и форм собственности, в том числе в случае банкротства предприятия.

4.5. Рекомендовать предприятиям и организациям вносить в коллективные договоры нормы, касающиеся:

- порядка и условий формирования фондов оплаты труда;

- поэтапного увеличения части основной заработной платы в общем размере начисленной заработной платы до 65-75%.

- постепенного увеличения удельного веса расходов на оплату труда в структуре расходов на производство продукции (предоставление услуг, выполнения работ) с доведением его уровня не менее чем до 30-40%;

- установление тарифной ставки рабочего 1 разряда по отношению к размеру минимальной заработной платы, установленной законом, не меньше чем предусмотрено в Генеральном, отраслевом соглашениях (кроме учреждений, организаций отдельных отраслей бюджетной сферы).

4.6. Ежеквартально осуществлять обмен информацией между Сторонами регионального Соглашения:

о количестве переданных в суд материалов относительно привлечения к ответственности руководителей за несоблюдение гарантий оплаты труда, а также о результатах их рассмотрения;

о результатах проверок по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда на предприятиях области, а также о количестве предписаний Территориальной государственной инспекции труда в Полтавской области относительно нарушений законодательства о труде и мероприятий влияния на руководителей, не выполнивших требований предписаний.

4.7. Затрагивать вопрос перед собственниками и органами, которые осуществляют управления имуществом предприятий, учреждений и организаций, относительно расторжения трудовых договоров (контрактов) с их руководителями при ухудшении экономического положения предприятий, систематическом нарушении законодательства о труде, невыполнении обязательств коллективных договоров и соглашений по вине руководителей предприятий.

Обязательство областной государственной администрации:

4.8. Обеспечить своевременность оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций и других социальных выплат населению (стипендий, трансфертов населению и т.п.), в подведомственных учреждениях, содержащихся за счет областного бюджета, согласно действующему законодательству и не допускать задолженности по текущим выплатам.

4.9. Способствовать росту реальной заработной платы пропорционально темпу роста внутреннего валового продукта в регионе.

4.10. При заключении контрактов и назначении на должности руководителей предприятий, которые относятся к сфере управления облгосадминистрации, учитывать мнение профсоюзных органов и объединений работодателей.

4.11. Осуществлять ежемесячный мониторинг состояния погашения задолженности по выплате заработной платы в разрезе отраслей и территорий, инициировать проведение общих с контролирующими органами и профсоюзами проверок предприятий-должников, которые не используют имеющиеся денежные средства на ликвидацию задолженности.

4.12. Принять меры для погашения задолженности по заработной плате работникам предприятий государственной формы собственности и акционерных обществ с государственной долей собственности (50% плюс одна акция) к концу 2010 года.

4.13. Обеспечить выполнение статьи 57 Закона Украины «Об образовании» относительно предоставления педагогическим работникам ежегодного денежного вознаграждения в размере одного должностного оклада (ставки заработной платы) за добросовестный труд, образцовое выполнение служебных обязанностей.

4.14. При формировании бюджетов в учреждениях здравоохранения предусмотреть в сметах доходов и расходов затраты на материальную помощь работникам (в том числе на оздоровление) из расчета одного должностного оклада на год.

Проанализировав обязательства, предусмотренные в действующем Региональном соглашении, заключенном между Полтавской областной государственной администрацией, объединениями работодателей и Полтавским облпрофсоветом на 2010-2012 годы, пришли к выводу об отсутствии реальных норм, выполнение которых способствовало бы увеличению размера заработной платы наемных работников. Дублируя содержание отечественного законодательства, мероприятия, предусмотренные в разделе IV указанного Соглашения, не увеличивают уровень гарантий в сфере оплаты труда.

Следует также отметить, что органы местного самоуправления не привлекались к заключению действующего и всех предыдущих региональных соглашений. Почему же они сами не стремятся влиять на оплату труда наемных работников? Ведь в увеличении их заработной платы должны быть заинтересованы не только наемные работники, но и территориальные общины, органы местного самоуправления, т.к. в соответствии со статьями 64, 65 Бюджетного кодекса Украины, налог на доходы физических лиц является основным источником наполнения местных бюджетов.

Размещено на Allbest.ru