Совершенствование правовых основ деятельности следственного изолятора как учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование правовых основ деятельности следственного изолятора как учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы

О.А. Алфимова

Как известно, в структуре уголовно-исполнительной системы (УИС) следственный изолятор (СИЗО) занимает особое положение, что обусловлено его двойственной организационно-правовой природой. Согласно ч. 1 ст. 74 и ст. 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) СИЗО кроме основной задачи -- содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, выполняют функции исправительного учреждения (ИУ) в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения; осужденных, переведенных в следственные изоляторы из исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве свидетелей, потерпевших, подозреваемых (обвиняемых); осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственном изоляторе; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания [2].

Вместе с тем правовая регламентация статуса самого СИЗО и его места в системе исправительных учреждений до настоящего времени не вполне последовательно определены в действующем законодательстве в силу некоторой рассогласованности его норм и положений в подзаконных нормативно-правовых актах.

Так, на сегодняшний день ни в одной статье Общей части УК РФ, в том числе в ст. 56 УК РФ, не закреплена возможность отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными в СИЗО УИС, не содержится данная оговорка и в ст. 58 УК РФ.

В то же время в нормах УИК РФ СИЗО -- учреждение, которое выполняет функции исправительного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы в отношении оставленных там осужденных.

Данное положение нашло свое отражение сразу в нескольких статьях указанного закона: ч. 9 ст. 16 «Учреждения и органы, исполняющие наказание», ч. 1 ст. 74 «Виды исправительных учреждений» и ч. 1 ст. 77 «Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Наблюдается определенное расхождение законодательных положений, предусмотренных в ч. 1 ст. 56 УК РФ и ч. 9 ст. 16 УИК РФ. Так, в первой норме СИЗО не указан законодателем в числе мест, куда возможно направить осужденного отбывать лишение свободы, в то время как во второй норме, напротив, содержится оговорка о том, что наказание в виде лишения свободы исполняется среди прочих известных учреждений, также в СИЗО, в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ. Представляется, что данные нормы должны быть приведены в соответствие между собой.

Кроме того, в Федеральном законе 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» также говорится только об одной организационно-правовой форме СИЗО как о месте содержания лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Таким образом, можно сказать, что, как и УК РФ, основной закон, регламентирующий деятельность СИЗО, не предусматривает возможность исполнения и отбывания в нем наказания в виде лишения свободы осужденными лицами.

Вместе с тем, в п. 1 Положения о СИЗО УИС, утвержденного приказом Минюста России от 25.01.1999 № 20, закреплено, что СИЗО УИС предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия.

Учитывая двойственную организационно-правовую природу СИЗО УИС, целесообразно было бы последовательно предусмотреть этот аспект в действующем законодательстве. Если в УИК РФ и Положении о СИЗО УИС 1999 г. законодатель предусмотрел возможность выполнения им функций ИУ, то это последовательно должно найти отражение в смежных законах, в том числе в УК РФ и Законе 1995 г.

Анализ норм УИК РФ позволяет говорить, что в данном законе также имеются некоторые расхождения между статьями. Так, в ч. 9 ст. 16 УИК РФ закреплены виды исправительных учреждений, исполняющих лишение свободы, а также указание на то, что СИЗО может исполнять наказание в виде лишения свободы в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ (т. е. осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию -- прим. авт.).

Вместе с тем, в ч. 1 ст. 74 УИК РФ круг лиц, которые могут отбывать наказание в СИЗО, значительно шире, чем в ст. 77: это и осужденные, переведенных в СИЗО из исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве свидетелей, потерпевших, подозреваемых (обвиняемых); и осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в СИЗО; и осужденные, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания.

Очевидно, что ст. 16, 74 и 77 УИК РФ целесообразно было бы привести в соответствие хотя бы потому, что данные нормы напрямую затрагивают права и законные интересы осужденных к лишению свободы [1]

По сути, порядок оставления лиц, указанных в ч. 1 ст. 74 УИК РФ, а именно -- осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия, и порядок отбывания ими наказания в СИЗО в законе не указан, и его следовало бы прописать, к примеру, в ст. 77 УИК РФ, наряду с лицами, оставленными там для работ по хозяйственному обслуживанию.

В этой связи представляется целесообразным внести соответствующие изменения в действующее законодательство, регламентирующее деятельность СИЗО УИС: ч. 1 ст. 56 УК РФ следует дополнить и изложить в следующей редакции: «Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима, тюрьму, а в случаях, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, -- в следственный изолятор».

В ч. 1 ст. 8 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» целесообразно внести изменения, изложив ее в следующей редакции: «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее -- следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В установленных Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами Российской Федерации случаях следственные изоляторы могут исполнять функции исправительных учреждений».

Внесение указанных изменений, на наш взгляд, позволит закрепить организационно-правовой статус следственного изолятора УИС как учреждения, имеющего две функции -- как места содержания под стражей и как особую разновидность исправительного учреждения.

Литература

исправительный учреждение следственный изолятор

1. Зубова, А.О. Проблемы применения и исполнения лишения свободы до шести месяцев в СИЗО // Общество и право. -- 2010. -- № 4 (31).

2. Смирнов, Л.Б., Громадская, Н.В. Исполнение лишения свободы в СИЗО и тюрьмах в отношении осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -- 2007. -- № 3 (35).

Размещено на Allbest.ru